黔府發(fā)〔2016〕28號《貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步復(fù)制推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗的若干意見》

貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步復(fù)制推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗的若干意見





黔府發(fā)〔2016〕28號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)新一批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》(國發(fā)〔2016〕63號)等文件要求，加快推進(jìn)貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)，營造國際化、法制化、便利化的營商環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步復(fù)制推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗提出如下意見。

一、創(chuàng)新投資登記管理制度

(一)企業(yè)設(shè)立實行“單一窗口”制度。

1.在“三證合一、一照一碼”改革基礎(chǔ)上全面推行“五證合一、一照一碼”改革，已經(jīng)辦理“三證合一、一照一碼”登記的企業(yè)，無需另行申請“五證合一、一照一碼”登記。(牽頭單位：省工商局)

2.2016年年底前全面推行個體工商戶“兩證整合”工作。(牽頭單位：省工商局)

3.推行外商投資企業(yè)設(shè)立申請“一窗受理”制度。(牽頭單位：省工商局、省商務(wù)廳)

(二)推進(jìn)外商投資管理方式改革。

1.將不涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，由審批改為備案管理。(牽頭單位：省商務(wù)廳)

2.外商投資企業(yè)設(shè)立備案可在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)前或簽發(fā)后30日內(nèi)辦理，完成備案時限由3個工作日縮短為1個工作日。(牽頭單位：省商務(wù)廳)

(三)推進(jìn)“證照分離”改革試點。加快推進(jìn)貴安新區(qū)“證照分離”改革試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，適時在“1+7”開放創(chuàng)新平臺擴(kuò)大試點。(牽頭單位：省工商局、貴安新區(qū)管委會)

(四)放寬企業(yè)住所登記條件。

1.在部分地區(qū)和行業(yè)試點將律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)的辦公場所作為企業(yè)住所登記，鼓勵其為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。(牽頭單位：省工商局)

2.允許同一地址作為多個市場主體的登記住所(經(jīng)營場所)，對從事電子商務(wù)、軟件開發(fā)等無需大面積生產(chǎn)經(jīng)營場所的新興行業(yè)企業(yè)，可將同一辦公場所中具體編號的辦公位置(工位號)登記為住所(經(jīng)營場所)。(牽頭單位：省工商局)

3.允許企業(yè)提供住所托管服務(wù)，將本企業(yè)住所(經(jīng)營場所)作為多個企業(yè)住所(經(jīng)營場所)進(jìn)行集群登記。(牽頭單位：省工商局)

(五)全面推行企業(yè)簡易注銷登記改革?？偨Y(jié)安順市、畢節(jié)市、銅仁市企業(yè)簡易注銷登記改革試點經(jīng)驗，在全省推行企業(yè)簡易注銷登記改革。(牽頭單位：省工商局)

二、創(chuàng)新貿(mào)易管理服務(wù)機(jī)制

(六)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”。

1.整合商務(wù)、退稅、外匯結(jié)算、報關(guān)報檢等與國際貿(mào)易有關(guān)的辦理事項，建成國際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)單一窗口免費申報機(jī)制。(牽頭單位：省商務(wù)廳、貴陽海關(guān))

2.推進(jìn)“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，拓展實施政務(wù)、物流、數(shù)據(jù)、信息等特色服務(wù)功能。(牽頭單位：省商務(wù)廳)

3.強(qiáng)化與上海、廣東、福建、天津自貿(mào)試驗區(qū)的通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與沿海口岸管理部門間的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。(牽頭單位：省商務(wù)廳、貴陽海關(guān))

(七)創(chuàng)新貿(mào)易服務(wù)機(jī)制。

1.外貿(mào)企業(yè)可在一個月內(nèi)多次申報退稅，一類、二類、三類企業(yè)符合審核條件的，申報退稅的審核辦理時限分別為5個、10個、15個工作日內(nèi)。(牽頭單位：省國稅局)

2.積極推進(jìn)進(jìn)出口退稅無紙化試點。(牽頭單位：省國稅局)

3.制定出臺貴州外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)實施方案。(牽頭單位：省商務(wù)廳)

4.建立出口退稅資金池。(牽頭單位：省財政廳、省商務(wù)廳)

