您當(dāng)前的位置：寧政辦發(fā)〔2017〕167號(hào)《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案的通知》
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案的通知
寧政辦發(fā)〔2017〕167號(hào)
各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《寧夏回族自治區(qū)推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：寧夏回族自治區(qū)推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年9月19日
寧夏回族自治區(qū)推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步深化商事制度改革，降低創(chuàng)設(shè)企業(yè)的制度性交易成本，營(yíng)造法治化便利化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕41號(hào))和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)推行不見面審批服務(wù)改革工作方案的通知》(寧政辦發(fā)〔2017〕152號(hào))，現(xiàn)就我區(qū)“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
(一)總體要求。
在全面實(shí)施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個(gè)體工商戶工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證整合”基礎(chǔ)上，按照能整合盡量整合、能簡(jiǎn)化盡量簡(jiǎn)化、該減掉堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項(xiàng)，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。2017年10月1日起，全區(qū)全面實(shí)行“多證合一、一照一碼”登記模式。
(二)指導(dǎo)原則。
1.信息共享。依托全區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，深化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，利用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(寧夏)和“五證合一”信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通，高效采集、有效歸集和充分運(yùn)用企業(yè)基礎(chǔ)信息，加快登記注冊(cè)全程電子化，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”“企業(yè)少跑路”。
2.流程優(yōu)化。減少企業(yè)和群眾重復(fù)提交材料，全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，整合優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，務(wù)求程序上簡(jiǎn)約、管理上精細(xì)、時(shí)限上明確，建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場(chǎng)準(zhǔn)入新模式。
3.服務(wù)高效。全面梳理、分類處理涉企證照，減少不必要的審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，加快推動(dòng)涉企審批減證增效。拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，推行全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，讓企業(yè)辦事更方便、更快捷、更高效。
4.標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。建立和完善企業(yè)登記、數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)，確保全流程無(wú)縫對(duì)接、流暢運(yùn)轉(zhuǎn)、公開公正。推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照廣泛互認(rèn)與應(yīng)用。
5.放管結(jié)合。全面加強(qiáng)和完善事中事后監(jiān)管，確保監(jiān)管有力、放而不亂，推動(dòng)商事制度改革取得更大成效。
(三)改革任務(wù)。
在“五證合一”的基礎(chǔ)上，將《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案》《住房公積金繳存登記》《旅行社分社備案登記證明》《旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)(營(yíng)業(yè)部)備案》《出境組團(tuán)社分支機(jī)構(gòu)備案》《出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)備案》《原產(chǎn)地證企業(yè)備案登記表》《公章刻制許可證(備案)》《公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證》《娛樂場(chǎng)所備案》《生產(chǎn)性廢舊金屬收購(gòu)業(yè)備案》《舊手機(jī)交易業(yè)備案》《舊機(jī)動(dòng)車交易業(yè)備案》《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解業(yè)備案》《機(jī)動(dòng)車維修業(yè)備案》《汽車租賃業(yè)備案》《保安服務(wù)公司設(shè)立分公司備案》《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案》《再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案》《直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案》《二手車流通企業(yè)設(shè)立備案登記》《二手車交易市場(chǎng)備案》《企業(yè)或者其他經(jīng)營(yíng)單位增設(shè)藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)備案》《演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位備案》《從事藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位備案》《企業(yè)技改投資備案》《銷售應(yīng)當(dāng)取得型號(hào)標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售備案》《外商投資企業(yè)設(shè)立(變更)備案回執(zhí)》等28個(gè)登記備案證、照、表合并登記，由企業(yè)登記機(jī)關(guān)核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)不再另行辦理其他備案事項(xiàng)登記。
(四)適用范圍。
“多證合一、一照一碼”適用于各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶。
二、主要工作
(一)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由自治區(qū)工商局牽頭，自治區(qū)編辦、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、公安廳、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、文化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、旅游發(fā)展委、地稅局、工商局、統(tǒng)計(jì)局、寧夏國(guó)稅局、政府法制辦、信息化建設(shè)辦、無(wú)線電管理委員會(huì)辦公室、政務(wù)服務(wù)中心、寧夏檢驗(yàn)檢疫局等部門參加的“多證合一”登記制度改革工作聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，精心組織實(shí)施，研究解決推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作中遇到的問題。
(二)形成便利化服務(wù)機(jī)制。以“五證合一、一照一碼”工作機(jī)制及技術(shù)方案為基礎(chǔ)，申請(qǐng)辦理《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案》等“28證合一”事項(xiàng)的，在各級(jí)企業(yè)注冊(cè)登記窗口實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)只需填寫“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”。工商、市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批部門的服務(wù)窗口受理核準(zhǔn)后，核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。相關(guān)信息在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(寧夏)公示，及時(shí)歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。企業(yè)注冊(cè)信息通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(寧夏)和“多證合一”數(shù)據(jù)交換平臺(tái)推送到相關(guān)部門，企業(yè)不再另行辦理相關(guān)登記備案。積極推進(jìn)“多證合一”申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，加快實(shí)現(xiàn)“多證合一”網(wǎng)上辦理。
