鄂發(fā)〔2016〕38號《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實施意見》

中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實施意見





鄂發(fā)〔2016〕38號

為深入貫徹中央城市工作會議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號）精神，理順城市管理執(zhí)法體制，提高城市管理和公共服務(wù)水平，結(jié)合我省實際，制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞'四個全面'戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,以城市管理現(xiàn)代化為指向,堅持以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則,加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制,推動城市管理走向城市治理,為我省加快'建成支點、走在前列'作出積極貢獻(xiàn)。

(二)總體目標(biāo)。到2017年年底,實現(xiàn)市、縣政府城市管理領(lǐng)域的機構(gòu)綜合設(shè)置,明確城市管理的職責(zé)邊界和執(zhí)法范圍,初步建立協(xié)同和保障機制。到2020年,全省城市管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善,執(zhí)法體制基本理順,機構(gòu)和隊伍建設(shè)明顯加強,現(xiàn)代城市治理體系初步形成,城市管理效能大幅提高,人民群眾滿意度顯著提升。

二、改革管理體制

(三)匡定管理職責(zé)。城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實施管理等。具體實施范圍包括:市政公用設(shè)施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作;市、縣政府依法確定的,與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法即是在上述領(lǐng)域根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為。

(四)綜合設(shè)置機構(gòu)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳為全省城市管理執(zhí)法的主管部門,整合歸并省級城市管理及行政執(zhí)法監(jiān)督職能,2017年年底前,組建省級城市管理監(jiān)督機構(gòu),具體負(fù)責(zé)全省城市管理執(zhí)法工作的政策研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、考核評價和跨區(qū)域、重大案件的査處等。推進(jìn)市縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革,整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等職能。設(shè)區(qū)的市組建城市管理執(zhí)法委員會,其他市、縣設(shè)城市管理執(zhí)法局,實現(xiàn)管理執(zhí)法機構(gòu)的綜合設(shè)置,具備條件的應(yīng)當(dāng)納入政府機構(gòu)序列。有條件的市、縣應(yīng)建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制。城市管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)后,應(yīng)按照權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費隨事轉(zhuǎn)的原則,相應(yīng)劃轉(zhuǎn)有關(guān)編制、人員和經(jīng)費。

(五)實施綜合執(zhí)法。城市管理執(zhí)法的具體范圍包括:住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán);環(huán)境保護(hù)管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán);工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán);交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán);水務(wù)管理方面向城市河道傾倒度棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán);食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營,以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。城市管理執(zhí)法部門可以實施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。到2017年年底,實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強制權(quán),由市、縣政府報省政府審批。

(六)下移執(zhí)法重心。設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法,市轄區(qū)能夠承擔(dān)的實行區(qū)一級執(zhí)法,市轄區(qū)不能承擔(dān)的,實行市一級執(zhí)法,承擔(dān)執(zhí)法的市或區(qū)城市管理執(zhí)法部門可以向市轄區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐執(zhí)法機構(gòu),開展綜合執(zhí)法工作。派駐機構(gòu)日常管理以所在市轄區(qū)或街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,業(yè)務(wù)工作接受市或市轄區(qū)城市管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人調(diào)整應(yīng)征求派駐地黨(工)委的意見。

三、強化隊伍建設(shè)

(七)優(yōu)化力量配備。依據(jù)城市規(guī)模,科學(xué)確定城市管理執(zhí)法人員的配備比例標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域面積大、流動入口多、管理執(zhí)法任務(wù)重的地區(qū),應(yīng)當(dāng)適度調(diào)高管理執(zhí)法人員配備比例,執(zhí)法力量要向基層傾斜。統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題,具備條件的應(yīng)當(dāng)使用行政編制。所需編制通過調(diào)劑精簡行政機關(guān)人員、整合優(yōu)化執(zhí)法機構(gòu)等途徑解決。