(八)創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度。在我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推行“入境維修產(chǎn)品監(jiān)管新模式”、“簡化無紙通關(guān)隨附單證制度”、“智能化卡口驗證制度”、“批次進(jìn)出、集中申報制度”、“保稅展示交易制度”、“境內(nèi)外維修制度”、“集中匯總征稅制度”、“簡化統(tǒng)一進(jìn)出境備案清單制度”、“原產(chǎn)地管理改革制度”、“委內(nèi)加工制度”、“出境加工監(jiān)管”、“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”、“引入中介機(jī)構(gòu)輔助開展保稅核查、保稅核銷和企業(yè)稽查工作”、“一次備案、多次使用”、“大宗商品現(xiàn)貨保稅交易”、“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式”、“企業(yè)信用信息公示制度”、“企業(yè)協(xié)調(diào)員制度”、“國際海關(guān)AEO互認(rèn)合作制度”、“保稅展示交易貨物分線監(jiān)管、預(yù)檢驗和登記核銷管理模式”等制度。(牽頭單位：貴陽海關(guān)、貴州出入境檢驗檢疫局)

(九)創(chuàng)新檢驗檢疫制度。

1.對承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需樣機(jī)、樣本、試劑等實施分類管理，簡化審批程序。(牽頭單位：貴州出入境檢驗檢疫局)

2.創(chuàng)新原產(chǎn)地簽證管理模式，對原產(chǎn)地業(yè)務(wù)全流程、全方位實施簡政放權(quán)。(牽頭單位：貴州出入境檢驗檢疫局)

3.實施入境低風(fēng)險動植物及其產(chǎn)品免于核查動植物檢疫證書正面清單制度。(牽頭單位：貴州出入境檢驗檢疫局)

4.加快設(shè)立國際郵件互換局(兼互換站)。(牽頭單位：省郵政管理局、貴州出入境檢驗檢疫局)

三、推進(jìn)金融開放創(chuàng)新

(十)加快金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。

1.完善在黔設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的獎勵制度。(牽頭單位：省財政廳、省政府金融辦)

2.爭取中國進(jìn)出口銀行在我省設(shè)立分行，爭取中國出口信用保險公司在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。(牽頭單位：省政府金融辦、中國銀監(jiān)會貴州監(jiān)管局、中國保監(jiān)會貴州監(jiān)管局)

3.支持外資金融機(jī)構(gòu)到我省設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、區(qū)域性總部、分支機(jī)構(gòu)及后臺服務(wù)中心、災(zāi)備中心。(牽頭單位：省政府金融辦、中國銀監(jiān)會貴州監(jiān)管局)

4.支持外資機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立合資證券公司。(牽頭單位：省商務(wù)廳、中國證監(jiān)會貴州監(jiān)管局)

5.支持符合條件的民營資本依法設(shè)立民營銀行、金融租賃公司、財務(wù)公司、汽車金融公司和消費金融公司等金融機(jī)構(gòu)。(牽頭單位：省政府金融辦、中國銀監(jiān)會貴州監(jiān)管局)

(十一)開展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

1.積極開展跨國公司外匯資金集中管理運營試點，推動跨境雙向人民幣資金池創(chuàng)新業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)新跨境電子商務(wù)外匯支付。(牽頭單位：省政府金融辦、人行貴陽中心支行)

2.鼓勵省內(nèi)金融資產(chǎn)交易中心創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，支持貴州股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新板。(牽頭單位：省政府金融辦)

(十二)開展跨境直接投融資。

1.鼓勵境內(nèi)外企業(yè)使用人民幣開展直接投資和融資。(牽頭單位：省政府金融辦)

2.支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在宏觀審慎管理框架下在境外通過全口徑跨境融資、上市、發(fā)債等形式融資。(牽頭單位：省政府金融辦)3.加快推進(jìn)新型跨境股權(quán)投資試點，引進(jìn)境外資金在綜合保稅區(qū)設(shè)立外資股權(quán)投資基金，支持符合條件的投資者開展跨境股權(quán)投資、設(shè)立境外股權(quán)投資基金。(牽頭單位：省政府金融辦、省商務(wù)廳、人行貴陽中心支行)

