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寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見
寧政辦發(fā)〔2017〕180號
各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2016〕93號)精神，加快推進我區(qū)農產品加工業(yè)發(fā)展，經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
(一)指導思想。
牢固樹立新發(fā)展理念，主動適應經濟新常態(tài)和消費結構升級，以供給側結構性改革和體制機制創(chuàng)新為動力，以完善農產品加工產業(yè)及政策扶持體系為主線，以促進產地初加工、主食加工、精深加工、綜合利用協(xié)調發(fā)展和一二三產業(yè)融合為重點，加快農產品加工技術集成創(chuàng)新和品牌創(chuàng)意，研發(fā)加工一批綠色生態(tài)、營養(yǎng)均衡和食藥同源的新產品，推動農產品加工業(yè)從數(shù)量增長向質量提升、要素驅動向創(chuàng)新驅動、分散布局向集群發(fā)展轉變，著力提高農產品加工轉化率。
(二)基本原則。
——以農為本、轉化增值。立足資源優(yōu)勢和特色，以農產品加工業(yè)為引領，著力構建全產業(yè)鏈和全價值鏈，進一步豐富品種、提升質量、創(chuàng)建品牌，提高農產品附加值。
——市場主導、政府支持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，針對農產品加工薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸制約和重點領域，強化政府服務，加大扶持力度。
——科技支撐、綜合利用。依靠科學技術，建設全程質量控制、清潔生產和可追溯體系，生產開發(fā)安全優(yōu)質、綠色生態(tài)的各類食品及加工品，促進資源循環(huán)高效利用。
——集聚發(fā)展、融合互動。引導加工產能向優(yōu)勢產區(qū)、加工園區(qū)和物流節(jié)點集聚，打造專用原料、加工轉化、現(xiàn)代物流、便捷營銷融合發(fā)展的產業(yè)集群。
(三)主要目標。
到2020年，建成10大農產品加工園區(qū)，農產品加工業(yè)布局進一步優(yōu)化。生產開發(fā)一批安全優(yōu)質、綠色生態(tài)的新型食品、生物保健品及加工品，支撐農業(yè)現(xiàn)代化和帶動農民就業(yè)增收作用更加突出。農產品加工企業(yè)穩(wěn)定在4500家，規(guī)模以上企業(yè)450家，培育國家和自治區(qū)級龍頭企業(yè)350家。農產品加工產值達到1000億元以上，與農業(yè)總產值比達到1.8∶1，加工轉化率達到70%。枸杞精深加工、牛羊肉加工、葡萄釀酒、馬鈴薯主食化領先全國。
二、重點任務
(四)調整結構優(yōu)化布局，夯實農產品加工業(yè)發(fā)展基礎。樹立“為加種養(yǎng)”的理念，篩選推廣一批加工專用優(yōu)良品種；圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)，加快“一村一品、一縣一業(yè)”配套基地建設。加快產地初加工設施裝備配套建設，積極引導新型農業(yè)經營主體大力發(fā)展農產品保鮮冷藏、機械制干、分選分級、分揀潔凈、整形包裝等產地初加工和農超對接、農商直供、鏈鎖配送等營銷業(yè)態(tài)，打造好農產品加工“第一車間”。支持貧困地區(qū)結合精準扶貧、精準脫貧，大力開展產業(yè)扶貧，引進有品牌、有實力、有市場的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，重點發(fā)展綠色農產品加工，以縣為單位建設加工基地，以村(鄉(xiāng))為單位建設原料基地。(自治區(qū)農牧廳、發(fā)展改革委、經濟和信息化委、財政廳、商務廳、扶貧辦等部門(單位)，各市、縣(區(qū))人民政府負責)
(五)大力培育壯大龍頭企業(yè)，提升農產品精深加工水平。積極支持龍頭企業(yè)引進新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、生物萃取、色選比選、綠色干燥等關鍵設備和工藝技術，加大農產品高值化加工技術研究和生物、工程、環(huán)保、信息等技術集成應用力度。充分發(fā)揮自治區(qū)現(xiàn)有枸杞、生物、葡萄酒工程中心和嬰幼兒配方奶粉研發(fā)中心等機構的作用，研究枸杞等我區(qū)特色優(yōu)勢農產品的活性成分及保健功效，研發(fā)加工一批營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的新產品，健全枸杞等重要農產品生產和加工質量安全標準，進一步提升農產品精深加工水平，帶動我區(qū)農產品加工企業(yè)轉型升級，打造一批產業(yè)關聯(lián)度高、創(chuàng)新和研發(fā)能力強的領軍企業(yè)和高新技術企業(yè)。(自治區(qū)農牧廳、經濟和信息化委、財政廳、科技廳、林業(yè)廳、葡萄產業(yè)發(fā)展局、商務廳等部門(單位)，各市、縣(區(qū))人民政府負責)