(八)規(guī)范隊伍管理。規(guī)范市、縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))執(zhí)法隊伍名稱。根據(jù)執(zhí)法工作需要,落實執(zhí)法執(zhí)勤用車、執(zhí)法裝備,到2017年年底,實現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)識的統(tǒng)一。建立符合職業(yè)特點的職務(wù)晉升和干部輪崗交流等制度,切實解決基層執(zhí)法隊伍基數(shù)大、職數(shù)少的問題,確保部門之間相對平衡、職業(yè)發(fā)展機會平等。堅持'凡進(jìn)必考',嚴(yán)格接照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定錄用和使用執(zhí)法人員。加強協(xié)管隊伍管理,建立協(xié)管人員招聘、管理制度。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事輔助性事務(wù),不得從事具體行政執(zhí)法工作,協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編執(zhí)法人員數(shù)量。

(九)注重人才培養(yǎng)。加強城市管理執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核,抓好思想道德教育,嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。充分依托黨技、行政學(xué)院、高等學(xué)校等開展崗位培訓(xùn),按照分級實施、分類培訓(xùn)、全員覆蓋的原則,不斷提升城管執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。到2017年年底,完成所有執(zhí)法干部輪訓(xùn)工作。鼓勵和支持高等學(xué)校設(shè)置城市管理專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程,加強人才儲備。

四、提高執(zhí)法水平

(十)公開權(quán)責(zé)清單。全面清理現(xiàn)有城市管理執(zhí)法職責(zé),優(yōu)化權(quán)力運行流程,依法制定城市管理執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任清單,并向社會公布。權(quán)力和責(zé)任清單實行動態(tài)管理和調(diào)整。

(十一)規(guī)范執(zhí)法制度。建立健全執(zhí)法辦案評議考核、執(zhí)法公示和重大執(zhí)法決定法制審核等制度,完善行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法全過程記錄制度,切實履行城市管理執(zhí)法職責(zé)。統(tǒng)一城市管理執(zhí)法文書,完善執(zhí)法程序,規(guī)范辦案流程。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制,健全責(zé)任追究機制、糾錯問責(zé)機制。強化執(zhí)法監(jiān)督,堅決排除對執(zhí)法活動的人為干預(yù),嚴(yán)懲執(zhí)法腐敗。

(十二)改進(jìn)執(zhí)法方式。城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法行使行政檢查權(quán)、行政處罰權(quán)和行政強制權(quán)。推進(jìn)綜合執(zhí)法智能監(jiān)管,探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式。同時,綜合運用行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強制行政手段,引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī),及時化解矛盾紛爭。采取規(guī)劃引導(dǎo)、市場運作、商戶自治等方式,合理設(shè)置方便生活的自由市場、攤點群、流動商販?zhǔn)鑼?dǎo)點等經(jīng)營場所和服務(wù)網(wǎng)點,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

(十三)加強執(zhí)法協(xié)作。由政府相關(guān)職能部門承擔(dān)的行政管理職責(zé),不能交由城市管理執(zhí)法部門行使?？绮块T的行政處罰權(quán)移交后,其監(jiān)管主體不變。城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、工商、交通、水務(wù)、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職能加強事前、事中和事后監(jiān)管,與城市管理執(zhí)法部門建立健全信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,主動對違法違規(guī)案件進(jìn)行認(rèn)定和技術(shù)核準(zhǔn),配合城市管理執(zhí)法部門做好綜合執(zhí)法工作。

五、完善城市管理

(十四)構(gòu)建智慧城管。按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng),到2017年年底,所有市、縣整合形成高位監(jiān)督指揮的數(shù)字化城市管理平臺,開通12319城市管理服務(wù)熱線,并實現(xiàn)與110報警電話等的對接。拓展數(shù)字化城市管理功能,建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫,開發(fā)業(yè)務(wù)辦理、智能管控、公共服務(wù)、綜合執(zhí)法、效能督查、應(yīng)急處置等應(yīng)用系統(tǒng),形成部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、開放共享和協(xié)同應(yīng)用機制,實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察'五位一體',推動數(shù)宇化城市管理系統(tǒng)向智慧城管的升級。

