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重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法的通知
渝府發(fā)〔2017〕31號
各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關單位：
現(xiàn)將《重慶市企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府
2017年8月15日
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準和備案行為，實現(xiàn)便利、高效服務和有效管理，依法保護企業(yè)合法權益，依據《中華人民共和國行政許可法》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱企業(yè)投資項目(以下簡稱項目)，是指企業(yè)在重慶市行政區(qū)域內投資建設的固定資產投資項目，包括企業(yè)使用自籌資金的項目，以及使用自籌資金并申請政府投資補助或貸款貼息等項目。
項目申請使用政府投資補助、貸款貼息等的，應在履行核準或備案手續(xù)后，提出資金申請報告。
第三條 市、區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)政府投資主管部門對項目履行綜合管理職責。
市、區(qū)縣政府其他部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，按照本級政府規(guī)定職責分工，對項目履行相應管理職責。
第四條 根據項目不同情況，分別實行核準管理或備案管理。
對關系國家安全、涉及全市重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準管理。其他項目實行備案管理。
第五條 實行核準管理的具體項目范圍以及核準機關、核準權限，依照《重慶市政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《核準目錄》)執(zhí)行。法律、行政法規(guī)和國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
《核準目錄》中確定的具體項目范圍和核準權限應當與國務院發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄》(以下稱國家目錄)一致；根據需要調整具體項目范圍和核準權限的，市政府投資主管部門應當會同有關部門研究提出，由市政府報國務院批準后實施。
《核準目錄》中確定的具體項目核準機關應當符合國家目錄規(guī)定；按照國家目錄規(guī)定，具體項目核準機關授權為地方政府的，應當在《核準目錄》中明確。
第六條 對《核準目錄》以外的項目，實行備案管理。除國務院另有規(guī)定或《核準目錄》要求由市級及以上備案以外，實行備案管理的項目按照屬地原則備案。
第七條 本辦法所指項目核準機關是指具有項目核準權限的行政機關。重慶市行政區(qū)域內的核準機關包括市政府、市政府投資主管部門、區(qū)縣政府投資主管部門。根據市政府授權，兩江新區(qū)管委會對其管理范圍內的核準項目享有市級核準權限。市政府已有規(guī)定明確項目核準權限的區(qū)域，按市政府已有規(guī)定執(zhí)行。
市政府投資主管部門是指市發(fā)展改革委和市經濟信息委。市發(fā)展改革委負責辦理其權限內除工業(yè)及信息企業(yè)技術改造項目以外的其他項目核準，市經濟信息委負責辦理其權限內工業(yè)及信息企業(yè)技術改造項目核準。區(qū)縣政府投資主管部門是指區(qū)縣發(fā)展改革委和經濟信息委，其核準職能分工與市級職能分工相對應。
市政府授權兩江新區(qū)管委會對其直管區(qū)域內項目進行核準，享有與市發(fā)展改革委、市經濟信息委同等權限。
項目核準機關對項目進行的核準是行政許可事項，實施行政許可所需經費應當由本級財政予以保障。
依據國務院和市政府有關規(guī)定，具有項目備案權限的行政機關統(tǒng)稱項目備案機關。
第八條 項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等，應當依法由企業(yè)自主決策、自擔風險，項目核準、備案機關及其他行政機關不得干預企業(yè)的投資自主權。
