豫發(fā)改投資〔2017〕1041號《河南省發(fā)展和改革委員會關于進一步簡化政府投資項目審批管理的通知》

河南省發(fā)展和改革委員會關于進一步簡化政府投資項目審批管理的通知





豫發(fā)改投資〔2017〕1041號

各市、縣（區(qū)）發(fā)展改革委、省直各部門：

為貫徹落實《河南省深化投融資體制改革實施方案》和《河南省簡化和規(guī)范投資項目審批流程實施方案》精神，進一步簡化優(yōu)化政府投資項目審批程序，提高部門協(xié)同辦理效率，促進政府投資項目規(guī)范有序高效開展前期工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、政府投資項目審批權(quán)限

政府采取直接投資或資本金注入方式投資的政府投資項目，除國家對項目審批權(quán)限有特殊規(guī)定外，原則上按照項目行政隸屬關系由同級發(fā)展改革部門審批項目建議書、可行性研究報告、實施方案和初步設計。對跨行政區(qū)域的交通、水利、管道運輸?shù)软椖?，?jīng)下級發(fā)展改革部門申請，可以由上一級發(fā)展改革部門審批。對上級政府及部門的派出機構(gòu)、垂直管理單位的項目，經(jīng)有權(quán)審批部門授權(quán)后，可以由下級發(fā)展改革部門審批。

直接投資方式政府投資項目是指本級政府安排財政資金（含爭取上級政府補助和轉(zhuǎn)貸資金，補助和轉(zhuǎn)貸比例不限）投資建設的本級（包括本級政府部門及其派出機構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位、人民團體）非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目。

資本金注入方式政府投資項目是指本級政府安排財政資金（含爭取上級政府補助、轉(zhuǎn)貸和貼息資金，補助和轉(zhuǎn)貸和貼息比例不限）以資本金注入方式投資建設的本級經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目。

二、政府投資項目審批程序

（一）總投資1000萬元以下的項目，直接編制、審批項目實施方案，不再審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計，其中對點多、面廣、單個項目投資500萬元及以下的同類項目，可以合并審批項目實施方案，合計總投資可以突破1000萬元。項目實施方案比照項目可行性研究報告編制，達到可行性研究報告的深度，對建設內(nèi)容單一、技術方案簡單的項目，實施方案章節(jié)可以適當簡化。國家對項目實施方案編制有特殊規(guī)定的按相關規(guī)定執(zhí)行。

項目單位在向發(fā)展改革部門報批項目實施方案前，應向國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)能審查等主管部門申請辦理用地預審意見（不涉及新增建設用地的項目、以非劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的項目除外，下同）、選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目，下同）、節(jié)能審查意見（年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的項目，以及國家發(fā)展改革委公布的不再單獨進行節(jié)能審查行業(yè)目錄內(nèi)的項目除外，下同）以及法律法規(guī)要求提供的其他文件。

（二）總投資1000萬元及以上5000萬元以下的項目，不再審批項目建議書，直接審批項目可行性研究報告和初步設計。

項目單位在向發(fā)展改革部門報批項目可行性研究報告前，應向國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)能審查等主管部門申請辦理用地預審意見、選址意見書、節(jié)能審查意見以及法律法規(guī)要求提供的其他文件。

（三）總投資5000萬元及以上的項目，原則上應審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計，其中對國家和省批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，部分改擴建項目以及建設內(nèi)容單一、技術方案簡單的項目(包括辦公、司法、居住、教育、科研建筑的新建、遷建、原址重建、擴建和改建)，可以不審批項目建議書，項目單位可以直接向國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)能審查等主管部門申請辦理用地預審意見、選址意見書、節(jié)能審查意見以及法律法規(guī)要求提供的其他文件。

