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河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好重點項目建設(shè)用地保障工作的通知
豫政辦〔2017〕123號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:
為進一步完善國家和省重點項目建設(shè)用地保障機制,提高建設(shè)用地保障效能,加快重點項目建設(shè),服務(wù)我省經(jīng)濟發(fā)展,現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下:
一、提高思想認識
加強重點項目建設(shè),對于拉動投資增長、推動產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強發(fā)展后勁,具有十分重要的戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)帶動作用。做好建設(shè)用地服務(wù)保障工作是重點項目開工建設(shè)的前提條件,是加快推進項目進度,發(fā)揮重點項目在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生中重要作用的關(guān)鍵舉措。各級、各有關(guān)部門要按照國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的要求,進一步創(chuàng)新工作思路,改進工作方法,完善工作機制,提高工作效率,以優(yōu)化審批流程、實行并聯(lián)審批、推進模擬審批、提升服務(wù)水平為核心,切實加強對重點項目建設(shè)用地保障工作的組織協(xié)調(diào)、跟蹤問效和督促落實,為推進重點項目建設(shè)提供強有力的用地保障。
二、明確責任分工
(一)積極履行部門職責。市、縣級政府是建設(shè)用地報件的組織者,負責本轄區(qū)內(nèi)需報省政府批準或轉(zhuǎn)報國務(wù)院批準的重點項目建設(shè)用地申報工作。各相關(guān)部門在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下,要積極履行職責,加強協(xié)調(diào)配合,共同做好建設(shè)用地報批工作。國土資源部門負責受理建設(shè)用地申請,審查申請用地條件,執(zhí)行土地利用計劃,依據(jù)土地使用標準和節(jié)約集約用地要求核定申報用地總面積,組織進行建設(shè)項目勘測定界,編報建設(shè)項目用地“一書四方案”(呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案),履行征地批前告知、確認和聽證程序,協(xié)調(diào)落實耕地占補平衡和補劃基本農(nóng)田,出具建設(shè)項目用地預(yù)審意見,辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和土地復(fù)墾方案評審,依法查處未批先用等違法用地行為。發(fā)展改革部門負責依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場準入標準,辦理項目審批、核準或備案手續(xù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃出具選址意見,核定項目用地的位置、允許建設(shè)的范圍,提出土地使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件。人力資源社會保障部門負責對被征地農(nóng)民社會保障落實情況進行審查并出具審核意見書。財政部門負責籌措資金,按時足額繳納新增建設(shè)用地有償使用費和撥付征地補償安置費用。林業(yè)部門負責對建設(shè)占用林地進行審查并出具審核意見書。維穩(wěn)、信訪等部門負責對土地征收、補償及安置按照規(guī)定程序進行社會穩(wěn)定風險評估并出具評估報告。
(二)強化行業(yè)監(jiān)督管理。交通、水利、能源、電力等重點項目行業(yè)主管部門要制訂和落實行業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策,在項目建議書、可行性研究等前期工作中,將征地補償安置費、耕地開墾費以及按規(guī)定應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費等費用納入建設(shè)成本,足額列入投資概算。在開工建設(shè)前,要督促協(xié)調(diào)建設(shè)單位及時辦理用地審批手續(xù)。在建設(shè)過程中,要監(jiān)督建設(shè)單位按照批準的用途、面積、位置和范圍使用土地。
(三)夯實項目單位主體責任。重點項目建設(shè)單位要科學安排建設(shè)時序,及時辦理項目用地有關(guān)手續(xù),落實經(jīng)費預(yù)算。在可行性研究和初步設(shè)計編制階段,要征求國土資源等相關(guān)部門意見,盡量不壓覆或減少壓覆重要礦產(chǎn)資源,繞避采煤塌陷區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū),按規(guī)定避開自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園,少占或不占耕地尤其是基本農(nóng)田;項目概算要將征地群眾補償安置費和社會保障費、耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費等費用足額列入。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段,要及時向國土資源部門提出用地申請,提供預(yù)審、立項等材料,并配合市、縣級政府及國土資源部門、被征地集體經(jīng)濟組織進行征地調(diào)查,委托勘測單位進行土地勘測定界,按要求落實占補平衡和壓礦補償責任,配合國土資源部門擬定報批方案。