第九條 項目核準、備案機關及其工作人員應當遵循依法、便民、高效原則開展項目核準或備案，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務。
項目核準、備案機關應當制定并公開服務指南，列明項目核準所需的申報材料及附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，列明項目備案所需信息內容、辦理流程等，提高工作透明度，為企業(yè)提供指導和服務。
第十條 市、區(qū)縣政府有關部門應當依照相關法律法規(guī)和本級政府有關規(guī)定，建立健全對項目核準、備案機關的監(jiān)督制度，加強對項目核準、備案行為的監(jiān)督檢查。
全市各級政府及其有關部門應當依照相關法律法規(guī)及規(guī)定對企業(yè)從事固定資產投資活動實施監(jiān)督管理。
任何單位和個人都有權對項目核準、備案、建設實施過程中的違法違規(guī)行為向有關部門檢舉。有關部門應當及時核實、處理。
第十一條 除涉及國家秘密的項目外，項目核準、備案通過全市固定資產投資在線服務監(jiān)管平臺(以下簡稱投資在線平臺)實行網上受理、辦理、監(jiān)管和服務，實現(xiàn)核準、備案過程和結果的可查詢、可監(jiān)督。
第十二條 項目核準、備案機關以及其他有關部門統(tǒng)一使用投資在線平臺生成的項目代碼辦理相關手續(xù)。
項目通過投資在線平臺申報時，生成作為該項目整個建設周期身份標識的唯一項目代碼。項目的審批信息、監(jiān)管(處罰)信息，以及工程實施過程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項目代碼，建立項目公共電子檔案，并與社會信用體系對接，作為后續(xù)監(jiān)管的基礎條件。
第十三條 項目核準、備案機關及有關部門應當通過投資在線平臺公開與項目有關的發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和準入標準，公開項目核準、備案等事項的辦理條件、辦理流程、辦理時限等，并為企業(yè)提供相關咨詢服務。
項目核準、備案機關應根據《中華人民共和國政府信息公開條例》有關規(guī)定將核準、備案結果予以公開，不得違法違規(guī)公開重大工程的關鍵信息。
第十四條 企業(yè)投資建設固定資產投資項目，應當遵守國家法律法規(guī)，符合國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)政策、市場準入標準、資源開發(fā)、能耗與環(huán)境管理等有關要求，依法履行項目核準或備案及其他相關手續(xù)，并依法辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地(水域)使用、環(huán)境保護、能源資源利用、安全生產等相關手續(xù)，如實提供相關材料，報告相關信息。
第十五條 對項目核準、備案機關實施的項目核準、備案行為，相關利害關系人有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第二章 項目核準的申請文件
第十六條 企業(yè)辦理項目核準手續(xù)，應當按照國家有關要求編制項目申請報告。
項目申請報告應當主要包括以下內容：
(一)項目單位情況；
(二)擬建項目情況，包括項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內容等；
(三)項目資源利用情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析；
(四)項目對經濟和社會的影響分析。
依法必須進行招標的項目應填報《重慶市企業(yè)投資項目招標方案核準申請表》(見附件1)。
第十七條 組織編制和報送項目申請報告的項目單位，應當對項目申請報告以及依法應當附具文件的真實性、合法性和完整性負責。
第十八條 項目申請報告采用國務院投資主管部門會同有關部門制定的通用文本，主要行業(yè)的項目申請報告通用文本由相應的項目核準機關參照項目申請報告通用文本制定，明確編制內容、深度要求等。
第十九條 項目申請報告可以由項目單位自行編寫，也可以由項目單位自主委托具有相關經驗和能力的工程咨詢單位編寫。任何單位和個人不得強制項目單位委托中介服務機構編制項目申請報告。
工程咨詢單位接受委托編制項目申請報告，應當做到依法、獨立、客觀、公正，對其編制的項目申請報告負責。
第二十條 項目單位在報送項目申請報告時，應當附具以下文件：
(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目)；