(十五)加強市政管理。制定市政公用設(shè)施移交管理辦法,明確移交范圍、程序和管護(hù)資金渠道,建立完備的城建檔案和電子信息系統(tǒng),實現(xiàn)檔案信息共享。加強市政公用設(shè)施運行維護(hù),嚴(yán)格控制道路開挖或占用道路行為。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地上地下設(shè)施建設(shè)運行,加強城市地下綜合管廊、海綿城市、給排水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施管理,提高市政公用設(shè)施運行水平。

(十六)維護(hù)公共空間。加強城市公共空問規(guī)劃,強化建筑物立面管理和色調(diào)控制,規(guī)范設(shè)置報刊亭、公交候車亭、戶外廣告、門店牌匾、配電柜、通訊站塔等設(shè)施。嚴(yán)查擅自變更建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計和用途、違規(guī)占用公共空間以及亂貼亂畫亂掛等行為,加強空中'蜘蛛網(wǎng)'清理整治行動,新建道路空中管線同步入地,其他道路空中管線逐步入地。開展違法建設(shè)專項治理,嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為。

(十七)優(yōu)化城市交通。樹立'窄馬路、密路網(wǎng)'的城市道路布局理念,優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快城市環(huán)線和放射性等快速路建設(shè),加強軌道交通、快速公交等大運量公共交通設(shè)施建設(shè),提高道路綜合承載能力。倡導(dǎo)綠色低碳出行,加快推進(jìn)城市步行、自行車慢行交通系統(tǒng)建設(shè),加強不同交通工具之間的協(xié)調(diào)銜接,打造城市交通微循環(huán)系統(tǒng)。加快停車場規(guī)劃建設(shè),綜合治理非法占道停車,鼓勵單位停車場錯時對外開放,逐步緩解停車難問題。

(十八)改善人居環(huán)境。加大對城市園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔和大氣、噪聲、固體度物、河湖水系等環(huán)境管理投入力度。實施城市修補和生態(tài)修復(fù)工程,開展城市內(nèi)澇、黑臭水體治理、污水治理、大氣污染防治、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理,嚴(yán)控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑。實施生活垃圾分類,完善拉圾收轉(zhuǎn)運系統(tǒng),推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化處理。加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和醫(yī)療垃圾集中處理管理。大力開展愛國衛(wèi)生運動,提高城市衛(wèi)生水平。

(十九)提高應(yīng)急能力。建立城市安全隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。完善安全監(jiān)管責(zé)任制,強化重大危險源監(jiān)控,消除重大事故隱患。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險隱患排查,建立分級、分類、動態(tài)管理制度。完善城市管理應(yīng)急響應(yīng)機制,強化應(yīng)急避難場所、設(shè)施設(shè)備管理,加強各類應(yīng)急物資儲備。建立應(yīng)急預(yù)案動態(tài)調(diào)整管理制度,經(jīng)常性開展疏散轉(zhuǎn)移、自救互救等綜合演練。做好應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)工作,提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力。

六、創(chuàng)新治理方式

(二十)推進(jìn)市場服務(wù)。鼓勵通過政府和社會資本合作等方式,推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等的市場化通營。推行環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾運輸處理、市政設(shè)施維護(hù)和園林綠化管養(yǎng)作業(yè)等由政府向社會購買服務(wù),逐步形成建管分離、管養(yǎng)分開、市場服務(wù)、有序競爭的市場化運行機制。

(二十一)加強網(wǎng)格管理。將城市管理、社會管理和公共服務(wù)事項納入網(wǎng)格化管理,整合各類管理服務(wù)資源,明確網(wǎng)格管理對象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人,實施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。依托基層綜合服務(wù)管理平臺,全面加強對人口、房屋、車輛、場所、社會組織等各類基礎(chǔ)信息的實時采集、動態(tài)錄入,準(zhǔn)確掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)和快速處置問題,有效實現(xiàn)政府對社會單元的公共管理和服務(wù)。