(三)實(shí)現(xiàn)部門間信息共享。依托“多證合一”數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，健全完善信息共享機(jī)制，做好數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、整理和轉(zhuǎn)換工作，確保數(shù)據(jù)信息落地到工作窗口，并在各相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效融合使用。登記機(jī)關(guān)將企業(yè)基本登記信息及變更、注銷等信息及時(shí)推送到其他相關(guān)部門，各部門認(rèn)領(lǐng)登記信息并清分和回傳信息。建立部門間數(shù)據(jù)相互共享對(duì)賬機(jī)制，確保共享信息的準(zhǔn)確率和完整率。每年度企業(yè)年報(bào)截止后，工商部門將相關(guān)年報(bào)信息通過國(guó)家企業(yè)信息公示系統(tǒng)(寧夏)推送給相關(guān)部門。
(四)實(shí)現(xiàn)登記模式順暢銜接。實(shí)行“多證合一”改革的登記條件、登記程序、登記申請(qǐng)文書材料規(guī)范和營(yíng)業(yè)執(zhí)照樣式與“五證合一”改革相同。已按照“五證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請(qǐng)辦理“多證合一”登記。由工商部門將登記信息一次性發(fā)送至相關(guān)部門。企業(yè)原證照有效期滿、申請(qǐng)變更登記或者申請(qǐng)換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，收繳原營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但不收繳其他部門發(fā)出的證、表。取消各種登記證、表的定期驗(yàn)證和換證制度，改為企業(yè)按規(guī)定自行報(bào)送年度報(bào)告并向社會(huì)公示。
(五)推動(dòng)“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用。各部門要加快完善各自相關(guān)信息系統(tǒng)，互認(rèn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律效力，推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照在區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的互認(rèn)和應(yīng)用。對(duì)于被整合證照所涵蓋的原有事項(xiàng)信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件。各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)等均要予以認(rèn)可、使用、推廣“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)已領(lǐng)取加載統(tǒng)一代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，不再要求提供其他證、表。對(duì)于企業(yè)持原有證、照辦理的備案、審批等，不要求企業(yè)因換領(lǐng)加載統(tǒng)一代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照而再行辦理變更手續(xù)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
(六)切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持便捷準(zhǔn)入與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，以有效監(jiān)管保障便捷準(zhǔn)入，防止劣幣驅(qū)逐良幣，提高開辦企業(yè)積極性。要切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，精簡(jiǎn)事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索市場(chǎng)監(jiān)管新模式。證照合并之后，不改變部門監(jiān)管職責(zé)。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)管、認(rèn)真履職意識(shí)，明確監(jiān)管責(zé)任。要建立和完善以信用約束為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，依托寧夏信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(寧夏)，不斷完善政府部門之間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)自我約束，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
三、實(shí)施步驟
(一)2017年9月20日前，制定“多證合一”統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和傳輸方案，改造升級(jí)各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。完成與“多證合一”數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的對(duì)接和信息共享測(cè)試。
(二)2017年9月25前，組織開展“多證合一”登記制度改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(三)2017年9月29日，舉行全區(qū)全面實(shí)行“多證合一”改革啟動(dòng)儀式，發(fā)放首張“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
(四)2017年10月30日前，由自治區(qū)工商局牽頭組成聯(lián)合督查組，對(duì)“多證合一”改革實(shí)施情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)各部門信息共享、數(shù)據(jù)傳輸情況進(jìn)行檢查，查找工作的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，提出解決措施和辦法，確保“多證合一”改革順利實(shí)施。
四、工作要求
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，是貫徹推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容，是進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事制度改革、進(jìn)一步釋放改革紅利的重要抓手。各地、各部門要按照自治區(qū)第十二次黨代會(huì)關(guān)于加快建立“不見面、馬上辦”審批模式要求，解放思想，銳意進(jìn)取，主動(dòng)作為，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)銜接配合，積極推進(jìn)改革，以一切為了群眾方便、一切為了服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的責(zé)任感，做到網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面。讓企業(yè)少跑路，節(jié)約時(shí)間成本，提高辦事效率。各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革進(jìn)展情況的督導(dǎo)檢查，確保“多證合一、一照一碼”登記制度改革順利推進(jìn)。自治區(qū)工商局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地各部門實(shí)行“多證合一、一照一碼”登記制度改革情況進(jìn)行督促檢查。
(二)提高服務(wù)能力。“多證合一”改革后，基層登記窗口工作壓力將進(jìn)一步增大。要通過合理調(diào)整、優(yōu)化機(jī)構(gòu)和人員配置，配足配強(qiáng)窗口人員隊(duì)伍，提高窗口服務(wù)能力。要加強(qiáng)窗口工作人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。各部門要圍繞“多證合一、一照一碼”登記制度改革涉及的政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)龋皶r(shí)開展“多證合一”綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使工作人員準(zhǔn)確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，提高服務(wù)能力和效率。各地、各部門要切實(shí)做好“多證合一”改革工作人、財(cái)、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等保障工作。
(三)注重宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要充分利用各種媒體和手段，廣泛宣傳、解讀實(shí)施“多證合一、一照一碼”登記制度改革的有關(guān)政策，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果，在全社會(huì)形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