(二)國土資源行政主管部門出具的用地預審意見(國土資源主管部門明確可以不進行用地預審的情形除外)；
(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他相關手續(xù)。
第三章 項目核準的基本程序
第二十一條 應當分別由國務院投資主管部門、國務院行業(yè)管理部門核準的項目，可以分別通過市政府投資主管部門、行業(yè)管理部門向國務院投資主管部門、國務院行業(yè)管理部門轉送項目申請報告。
應當由國務院核準的項目，按照本條前述規(guī)定向國務院投資主管部門報送項目申請報告，由國務院投資主管部門審核后報國務院核準，市政府有關部門做好指導和服務。新建運輸機場項目由市政府直接向國務院、中央軍委報送項目申請報告。
第二十二條 屬市級核準權限的項目，企業(yè)可直接向市政府投資主管部門提交項目申報材料，由市政府投資主管部門根據《核準目錄》確定的核準權限，初審并報市政府同意后核準或根據市政府授權直接審核并辦理核準手續(xù)。項目所在地區(qū)縣政府投資主管部門應為企業(yè)申報核準提供指導和服務。
企業(yè)投資建設《核準目錄》內所列外商投資(含并購)房地產項目，填報《重慶市企業(yè)投資項目核準申請表》(見附件 2)，不再編制項目申請報告，依法必須進行招標的項目應同時填報《重慶市企業(yè)投資項目招標方案核準申請表》。
第二十三條 項目申報材料齊全、符合法定形式的，項目核準機關應當在收到項目申報材料之日起5個工作日內予以受理。
申報材料不齊全或者不符合法定形式的，項目核準機關應當在收到項目申報材料之日起5個工作日內一次性告知項目單位補充相關文件，或對相關內容進行調整。逾期不告知的，自收到項目申報材料之日起即視為受理。
項目核準機關受理或者不予受理申報材料，都應當出具加蓋本機關專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理的申報材料，書面憑證應注明項目代碼，項目單位可以根據項目代碼在線查詢、監(jiān)督核準過程和結果。
第二十四條 項目核準機關在正式受理項目申請報告后，需要評估的，應在4個工作日內按照有關規(guī)定委托具有相應資質的工程咨詢機構進行評估。項目核準機關在委托評估時，應當根據項目具體情況，提出評估重點，明確評估時限。
除情況復雜的項目以外，評估時限不得超過30個工作日。接受委托的工程咨詢機構應當在項目核準機關規(guī)定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。情況復雜的重大投資項目，經項目核準機關同意后，可以適當延長評估時限，但延長的期限不得超過60個工作日。
項目核準機關應當將項目評估報告與核準文件一并存檔備查。
工程咨詢機構與編制項目申請報告的工程咨詢機構為同一單位，或者存在控股、管理關系，或者負責人為同一人的，該工程咨詢機構不得承擔該項目的評估工作。工程咨詢機構與項目單位存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該工程咨詢機構不得承擔該項目單位的項目評估工作。
評估費用由委托評估的項目核準機關承擔，評估機構及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。
第二十五條 項目涉及市政府有關行業(yè)管理部門或者項目所在地區(qū)縣政府管理權限和職責的，項目核準機關應當商請市政府有關行業(yè)管理部門或區(qū)縣政府在7個工作日內出具書面審查意見。市政府有關行業(yè)管理部門或區(qū)縣政府逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。
第二十六條 項目建設可能對公眾利益構成重大影響的，項目核準機關在作出核準決定前，應當通過門戶網站公開或其他適當方式征求公眾意見。
有關部門已經對直接涉及群眾切身利益的用地、環(huán)境影響、移民安置、社會穩(wěn)定風險等事項進行實質性審查并出具相關審批文件的，項目核準機關可不再就相關內容重復征求公眾意見。
對于特別重大項目，可以實行專家評議制度。除項目情況特別復雜外，專家評議時限原則上不得超過30個工作日。
第二十七條 項目核準機關可以根據評估意見、部門意見和公眾意見等，要求項目單位對相關內容進行調整，或者對相關情況和文件作進一步澄清、補充。
第二十八條 項目違反相關法律法規(guī)，或者不符合發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和市場準入標準要求的，項目核準機關可以不經過委托評估、征求意見等程序，直接作出不予核準的決定。