(六)推進農產品加工基地建設，鼓勵企業(yè)打造全產業(yè)鏈競爭新動能。各市、縣(區(qū))要將農產品加工園區(qū)納入土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，不斷加強加工園區(qū)基礎設施和公共服務平臺建設，完善功能，優(yōu)化分工，吸引加工企業(yè)向園區(qū)集聚。重點打造和提升惠農區(qū)紅果子脫水菜，平羅縣長湖、賀蘭縣德勝、利通區(qū)金積食品，鹽池縣城西灘、吳忠市澇河橋、中衛(wèi)市迎水橋牛羊肉，中寧縣新水枸杞，沙坡頭區(qū)柔遠果蔬，固原市圓德小雜糧十大農產品加工園區(qū)，引導加工企業(yè)以園區(qū)為依托培育全產業(yè)鏈競爭新動能。(自治區(qū)農牧廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、經濟和信息化委、財政廳、林業(yè)廳等部門(單位)，各市、縣(區(qū))人民政府負責)
(七)創(chuàng)新模式和業(yè)態(tài)，推進融合發(fā)展，打響“寧字號”農產品品牌。積極推進農產品加工業(yè)與信息化融合發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網等新一代信息技術，培育發(fā)展網絡化、智能化、精細化、高端化、國際化現(xiàn)代加工新模式。引導農產品加工業(yè)與休閑、旅游、教育、體育、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，積極發(fā)展電子商務、觀光工廠、體驗中心、糧食銀行等新業(yè)態(tài)。自治區(qū)每兩年開展一次農產品品牌策劃和包裝創(chuàng)意精品大賽，以推進農產品加工業(yè)與文化創(chuàng)意產業(yè)深度融合，做靚“枸杞之鄉(xiāng)”“灘羊之鄉(xiāng)”“甘草之鄉(xiāng)”“硒砂瓜之鄉(xiāng)”“馬鈴薯之鄉(xiāng)”農產品名片，培育一批知名企業(yè)品牌和特色農產品品牌。強化與兩岸企業(yè)家峰會文創(chuàng)小組合作，引進臺灣規(guī)劃、設計、創(chuàng)意智力資源和理念，對我區(qū)特色優(yōu)勢農產品進行全方位包裝改造，提升附加值。(自治區(qū)農牧廳、經濟和信息化委、財政廳、商務廳、文化廳、旅游發(fā)展委、教育廳、衛(wèi)生計生委、體育局、糧食局、臺辦、信息化建設辦等部門(單位)，各市、縣(區(qū))人民政府負責)
(八)適應新型城鎮(zhèn)化，推進主食工業(yè)化和副產物綜合利用。適應新型城鎮(zhèn)化居民生活方式變革需求，推進主食加工業(yè)轉型升級，使主食生產由作坊式、單一化的生產向工廠化、復合型、系列式生產轉變，培育自動化水平高、全過程質量管控嚴、連鎖配送服務規(guī)范的主食加工示范企業(yè)，生產更多營養(yǎng)、安全、美味、健康、方便的傳統(tǒng)米面、雜糧和預制菜肴等多元化主食產品。按照“資源化、減量化、可循環(huán)”的要求，開展農產品加工副產物和農業(yè)廢棄物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用。鼓勵有條件的企業(yè)引進先進的提取、分離與制備技術，集中建立副產物收集、運輸和處理渠道，加快推進稻糠、麥麩、油粕、果渣、畜禽皮毛骨血、農作物秸稈、果樹枝條等副產物綜合利用，開發(fā)新能源、新材料、新產品等。(自治區(qū)農牧廳、經濟和信息化委、商務廳、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、林業(yè)廳、糧食局等部門(單位)，各市、縣(區(qū))人民政府負責)
(九)創(chuàng)新利益聯(lián)結機制和生產加工組織形式，開展全面質量管控。鼓勵加工企業(yè)與新型農業(yè)經營主體建立穩(wěn)定的“訂單農業(yè)”關系，積極發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的新型產業(yè)化模式，以“保底收益、按股分紅”為主要形式，構建讓農民分享加工流通增值收益的利益聯(lián)結機制。大力培育行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟和現(xiàn)代農業(yè)聯(lián)合體等生產加工組織形式，強化質量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、能耗等標準的規(guī)范約束，引導和支持企業(yè)與農戶聯(lián)合開展“三品一標”認證，扎實開展全面質量管理和建立質量可追溯體系。(自治區(qū)農牧廳、環(huán)境保護廳、衛(wèi)生計生委、經濟和信息化委、工商局、質監(jiān)局、安監(jiān)局、食品藥監(jiān)局等部門(單位)，各市、縣(區(qū))人民政府負責)
