遼政辦發(fā)〔2017〕89號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見





遼政辦發(fā)〔2017〕89號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)，促進(jìn)全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，優(yōu)化建筑業(yè)市場環(huán)境和營商環(huán)境，提升工程質(zhì)量和安全管理水平，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動遼寧老工業(yè)基地全面振興。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推進(jìn)建筑業(yè)監(jiān)管改革。

1.深化簡政放權(quán)，簡化審批程序。根據(jù)國家建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批程序，簡化資質(zhì)審核條件。開展試點(diǎn)，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的房建、市政企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。不斷優(yōu)化施工圖審查、招投標(biāo)、施工許可、竣工驗收等項目審批業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。全面放開建筑市場，打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范重大工程圖紙資料管理，防止工程關(guān)鍵信息泄露危害國家安全、公共安全和人民財產(chǎn)安全。(各市人民政府，省編委辦、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。調(diào)整現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展“高、精、尖”企業(yè)，充分發(fā)揮我省建筑業(yè)企業(yè)在房建、市政、冶煉等方面優(yōu)勢，引導(dǎo)施工總承包企業(yè)不斷提高資質(zhì)等級，擴(kuò)大承包范圍，增項交通、水利、核電、港口、通信等方面資質(zhì)。支持鋼結(jié)構(gòu)、建筑幕墻等優(yōu)勢專業(yè)承包企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，培養(yǎng)高、精、尖隊伍，提高企業(yè)競爭力。支持建筑業(yè)企業(yè)整合重組、合資合作，形成規(guī)模競爭力。引導(dǎo)民營建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以項目合作為基礎(chǔ)，鼓勵大型企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展。加快優(yōu)勢企業(yè)的資本、人才、技術(shù)和品牌擴(kuò)張，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其龍頭和輻射帶動作用。探索與外埠優(yōu)勢企業(yè)合作發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同開拓市場。(各市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.大力發(fā)展工程總承包。政府投資項目和裝配式建筑原則上要采用工程總承包模式，交通行業(yè)要推行設(shè)計施工總承包模式。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時，要按照“質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先”的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式、設(shè)計施工總承包模式。從重點(diǎn)企業(yè)入手，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力。研究制定推進(jìn)房屋建筑、市政公用以及裝配式建筑工程總承包發(fā)展的配套政策措施，加強(qiáng)對工程總承包活動的監(jiān)督管理。沈陽、大連兩市要率先推行工程總承包模式。(各市人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.推進(jìn)招投標(biāo)制度改革。民間投資的房屋建筑工程試行建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。建設(shè)單位對選擇的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。嚴(yán)禁通過設(shè)立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫或采取入圍制、抽簽制等辦法，限制招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的雙向自主選擇權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易。大力推行電子招投標(biāo)，完善省綜合評標(biāo)專家?guī)?，積極采取評標(biāo)專家異地抽取和遠(yuǎn)程評標(biāo)，最大程度減少人為因素。(各市人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組，培育一批高水平的全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資工程應(yīng)推行全過程工程咨詢，鼓勵和支持非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。(各市人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)優(yōu)化建筑市場環(huán)境。

6.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大誠信管理力度。建立健全建筑市場動態(tài)監(jiān)管制度，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管和效能評估。抓好“數(shù)據(jù)一個庫”，實現(xiàn)房屋建筑和市政工程施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計單位，以及合同備案、施工圖審查等信息與全國建筑市場一體化平臺的對接。推廣“監(jiān)管一張網(wǎng)”，通過省、市、縣建筑市場、質(zhì)量安全、招投標(biāo)等建設(shè)項目全過程同一平臺監(jiān)管，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級的共用共享、互聯(lián)互通。通過開展建筑市場執(zhí)法檢查等方式，嚴(yán)厲查處肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。研究建立建筑市場誠信評價系統(tǒng)，制訂評價辦法，通過“增減分制”進(jìn)行動態(tài)評價，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。(各市人民政府，省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

7.加強(qiáng)承包履約管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。支持參建各方以銀行保函或擔(dān)保公司保函的方式降低運(yùn)營成本，相關(guān)單位不得拒絕企業(yè)以保函、擔(dān)保方式代替各類保證金。全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價；非國有資金投資的建設(shè)工程，鼓勵采用工程量清單計價。2020年以前，建立和完善以工程量清單計價為核心，以概算指標(biāo)、計價定額、工程造價信息發(fā)布為主要內(nèi)容的計價依據(jù)體系，合理確定和有效控制工程造價。(省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

8.規(guī)范和完善工程價款結(jié)算。國有資金投資建設(shè)工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照《建筑法》規(guī)定的時效結(jié)算，在約定期限內(nèi)提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見?？⒐そY(jié)算文件應(yīng)當(dāng)報工程所在地縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。審計機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項目開工。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。(各市人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省審計廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理。