第二十九條 項目核準機關應當在正式受理申報材料后15個工作日內作出是否予以核準的決定，或向上級項目核準機關提出審核意見。項目情況復雜或者需要征求有關單位意見的，經本行政機關主要負責人批準，可以延長核準時限，但延長的時限不得超過40個工作日，并應當將延長期限的理由告知項目單位。
項目核準機關需要委托評估或進行專家評議的，所需時間不計算在本條前述規(guī)定的期限內。項目核準機關應當將咨詢評估或專家評議所需時間書面告知項目單位。
第三十條 項目符合核準條件的，項目核準機關應當對項目予以核準并向項目單位出具項目核準文件。項目不符合核準條件的，項目核準機關應當出具不予核準的書面通知，并說明不予核準的理由。
項目核準機關出具項目核準文件或者不予核準的書面通知應當抄送同級行業(yè)管理、規(guī)劃、國土資源、水行政管理、環(huán)境保護、節(jié)能審查等相關部門和項目核準機關的下級機關。
第三十一條 項目核準文件和不予核準書面通知采用國務院投資主管部門制定的格式文本。
第三十二條 項目核準機關應制定內部工作規(guī)則，不斷優(yōu)化工作流程，提高核準工作效率。
第四章 項目核準的審查及效力
第三十三條 項目核準機關應當從以下方面對項目進行審查：
(一)是否危害經濟安全、社會安全、生態(tài)安全等國家安全；
(二)是否符合相關發(fā)展建設規(guī)劃、產業(yè)政策和技術標準；
(三)是否合理開發(fā)并有效利用資源；
(四)是否對重大公共利益產生不利影響。
第三十四條 取得核準文件的項目，項目單位還應在開工前依法辦理其他相關手續(xù)。
第三十五條 取得項目核準文件的項目，有下列情形之一的，項目單位應當及時以書面形式，并通過投資在線平臺向項目核準機關提出變更申請。項目核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內作出是否同意變更的書面決定：
(一)建設地點發(fā)生變更的；
(二)投資規(guī)模、建設規(guī)模、建設內容發(fā)生較大變化的；
(三)項目變更可能對經濟、社會、環(huán)境等產生重大不利影響的；
(四)需要對項目核準文件所規(guī)定的內容進行調整的其他重大情形。
第三十六條 項目自核準機關出具項目核準文件或同意項目變更決定起2年內未開工建設，需要延期開工建設的，項目單位應當在2年期限屆滿的30個工作日前，向項目核準機關申請延期開工建設。項目核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內，作出是否同意延期開工建設的決定，并出具相應文件。
開工建設只能延期1次，延長期限最長不得超過1年。國家對項目延期開工建設另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
在2年期限內未開工建設也未按照規(guī)定向項目核準機關申請延期的，項目核準文件或同意項目變更決定自動失效。
第五章 項目備案
第三十七條 實行備案管理的項目，項目單位應當在開工建設前通過投資在線平臺將相關信息告知項目備案機關，依法履行投資項目信息告知義務，并遵循誠信和規(guī)范原則。
第三十八條 項目備案基本信息具體包括以下內容：
(一)項目單位基本情況；
(二)項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內容；
(三)項目總投資額；
(四)項目符合產業(yè)政策聲明。
項目單位應當對備案項目信息的真實性、合法性和完整性負責。
第三十九條 項目備案機關收到本辦法第三十八條規(guī)定的全部信息即為備案。項目備案信息不完整的，備案機關應當及時以適當方式提醒和指導項目單位補正。
項目備案機關發(fā)現(xiàn)項目屬產業(yè)政策禁止投資建設或者依法應實行核準管理，以及不屬于固定資產投資項目、依法應實施審批管理、不屬于本備案機關權限、招標方案不符合招標投標法律法規(guī)等情形的，應當通過投資在線平臺及時告知企業(yè)予以糾正或者依法申請辦理相關手續(xù)。
第四十條 項目備案相關信息應當通過投資在線平臺在有關部門之間實現(xiàn)互通共享。
項目單位需要備案證明的，可以通過投資在線平臺自行打印或者要求備案機關出具。
第四十一條 項目備案后，項目法人發(fā)生變化，項目建設地點、規(guī)模、內容發(fā)生重大變更，或者放棄項目建設的，項目單位應當通過投資在線平臺及時告知項目備案機關，并修改相關信息。