(十三)發(fā)展跨境金融結(jié)算業(yè)務(wù)。

1.支持具有離岸業(yè)務(wù)資格的商業(yè)銀行擴(kuò)大相關(guān)離岸業(yè)務(wù)。(牽頭單位：省政府金融辦、中國銀監(jiān)會貴州監(jiān)管局、人行貴陽中心支行)

2.引進(jìn)跨國公司在我省設(shè)立區(qū)域性或全球性資金管理中心，支持綜合保稅區(qū)發(fā)展離岸結(jié)算和跨境貿(mào)易結(jié)算。(牽頭單位：省政府金融辦、省商務(wù)廳、人行貴陽中心支行)

(十四)打造綠色金融試驗區(qū)。

1.爭取中央將我省列為首批應(yīng)用和推廣新型綠色金融工具的試驗區(qū)，在貴安新區(qū)設(shè)立西部綠色金融試驗區(qū)。(牽頭單位：省政府金融辦、貴安新區(qū)管委會)

2.統(tǒng)一建立碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量(用能權(quán))、水權(quán)等權(quán)益類交易市場，建設(shè)貴州省碳排放權(quán)等交易中心。(牽頭單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委)

3.鼓勵開展碳金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，推動我省風(fēng)電、水電、森林碳匯等碳資產(chǎn)資本化。(牽頭單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委)

4.加快推廣綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融產(chǎn)品。(牽頭單位：省政府金融辦)

四、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

(十五)改革行政審批制度。

1.再取消和調(diào)整一批行政審批事項;全面取消我省自行設(shè)定的行政審批事項。(牽頭單位：省政府法制辦)

2.對政府部門行政審批中介服務(wù)項目進(jìn)行全面清理，實行清單管理并向社會公開。(牽頭單位：省政府法制辦)

3.提請國務(wù)院批準(zhǔn)在我省公布暫時調(diào)整有關(guān)行政審批和準(zhǔn)入特別管理措施事項目錄。(牽頭單位：省政府法制辦)

(十六)加快社會信用體系建設(shè)。

1.制定出臺我省社會誠信建設(shè)實施方案，加快完善守信激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、人行貴陽中心支行、省工商局)

2.強(qiáng)化信用信息歸集和共享，制定出臺涉企信息歸集共享與協(xié)同監(jiān)管工作的相關(guān)制度。(牽頭單位：省工商局)

3.進(jìn)一步完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)，免費向金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會組織等開放市場主體信用數(shù)據(jù)。(牽頭單位：省工商局)

(十七)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

1.制定“雙隨機(jī)、一公開”實施方案，依托“云上貴州”建立全省統(tǒng)一、資源共享的雙隨機(jī)監(jiān)管平臺。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省政府法制辦、省工商局、省大數(shù)據(jù)局)

2.落實“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制,2016年年底前省市縣三級政府部門建立隨機(jī)抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)檢查工作細(xì)則。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省政府法制辦、省工商局)

3.積極探索整合市(自治州)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門職能，穩(wěn)步推進(jìn)在市(自治州)組建市場監(jiān)管局。(牽頭單位：省編委辦)

4.建立健全行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，2017年將行政處罰等主要行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)通過省網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一向社會公布。(牽頭單位：省政府法制辦)

(十八)提升政府服務(wù)水平。

1.全面梳理承諾辦結(jié)、現(xiàn)場辦結(jié)、當(dāng)日辦結(jié)、限時辦結(jié)事項，制定目錄清單并向社會公布。(牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心)

2.推行全程代辦、電子證照批文數(shù)據(jù)共享、遠(yuǎn)程異地打證、證照寄遞等便民服務(wù)。(牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心)

3.支持銀行等機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點免費為企業(yè)代辦證照。(牽頭單位：中國銀監(jiān)會貴州監(jiān)管局、省工商局)

4.推行行政審批部門開展多證合一、多圖聯(lián)審、多評合一改革。(牽頭單位：省政府法制辦、省政務(wù)服務(wù)中心)

5.在貴州省網(wǎng)上辦事大廳設(shè)立企業(yè)新設(shè)、變更及網(wǎng)上預(yù)約直通車。(牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心)

6.推行稅控發(fā)票領(lǐng)用網(wǎng)上申請。(牽頭單位：省國稅局)





 

貴州省人民政府

2016年11月22日

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