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四川省工商行政管理局關(guān)于進一步加強和改進行政應訴工作的指導意見
川工商發(fā)〔2017〕80號
各市（州）工商行政管理局，省局各處室（單位）：
為規(guī)范工商行政管理機關(guān)行政應訴工作，提高行政應訴水平，保障行政應訴職責明晰、運轉(zhuǎn)高效，推進法制工商建設，切實提升依法行政，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應訴工作的意見》、《四川省人民政府關(guān)于加強新形勢下行政應訴工作的意見》和《工商總局關(guān)于進一步加強行政應訴工作的指導意見》的要求，結(jié)合我省工商行政管理實際，現(xiàn)就加強和改進行政應訴工作，提出如下指導意見：
一、行政訴訟應訴工作的內(nèi)外分工
1.被訴行政行為承辦機構(gòu)應承擔主要應訴責任。根據(jù)行政應訴權(quán)責統(tǒng)一的要求，作出原行政行為（包括不作為）的具體承辦機構(gòu)為行政應訴承辦機構(gòu)。行政應訴承辦機構(gòu)確定原則是：原行政行為被訴的，作出原行政行為的具體承辦機構(gòu)為行政應訴承辦機構(gòu)；行政不作為被訴的，負有相應法定職責的機構(gòu)為行政應訴承辦機構(gòu)。
經(jīng)行政復議引發(fā)行政訴訟，導致復議機關(guān)單獨或共同成為被告的，該復議機關(guān)的法制機構(gòu)為行政應訴承辦機構(gòu)。
2.原行政行為經(jīng)行政復議后被提起行政訴訟的，復議機關(guān)和作出原行政行為的機關(guān)為共同被告。在共同被告案件中，如果案件由作出原行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院受理并審理的，作出原行政行為的行政機關(guān)應當認真做好庭審前的溝通銜接，并及時將相關(guān)情況告知復議機關(guān)，并為其出庭應訴提供必要的協(xié)助。如果案件由復議機關(guān)所在地人民法院受理并審理的，復議機關(guān)應當認真做好庭審前的溝通銜接，并及時將相關(guān)情況告知作出原行政行為的行政機關(guān)，并為其出庭應訴提供必要的協(xié)助。
3.各級工商行政管理機關(guān)的法制機構(gòu)應充分發(fā)揮其牽頭、組織、協(xié)調(diào)、指導作用，及時研究解決行政訴訟中的重大疑難問題，積極協(xié)助、配合行政應訴承辦機構(gòu)做好應訴工作。
二、行政應訴工作的職責要求
4.行政應訴承辦機構(gòu)履行以下職責：起草行政訴訟答辯狀、上訴狀等法律文書；按照行政訴訟證據(jù)規(guī)則整理作出原行政行為的證據(jù)、依據(jù)等材料；確定本機構(gòu)工作人員作為訴訟代理人出庭應訴；承擔行政訴訟其他相關(guān)工作。
行政應訴承辦機構(gòu)向受訴法院提交行政應訴材料前，可以將涉案的行政訴訟答辯狀、上訴狀及有關(guān)證據(jù)、依據(jù)等材料提請法制機構(gòu)審核，法制機構(gòu)應當給予配合，及時反饋審核意見和建議。行政應訴答辯要形式規(guī)范，內(nèi)容詳實，提供證據(jù)應全面、準確、及時，不得拒絕或者無正當理由遲延答辯舉證。
5.復議機關(guān)和作出原行政行為的機關(guān)為共同被告的，應當共同做好原行政行為的應訴舉證工作。作出原行政行為的機關(guān)承擔有關(guān)原行政行為的答辯應訴工作，復議機關(guān)承擔有關(guān)行政復議程序的答辯應訴工作。其中，作出原行政行為的具體承辦機構(gòu)對原行政行為的合法性承擔舉證責任，復議機構(gòu)對復議程序的合法性負舉證責任。
6.各級工商行政管理機關(guān)的正職、副職負責人應依據(jù)職責分工積極做好職責分工范圍內(nèi)的出庭應訴工作。不能出庭的，應當由正職負責人委派本機關(guān)有應訴能力的工作人員（受委派人）出庭，不得僅委托律師出庭。對涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關(guān)負責人出庭的案件，各級工商行政管理機關(guān)負責人應當出庭。