（四）對無需辦理用地預審意見、選址意見書和節(jié)能審查意見的項目，發(fā)展改革部門在項目單位報批項目實施方案、可行性研究報告時不再要求項目單位提供用地預審意見、選址意見書和節(jié)能審查意見，項目單位應當提供無需辦理的相關證明或承諾。對可以不辦理項目建議書審批的項目，國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)能審查等主管部門在辦理用地預審意見、選址意見書和節(jié)能審查意見時，不再要求項目單位提供項目建議書批復文件。

（五）項目實施方案、項目建議書、可行性研究報告由項目單位按要求自行編制也可委托有關機構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求項目單位委托特定中介機構(gòu)編制。

（六）非涉密政府投資項目審批事項全部納入河南政務服務網(wǎng)—河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行“一站式”網(wǎng)上審批，縮短審批流程和審批時間，提升審批效率。

三、政府投資項目咨詢評估

（一）政府投資項目原則上要進行咨詢評估，對國家和省已經(jīng)頒布建設標準和造價標準的項目，情況簡單、已掌握足夠決策信息的項目，上級審批部門已評估的項目，可以不進行咨詢評估，資金申請報告一般不委托咨詢評估。

（二）對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的項目，要嚴格經(jīng)過咨詢機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風險評估等科學論證。公眾參與可采用公示、舉辦聽證會、聽取利害關系人陳述申辯意見等方式。

（三）項目審批部門應通過邀請行業(yè)主管部門參與實地調(diào)研、參加論證會、征求意見等方式充分聽取行業(yè)主管部門的意見，由行業(yè)主管部門提出申請建設的項目視同已經(jīng)征求意見。

（四）政府投資項目履行咨詢評估、公眾參與、專家評議、風險評估等科學論證所產(chǎn)生的費用，一律納入同級財政預算，由審批部門支付。

四、政府投資項目審批調(diào)整

（一）項目實施方案批復后至項目完工前，項目總投資超過項目實施方案批復額度10%的，或項目單位、建設性質(zhì)、建設地點、建設內(nèi)容、建設規(guī)模、技術方案等發(fā)生重大變更的，項目單位應當報告原審批部門，原審批部門可以根據(jù)具體情況要求項目單位重新組織編制和報批項目實施方案,或依據(jù)項目單位申請出具相關變更手續(xù)。

（二）項目建議書批復后，項目單位、建設地點發(fā)生變更的，依據(jù)項目單位申請由原審批部門出具相關變更手續(xù)。項目可行性研究報告中的估算總投資、建設規(guī)模、建設內(nèi)容、技術方案與項目建議書批復不一致的，以可行性研究報告批復為準，不再對項目建議書進行調(diào)整。初步設計文件投資概算超過可行性研究報告批復額度10%的，或項目單位、建設性質(zhì)、建設地點、建設內(nèi)容、建設規(guī)模、技術方案等發(fā)生重大變更的，項目單位應當報告原審批部門，原審批部門可以根據(jù)具體情況要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告,或依據(jù)項目單位申請出具相關變更手續(xù)。

（三）初步設計批復后至項目完工前，項目內(nèi)容較批復內(nèi)容發(fā)生重大變化不能滿足工程實際需要的，項目單位應向原審批部門申請重大設計變更，不再調(diào)整可行性研究報告。在項目建設過程中由于價格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災害等不可抗力因素導致原批復概算不能滿足工程實際需要的，應向原初步設計概算審批部門申請調(diào)整概算。初步設計審批調(diào)整的具體要求依照有關規(guī)定執(zhí)行。項目在實施過程中，部分分項工程投資超過批復概算但項目總投資不超過批復總概算的，由項目單位自行調(diào)劑使用，無需進行概算調(diào)整。

各地各有關部門要提高思想認識，強化配合聯(lián)動，研究制定具體辦法，創(chuàng)新工作舉措，扎實推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務，進一步簡化優(yōu)化政府投資項目審批環(huán)節(jié)，提升工作效能，為項目加快實施營造良好環(huán)境。




 

河南省發(fā)展和改革委員會

2017年10月10日

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