9.嚴(yán)格落實工程質(zhì)量責(zé)任。全面落實工程建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、檢測等各方主體責(zé)任。重點(diǎn)強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任，全面落實各方負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，建立和完善終身質(zhì)量信息檔案，全面推進(jìn)“兩書一牌”(建設(shè)工程法定代表人授權(quán)書、工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、工程永久性標(biāo)識牌)制度。樹立名牌意識，爭創(chuàng)國家和省、市優(yōu)質(zhì)工程。(各市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

10.加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。各方主體要建立健全完善的安全生產(chǎn)制度，切實加強(qiáng)全員、全方位、全過程的精細(xì)化管理，堅持做到不安全不生產(chǎn)。要建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制體系，定期開展風(fēng)險評估和危害辨識。推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，通過信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。牢固樹立“隱患就是事故”的意識，經(jīng)常性地開展安全隱患，特別是突出深基坑、高大模板、起重機(jī)械等危險性較大分部分項工程的安全隱患排查治理，切實做到預(yù)案、責(zé)任、資金、時限和整改措施“五到位”。落實安全教育培訓(xùn)主體責(zé)任，把安全培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度。(各市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

11.全面提升質(zhì)量安全監(jiān)管水平。不斷健全完善工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善質(zhì)量安全培訓(xùn)體系，制定完善建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)考核、危險性較大的分部分項工程安全管理、建筑施工現(xiàn)場揚(yáng)塵防控等配套制度。按照“屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結(jié)合，以屬地監(jiān)管為主”的原則，加強(qiáng)層級監(jiān)督指導(dǎo)和督促檢查，壓實監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理考核，明確監(jiān)管范圍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實施閉環(huán)管理，嚴(yán)厲打擊工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。在機(jī)構(gòu)編制、人員配備、監(jiān)督執(zhí)法裝備、現(xiàn)場執(zhí)法和應(yīng)急救援用車、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法服裝等各方面予以保障。鼓勵政府采取購買服務(wù)的方式，推進(jìn)工程質(zhì)量安全社會化服務(wù)體系建設(shè)。全面推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，實施建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價，實行動態(tài)監(jiān)管，建立安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入和清出機(jī)制。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)管理，提升檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)水平和服務(wù)意識。嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為，推行檢測數(shù)據(jù)在線即時上傳，保證檢測數(shù)據(jù)真實可靠。(各市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

12.嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。嚴(yán)格落實工程質(zhì)量安全事故報告、督辦通報和約談制度，按照質(zhì)量安全事故等級和管理權(quán)限，依法追究事故責(zé)任單位和相關(guān)人員的責(zé)任。建立事故分析制度，認(rèn)真研究事故特點(diǎn)，積極探索事故防范措施。將事故責(zé)任單位和責(zé)任人員在媒體上曝光，記入不良行為記錄，并公布事故查處情況，接受社會監(jiān)督。(各市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)提高從業(yè)人員素質(zhì)。

13.加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。加快培養(yǎng)、引進(jìn)適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的技術(shù)和管理人才，鼓勵企業(yè)建立符合發(fā)展需要的人才培訓(xùn)機(jī)制和建筑工人技能水平與薪酬掛鉤機(jī)制。依托職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實訓(xùn)基地培育緊缺技能人才，不斷提升從業(yè)人員隊伍專業(yè)素質(zhì)和操作技能水平。開展好遼寧“優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)”和“優(yōu)秀項目經(jīng)理”等評選活動，培育、宣傳優(yōu)秀建筑企業(yè)和個人。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，對有違法違規(guī)行為的要追究法律責(zé)任。(各市人民政府，省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

14.改革建筑用工制度。扶持木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。依托全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，開展建筑工人實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，逐步實現(xiàn)全覆蓋。(各市人民政府，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

15.保護(hù)建筑工人合法權(quán)益。全面落實勞動合同制度，加大監(jiān)察力度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，按照“誰用工誰負(fù)責(zé)”和“總承包負(fù)總責(zé)”的原則，落實企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資。將經(jīng)人力資源社會保障部門確認(rèn)存在惡意拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門對其采取限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級。施工單位要履行社會責(zé)任，不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平，促進(jìn)建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。(各市人民政府，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)提高我省企業(yè)省外市場占有份額。

16.積極支持企業(yè)開拓省外、國外市場。為企業(yè)“走出去”搭建平臺，適時組織企業(yè)推介活動，為開拓外埠市場提供有力支撐。引導(dǎo)企業(yè)參與“一帶一路”以及各類功能區(qū)、國家級新區(qū)、城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，提高外埠市場份額。支持省內(nèi)外特級建筑業(yè)企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮成員企業(yè)在不同地域、專業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，共同承接大型基礎(chǔ)設(shè)施和重大公共建筑項目。(各市人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

17.加強(qiáng)對企業(yè)“走出去”的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤服務(wù)。隨時掌握“走出去”企業(yè)的狀況和需求，推進(jìn)與工程項目相配套的產(chǎn)品加工生產(chǎn)，推動建筑業(yè)企業(yè)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展和延伸。評選各類先進(jìn)時，在同等條件下對境外承包工程的企業(yè)、項目負(fù)責(zé)人和項目經(jīng)理予以優(yōu)先考慮。建立企業(yè)“走出去”風(fēng)險管控機(jī)制，實施對海外經(jīng)營從前期的跟蹤、投標(biāo)、簽約到最后爭議解決的全過程風(fēng)險防控。(各市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