7.各級工商行政管理機關(guān)除負責人或受委派人出庭外，還可以再委托1-2名訴訟代理人參加訴訟，訴訟代理人的范圍可以在公職律師、本機關(guān)的法律顧問、外聘律師、本機關(guān)的工作人員中確定，具體出庭人員的搭配方式由各級工商行政管理機關(guān)自行指定。行政應訴承辦機構(gòu)原則上應當指派熟悉案情的人員出庭應訴。
三、配合人民法院開展工作，加強與人民法院的溝通
8.依法自覺履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書。對人民法院作出的責令重新作出行政行為的判決，除原行政行為因程序違法或者法律適用問題被人民法院判決撤銷的情形外，不得以同一事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。對人民法院作出的行政機關(guān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償、補償損失的判決，要積極履行義務。
9.各級工商行政管理機關(guān)要積極配合人民法院的案件審理工作。依法可以調(diào)解、撤訴結(jié)案的，要積極主動參與人民法院開展的調(diào)解、勸撤工作，促進行政爭議有效化解，力爭案結(jié)事了。各級工商行政管理機關(guān)在收到人民法院針對具體案件提出的書面司法建議后，應及時進行認真研究，提出解決問題的具體措施，在規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)情況反饋給人民法院。
10.各級工商行政管理機關(guān)要在日常工作中加強同人民法院溝通，建立聯(lián)席會議機制，準確把握人民法院在行政訴訟中關(guān)于行政行為的審查標準，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政裁決等執(zhí)法行為。各級工商行政管理機關(guān)在處理重大疑難案件前，還可以聽取人民法院的意見和建議。
四、加強對行政應訴工作的保障
11.各級工商行政管理機關(guān)的正職負責人是本機關(guān)行政應訴的第一責任人，要高度重視行政應訴工作，切實履行職責，依法簽署行政應訴法律文書，支持和督促行政應訴機構(gòu)依法辦理行政訴訟案件，并給予人力物力保障。
12.各級工商行政管理機關(guān)要加強對本機關(guān)行政應訴工作的保障，對委托公職律師、本機關(guān)法律顧問、外聘律師等參加訴訟的，應當給予必要的費用。行政應訴工作所需經(jīng)費列入本機關(guān)的行政經(jīng)費預算。對訴訟代理人需要的合理裝備和其他工作條件，各級工商行政管理機關(guān)應予以提供。
13.各級工商行政管理機關(guān)要建立行政應訴培訓制度，對公職律師和本機關(guān)工作人員每年開展一到兩次專項培訓、旁聽庭審和案例研討等活動，切實提高行政應訴相關(guān)人員的行政應訴能力。
五、強化源頭治理，減少行政爭議
14.各級工商行政管理機關(guān)要不斷提高依法行政水平，依法履職，從源頭上預防和化解行政爭議，把行政爭議化解在基層，化解在萌芽階段，化解在行政程序中。復議機關(guān)要提高行政復議辦案質(zhì)量，對復議申請人作出不利決定的，應當查清事實、充分說理、程序正當，并在復議程序中依法促成和解。
15.各級工商行政管理機關(guān)對行政訴訟中的重大疑難案件、社會影響較大的案件、反映執(zhí)法中帶有普遍性問題的案件要及時進行梳理、深入分析研究，有針對性地規(guī)范執(zhí)法行為。必要時，可邀請專家學者共同商討研判。
16.各級工商行政管理管機關(guān)應當將行政應訴工作納入法治建設和依法行政工作考核范圍，并接受上級工商行政管理機關(guān)的評價、考核。對于違規(guī)違紀的行政應訴人員依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任。
四川省工商行政管理局
2017年6月2日
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