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收獲批后,要按時繳存征地費用,配合市、縣級政府及有關(guān)部門落實“兩公告一登記”制度,同步向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃行政許可手續(xù)。土地征收后,要及時向國土資源部門提出供地申請,屬劃撥用地的,要申領(lǐng)建設(shè)用地劃撥決定書。項目竣工后,要配合國土資源部門開展土地權(quán)屬調(diào)查,申請不動產(chǎn)登記,領(lǐng)取不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書。嚴禁未經(jīng)依法批準用地擅自開工建設(shè)行為,重點項目建設(shè)單位在建設(shè)用地工作中遇到困難,要及時向國土資源部門和有關(guān)部門反映。
三、完善保障服務(wù)
推行重點項目從規(guī)劃選址、用地預(yù)審到征收審批、供地審批直至登記發(fā)證,涵蓋批、征、供、用、管等環(huán)節(jié)的全鏈條建設(shè)用地保障模式,改變重點項目“重審批、輕管理,重用地、輕供地,重竣工驗收、輕登記發(fā)證”的做法,推進重點項目批后快征、征后快供、供后快用和及時登記發(fā)證,確保重點項目用地保障各環(huán)節(jié)有序銜接。
(一)優(yōu)先保障重點項目用地。年度新增建設(shè)用地計劃指標、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標、工礦廢棄地復(fù)墾指標優(yōu)先保證重點項目用地,做到應(yīng)保盡保。對省以上審批、核準的重點單獨選址項目,以及省政府確定應(yīng)由省配備計劃的其他項目,由省國土資源廳配置建設(shè)用地計劃。落實建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整政策,建設(shè)用地批準時間滿一年的,因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整、原申報的土地用途或用地意向發(fā)生變化、重新選址等原因未實施征地的,可以辦理建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整手續(xù),盤活產(chǎn)生的建設(shè)用地優(yōu)先用于重點項目。
(二)統(tǒng)籌解決補充耕地問題。重點項目建設(shè)占用耕地,應(yīng)在項目占用耕地所在省轄市、省直管縣(市)進行補充,凡項目所在行政區(qū)域內(nèi)有補充耕地后備資源的,原則上不得跨省轄市易地補充;所在省轄市沒有后備資源的,由省國土資源廳負責協(xié)調(diào)易地補充耕地。探索建立補充耕地的生態(tài)補償、利益共享機制,在后備資源較為豐富的省轄市、省直管縣(市)推進省級投資開發(fā)耕地后備資源,所產(chǎn)生的耕地占補平衡指標由省國土資源廳集中管理、統(tǒng)一調(diào)配,用于特別急需、所在地又確實無法平衡的重點項目。
(三)改進地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和審查。用地預(yù)審階段,不再對單獨選址的審批類建設(shè)項目是否開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估進行審查。在用地報批階段,只對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估情況進行形式性審查,省轄市、省直管縣(市)國土資源部門審查建設(shè)項目是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的,要進一步核實是否按規(guī)定進行了地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。省轄市、省直管縣(市)政府在提交建設(shè)項目用地審查意見時,需對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估與否作出說明。
(四)改進壓覆重要礦產(chǎn)資源審查。重點項目涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源的,在建設(shè)單位說明已與礦業(yè)權(quán)人就壓礦補償問題進行協(xié)商、有關(guān)省轄市和縣(市、區(qū))政府承諾做好壓礦補償協(xié)調(diào)工作的前提下,可辦理用地審批手續(xù)。同時,省轄市、省直管縣(市)國土資源部門要督促建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人簽訂補償協(xié)議,按規(guī)定辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批和登記手續(xù)。對未簽訂補償協(xié)議、未辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批登記手續(xù)的,市、縣級政府不得供地。