18.推廣裝配式建筑，拉動新型建筑裝備制造業(yè)發(fā)展。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑，鼓勵和支持具備條件的地區(qū)倡導(dǎo)現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。制定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，開展試點(diǎn)示范，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，培育壯大專業(yè)隊伍。逐年提高裝配式建筑占新建建筑面積比例，到2025年底，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到35%以上。推進(jìn)以裝配式建筑部品生產(chǎn)、裝配裝備為核心的新型建筑裝備制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)建筑部品工業(yè)化生產(chǎn)、機(jī)械化裝配，推動裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。(各市人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

19.推行住宅建筑全裝修。在城市中心區(qū)域全部推行新建住宅全裝修，逐年提高成品住宅比例。各地區(qū)要出臺推進(jìn)新建住宅全裝修工作的政策措施，對新建住宅全裝修設(shè)計、施工等流程實施有效監(jiān)管。(各市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

20.促進(jìn)綠色建筑發(fā)展，推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)。從建設(shè)項目立項開始，保障性安居工程、政府投資的公益性建筑和大型公共建筑要全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。不斷提高綠色建筑比例，將綠色建筑比例要求列入土地出讓條件，力爭到2020年底前，城鎮(zhèn)綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例達(dá)到50%。積極探索建設(shè)適合農(nóng)村特點(diǎn)的綠色農(nóng)房，編制農(nóng)村住宅綠色建設(shè)和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南。做好綠色建材標(biāo)識評價工作，加大綠色建材的推廣應(yīng)用。積極培育綠色建材產(chǎn)業(yè)，建立綠色建材產(chǎn)業(yè)支撐體系。(各市人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

21.鼓勵建筑再生水利用。做好再生水與水資源系統(tǒng)綜合利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)再生水設(shè)施建設(shè)的均衡發(fā)展。從2018年起，新設(shè)計的單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，鼓勵安裝使用建筑中水設(shè)施。(各市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

22.提高建筑設(shè)計、景觀設(shè)計、裝飾設(shè)計水平。在建筑設(shè)計中全面落實“適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀”的新時期建筑方針，塑造既體現(xiàn)時代風(fēng)貌又注重地域特征和民族特色的建筑設(shè)計產(chǎn)品。執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，推行設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)、設(shè)計方案招標(biāo)等適應(yīng)建筑設(shè)計特點(diǎn)的招投標(biāo)方式。強(qiáng)化建筑工程設(shè)計評標(biāo)專家和專家?guī)旃芾恚凑战ㄖこ填悇e細(xì)化建筑專業(yè)專家?guī)?，建立專家入庫審核及入庫專家定期審核機(jī)制。培育既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍。鼓勵建筑創(chuàng)作、原創(chuàng)設(shè)計，發(fā)展建筑設(shè)計專業(yè)事務(wù)所和建筑設(shè)計方案創(chuàng)意機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，支持建筑師參與城市設(shè)計和城市修復(fù)工作。(各市人民政府，省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

23.加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。提高建設(shè)領(lǐng)域科研投入，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加大工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，淘汰落后技術(shù)和材料，提高施工水平。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。加大復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，推動建筑領(lǐng)域國際技術(shù)交流合作，解決企業(yè)技術(shù)難題。加快推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。(各市人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

24.完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的支持與引導(dǎo)作用，編制修訂完善的設(shè)計、施工、驗收、評價等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。適度提高安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)要求，支持企業(yè)編制建筑節(jié)能與綠色建筑的材料產(chǎn)品及技術(shù)應(yīng)用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵社會組織編制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。及時開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，加快標(biāo)準(zhǔn)修訂，提高標(biāo)準(zhǔn)的時效性。建立省級工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專家委員會，為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支撐，提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平。(各市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要高度重視，把推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展列入重要議事日程，建立健全工作機(jī)制。各市要建立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)本意見，結(jié)合本地區(qū)實際，制定貫徹落實工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。(各市人民政府，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)強(qiáng)化督促檢查。省政府將建筑業(yè)發(fā)展工作列入對省直部門和各市政府的績效考核中，各市政府也要將本地區(qū)建筑業(yè)的發(fā)展列入對市直各部門、各縣區(qū)的績效考核中。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)對全省建筑業(yè)工作情況的調(diào)度，及時通報各市建筑業(yè)工作情況。(各市人民政府，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)加大政策扶持力度。各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實國家出臺的有利于建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照市場化原則，為建筑業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。優(yōu)先將符合供應(yīng)條件的裝配式建筑用地，納入供地計劃，保障用地供應(yīng)。鼓勵和支持IT企業(yè)參與建筑業(yè)企業(yè)的BIM和信息化建設(shè)。(各市人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省工商局、省政府金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))




 

遼寧省人民政府辦公廳

2017年8月16日

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