第四十二條 實行備案管理的項目，項目單位在開工建設前還應當根據相關法律法規(guī)規(guī)定辦理其他相關手續(xù)。
第六章 監(jiān)督管理
第四十三條 市級項目核準、備案機關應當加強對區(qū)縣項目核準、備案機關的指導和監(jiān)督，及時糾正項目管理中存在的違法違規(guī)行為。
第四十四條 項目核準和備案機關，規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、國家安全、國土資源、環(huán)境保護、節(jié)能審查、金融監(jiān)管、安全監(jiān)管、審計等部門，以及其他有關行業(yè)管理部門，應當按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，依法加強對項目建設的事中事后監(jiān)管。
項目核準、備案機關應當根據法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、總量控制目標、技術政策、準入標準及相關環(huán)保要求等，對項目進行監(jiān)管。
規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、國家安全、國土資源、環(huán)境保護、節(jié)能審查、安全監(jiān)管部門及其他有關行業(yè)管理部門，應當履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責，在各自職責范圍內對項目進行監(jiān)管。
金融監(jiān)管部門應當加強指導和監(jiān)督，引導金融機構按照商業(yè)原則，依法獨立審貸。
審計部門應當依法加強對國有企業(yè)投資項目、申請使用政府投資資金的項目以及其他公共工程項目的審計監(jiān)督。
第四十五條 全市各級政府各部門應按照相關法律法規(guī)及職責分工，加強對本行政區(qū)域、本行業(yè)內項目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應當依法予以處理，并通過投資在線平臺登記相關違法違規(guī)信息。
第四十六條 對不符合法定條件的項目予以核準，或者超越法定職權予以核準的，應依法予以撤銷。
第四十七條 全市各級項目核準、備案機關的項目核準或備案信息，以及國土資源、規(guī)劃、水行政管理、環(huán)境保護、節(jié)能審查、安全監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設、工商等部門的相關手續(xù)辦理信息、審批結果信息、監(jiān)管(處罰)信息，應當通過投資在線平臺實現(xiàn)互通共享。
第四十八條 項目單位應當通過投資在線平臺如實報送項目開工、建設進度、竣工的基本信息。
項目開工前，項目單位應當?shù)卿浲顿Y在線平臺報備項目開工基本信息。項目開工后，項目單位應當按年度在線報備項目建設動態(tài)進度基本信息。項目竣工驗收后，項目單位應當在線報備項目竣工基本信息。
第四十九條 項目單位有下列行為之一的，相關信息列入項目異常信用記錄，并納入重慶市公共信用信息平臺：
(一)應申請辦理項目核準但未依法取得核準文件的；
(二)提供虛假項目核準或備案信息，或者未依法將項目信息告知備案機關，或者已備案項目信息變更未告知備案機關的；
(三)違反法律法規(guī)擅自開工建設的；
(四)不按照批準內容組織實施的；
(五)項目單位未按本辦法第四十八條規(guī)定報送項目開工、建設進度、竣工等基本信息，或者報送虛假信息的；
(六)其他違法違規(guī)行為。
第七章 附 則
第五十條 違反本辦法相關規(guī)定的，按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》依法進行處罰。
第五十一條 事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)組織在重慶市行政區(qū)域內利用自有資金、不申請政府投資補助或貸款貼息的固定資產投資項目，適用本辦法，按照企業(yè)投資項目進行管理。
個人投資建設項目參照本辦法的相關規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條 本辦法自公布之日起施行?！吨貞c市人民政府關于印發(fā)重慶市企業(yè)投資項目核準管理辦法和重慶市企業(yè)投資項目備案管理辦法的通知》(渝府發(fā)[2014〕66號)同時廢止。
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