三、保障措施
(十)加強組織領導，突出主體責任。各市、縣(區(qū))人民政府要發(fā)揮促進農產品加工業(yè)發(fā)展的主體作用，采取一切積極措施推動農產品加工業(yè)發(fā)展。要把農產品加工業(yè)納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃，納入縣域經濟社會發(fā)展目標考核，農業(yè)大縣要健全農產品加工管理體制。自治區(qū)農牧廳要發(fā)揮行業(yè)管理部門牽頭作用，履行好規(guī)劃引導、管理指導、標準規(guī)范、培訓服務等職能。自治區(qū)各有關部門要各負其責、各司其職，落實好各項促進農產品加工業(yè)發(fā)展的政策措施，強化協(xié)同配合，形成發(fā)展合力。(自治區(qū)農牧廳、發(fā)展改革委、經濟和信息化委、財政廳等部門(單位)，各市、縣(區(qū))人民政府負責)
(十一)落實支持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各市、縣(區(qū))人民政府要不斷創(chuàng)新優(yōu)化農產品加工業(yè)招商引資、上市激勵和投資貿易等政策措施，加大招商引資和上市融資力度，把農業(yè)資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。國土資源部門要落實好農產品加工用地政策，將農產品加工用地列入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度計劃，優(yōu)先安排農產品加工園區(qū)用地計劃指標，支持農村集體經濟組織以集體經營性建設用地使用權入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦農產品加工企業(yè)。財政、發(fā)展改革等部門要認真執(zhí)行《自治區(qū)人民政府關于創(chuàng)新財政支農方式加快發(fā)展農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)的意見》(寧政發(fā)〔2016〕27號)等政策文件，逐步加大對農產品加工業(yè)發(fā)展的支持力度。農牧部門要落實好產地初加工補助以及龍頭企業(yè)貸款貼息政策。稅務部門要落實好農產品加工企業(yè)憑收購發(fā)票抵扣增值稅及初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，不斷擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點范圍。電力、物價部門要落實好農產品初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格的政策?？萍?、人力資源社會保障部門要落實好科技人員以技術成果入股加工企業(yè)實行股權分紅等激勵政策?？萍疾块T要落實好科技創(chuàng)新后補助政策在農產品加工方面的應用。(自治區(qū)國土資源廳、財政廳、發(fā)展改革委、農牧廳、人力資源社會保障廳、科技廳、地稅局、物價局和寧夏國稅局、國網寧夏電力公司等部門(單位)，各市、縣(區(qū))人民政府負責)
(十二)強化公共服務，增強發(fā)展保障。加強政策咨詢、融資信息、人才培養(yǎng)、經營管理等公共服務，建設一批農產品加工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦和領辦農產品加工企業(yè)。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)鏈金融服務模式，積極開展廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業(yè)務，加大信貸支持力度，為農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務。創(chuàng)新“信貸+保險”服務模式，加大對農產品加工企業(yè)的出口信用保險支持力度，積極推廣小額信貸保證保險，探索開展農產品質量安全保險。完善農產品加工業(yè)統(tǒng)計制度，開展行業(yè)運行監(jiān)測分析。(自治區(qū)農牧廳、人力資源社會保障廳、財政廳、統(tǒng)計局、金融工作局和人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局等部門(單位)，各市、縣(區(qū))人民政府負責)
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年10月16日
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