(五)改進申報與審批方式。分段申報。重點項目可單獨組卷申報,分期實施的可以實行分期申報,涉及的拆遷安置用地可與建設(shè)項目用地打捆申報,跨多個省轄市、縣(市、區(qū))的線型重點項目,可根據(jù)用地報批組卷進度,以省轄市、省直管縣(市)為單位分段報批。并聯(lián)審批。重點項目建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審查和占用林地的,所在地國土資源部門在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查的同時,林地占用手續(xù)由林業(yè)部門并聯(lián)審批,在報送國土資源部或省政府審查前完善占用林地審批手續(xù)。先行用地。對重點項目中橋梁、隧道等控制工期的單體工程,以及有工期要求或受季節(jié)影響急需開工的項目用地,在完成項目批準(核準)與初步設(shè)計后,可依法依規(guī)申請先行用地,先行開工項目涉及的拆遷安置用地可一并申請辦理先行用地手續(xù)。省國土資源部門在征得國土資源部同意后辦理批準手續(xù)或報送國土資源部審批。臨時用地。要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,科學選定臨時用地位置,盡量避開耕地尤其是基本農(nóng)田;涉及使用林地的,要符合國家相關(guān)規(guī)定。項目單位要組織編制土地復(fù)墾方案,落實土地復(fù)墾資金。已經(jīng)辦理先行用地手續(xù)的單體工程臨時用地,可辦理先行臨時用地備案手續(xù),待土地復(fù)墾方案審查通過后,依法辦理正式臨時用地手續(xù)。對確需占用、無法繞避基本農(nóng)田的臨時用地,由省國土資源部門審批并報國土資源部備案。
(六)規(guī)范征地補償安置工作。市、縣級政府要嚴格執(zhí)行土地征收法規(guī)政策,落實“告知、確認、聽證”和“兩公告一登記”制度,對群眾提出的合理合法要求,要予以妥善滿足,保障被征地農(nóng)民權(quán)益。做好新舊征地區(qū)片綜合地價標準的過渡工作,市、縣級政府在新征地區(qū)片綜合地價實施前業(yè)已審查通過、且被征地集體經(jīng)濟組織已經(jīng)同意的征地方案,可按照市、縣級政府審查通過時的征地區(qū)片綜合地價標準辦理報批手續(xù)。
四、明確辦理時限
市、縣級政府及國土資源部門在受理重點項目用地申請時,不得擅自增加申報材料,要嚴格按時限辦結(jié)。省轄市、縣(市)受理重點項目用地申請后,要在30個工作日內(nèi)完成建設(shè)用地的組件和審查,報送上一級政府,同級林業(yè)部門(涉及占用林地的)、人力資源社會保障部門的審查時限要控制在20個工作日內(nèi);省轄市政府轉(zhuǎn)報所屬縣(市)重點項目建設(shè)用地報件,要在15個工作日內(nèi)報送省政府,其中國土資源部門審查時限要控制在10個工作日內(nèi),同級林業(yè)部門(涉及占用林地的)、人力資源社會保障部門的審查時限要控制在7個工作日內(nèi);省國土資源部門審查時限控制在7個工作日內(nèi),省林業(yè)部門(涉及占用林地的)、人力資源社會保障部門的審查時限控制在7個工作日內(nèi)。市、縣級政府接到《新增建設(shè)用地土地有償使用費繳款通知書》后,要在5個工作日內(nèi)組織將新增費足額繳入國庫。涉及占用林地的用地單位收到《繳費通知單》后,要在10個工作日內(nèi)將森林植被恢復(fù)費足額繳入國庫。重點項目完成土地征收后,市、縣級政府要及時組織提供法定供地條件,國土資源部門要在國家規(guī)定時限內(nèi)完成供地,屬于劃撥用地的,及時發(fā)放建設(shè)用地劃撥決定書。供地完成后,達到法定條件的,在30個工作日內(nèi)完成土地登記發(fā)證。
以上規(guī)定時限不包括補正時間。
五、完善保障機制
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立重點項目建設(shè)用地聯(lián)席會議制度,省重點項目建設(shè)用地廳際聯(lián)席會議由省國土資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、人力資源社會保障廳、民政廳、省政府重點項目辦以及涉及的行業(yè)主管部門組成,省國土資源廳主要負責同志為召集人。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省國土資源廳。視情況召開重點項目建設(shè)用地工作協(xié)調(diào)會,通報重點項目建設(shè)用地工作進展情況,協(xié)調(diào)推進下一階段重點項目建設(shè)用地工作。各地要加強對重點項目建設(shè)用地保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo),依據(jù)本通知精神,建立聯(lián)席會議制度。
(二)提高審批效率。積極推進重點項目建設(shè)用地預(yù)審工作改革,精簡報批材料、壓縮審批時間、下放審批權(quán)限、提升服務(wù)水平。對國家和省重點項目開辟“綠色”通道,提前介入、主動服務(wù)、隨到隨辦、特事特辦。市、縣級政府要加快建設(shè)用地報批電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè),加快接入省建設(shè)用地審查報批系統(tǒng),實現(xiàn)重點項目建設(shè)用地遠程申報、網(wǎng)上審查、限時辦結(jié)、電子督察,有效縮短重點項目建設(shè)用地審查報批周期。
(三)加強信息發(fā)布。省國土資源廳要加強與省政府重點項目辦、省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳、電力公司等部門的溝通,及時了解重點項目用地需求及進展情況,發(fā)布重點項目建設(shè)用地工作信息。市、縣級政府要在每年12月,將下年度擬申報的重點項目建設(shè)用地情況向省國土資源廳預(yù)報。
(四)加強督導(dǎo)檢查。對開工時間急、建設(shè)周期緊的重點項目,省政府委托省重點項目建設(shè)用地廳際聯(lián)席會議辦公室按照保障重點項目建設(shè)用地責任制的要求,以“督辦單”形式敦促各相關(guān)部門或地方政府限期辦結(jié)。對辦理不力的部門或地方政府,對不作為、亂作為的相關(guān)責任人,依法依規(guī)追究責任。
河南省人民政府辦公廳
2017年10月23日
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