(二十二)完善社會共治。加強城市街道、社區(qū)區(qū)域化黨建工作，充分發(fā)揮黨組織在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用,引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類組織和個人共同做好城市管理工作。建立社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度,完善社區(qū)協(xié)商機制,增強社區(qū)自治功能。推動城市管理進(jìn)社區(qū),增強城市管理社區(qū)服務(wù)功能。暢通公眾參與城市治理渠道,倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)。組織開展新市民培訓(xùn),讓新市民盡快融入城市生活。廣泛開展文明主題宣傳教育和實踐活動,構(gòu)建城市管理誠信體系,不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。

七、健全保障機制

(二十三)完善法規(guī)體系。加快研究制定城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件,明晰城市管理執(zhí)法范圍、程序等內(nèi)容。制定城市管理執(zhí)法方面的標(biāo)準(zhǔn),形成完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二十四)落實經(jīng)費保障。城市政府要將城市管理經(jīng)費列入同級財政預(yù)算,并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。要編制市容環(huán)衛(wèi)、市政維護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)工作費用定額標(biāo)準(zhǔn),按標(biāo)準(zhǔn)劃撥經(jīng)費。要增加對城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入,改善執(zhí)法辦公條件,保障執(zhí)法工作需要。要完善基層執(zhí)法人員工資政策待遇,接照國家統(tǒng)一部署,通過工傷保險、撫恤等方式提高風(fēng)險保障水平。

(二十五)加強司法銜接。建立城市管理執(zhí)法部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度,實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。市、縣公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)與城市管理執(zhí)法部門建立聯(lián)勤聯(lián)動機制,依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為,對涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法處理。檢察機關(guān)應(yīng)對城市管理執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索移送情況進(jìn)行監(jiān)督。人民法院要加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的司法強制執(zhí)行力度,及時受理、審理涉及城市管理執(zhí)法的案件。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十六)堅持高位推動。建立省政府城市管理執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度,推動城市管理執(zhí)法改革工作的深化落實,統(tǒng)等協(xié)調(diào)解決制約城市管理執(zhí)法工作的重大問題。各地要將城市管理執(zhí)法體制改革納入全面深化改革重要議事日程,成立主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理協(xié)調(diào)機構(gòu),定期研究解決城市管理工作重大事項。

(二十七)強化協(xié)調(diào)配合。城市管理執(zhí)法部門要加強城市管理執(zhí)法工作和隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。編制部門要盡快研究出臺城市管理執(zhí)法機構(gòu)改革和執(zhí)法人員配備比例的指導(dǎo)意見,通過盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌解決城市管理執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置和人員編制問題。法制部門要加強城市管理執(zhí)法立法工作的指導(dǎo),提供法制保障。人力資源社會保障部門要監(jiān)督指導(dǎo)城市管理執(zhí)法隊伍的職業(yè)能力建設(shè)。

(二十八)健全考評機制。將城市管理執(zhí)法工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系,完善城市管理執(zhí)法工作考核制度,健全社會公眾滿意度評價、第三方考評及考核獎懲機制,推動城市黨委、政府履職盡責(zé)。

(二十九)嚴(yán)明工作紀(jì)律。各級黨委、政府要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)禁在推進(jìn)改革中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部。在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過程中,應(yīng)當(dāng)做好工作交接,保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。涉及國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的,應(yīng)嚴(yán)格做好資產(chǎn)清查工作,確保國有資產(chǎn)安全完整。

(三十)營造與論環(huán)境。各級黨委、政府要將改革實施與宣傳工作協(xié)同推進(jìn),廣泛聽取社會各界意見,提高與情監(jiān)測、與情研判、預(yù)警和應(yīng)急處置能力,正確引導(dǎo)社會預(yù)期,回應(yīng)社會關(guān)切,疑聚社會共識。推進(jìn)城市管理執(zhí)法信息公開,保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。廣泛宣傳典型經(jīng)驗,強化示范效應(yīng),為改革營造良好的與論氛圍。

各地各有關(guān)單位要根據(jù)本實施意見,制定具體實施方案。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省編辦、省政府法制辦要及時總結(jié)各地經(jīng)驗,切實強化對推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、提高城市管理水平相關(guān)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。重大問題要及時報告省委、省政府。省委、省政府將就貫徹落實情況適時組織開展專項監(jiān)督檢查。

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