閩政辦〔2017〕103號(hào)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施意見(jiàn)的通知





閩政辦〔2017〕103號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省工商局、省委編辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省旅發(fā)委、省法制辦、省貿(mào)促會(huì)、人行福州中心支行、福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)、福建檢驗(yàn)檢疫局、廈門(mén)檢驗(yàn)檢疫局等部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

“多證合一”改革是今年國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)之一，各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，積極作為，把這項(xiàng)改革的實(shí)施工作擺在重要位置，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有力措施，確保改革落到實(shí)處、取得實(shí)效。各相關(guān)部門(mén)要按照改革的要求，再造內(nèi)部流程，對(duì)確需在企業(yè)設(shè)立或變更階段采集的個(gè)性化指標(biāo)項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)提出信息需求，由工商部門(mén)在企業(yè)設(shè)立或變更過(guò)程中一并采集，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理、部門(mén)共享”，達(dá)到“一趟不用跑”和“最多跑一趟”；要堅(jiān)持互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享相結(jié)合，大力推進(jìn)信息共享，建立順暢高效的信息共享和應(yīng)用機(jī)制，打通信息孤島；要切實(shí)轉(zhuǎn)變理念、精簡(jiǎn)事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索市場(chǎng)監(jiān)管新模式，以有效監(jiān)管保障便捷準(zhǔn)入，真正營(yíng)造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開(kāi)透明平等競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。




 

福建省人民政府辦公廳

2017年9月1日



 

關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的實(shí)施意見(jiàn)

省工商局　省委編辦　省發(fā)改委　省財(cái)政廳　省住建廳　省商務(wù)廳省文化廳　省旅發(fā)委　省法制辦　省貿(mào)促會(huì)　人行福州中心支行 福州海關(guān)　廈門(mén)海關(guān)　福建檢驗(yàn)檢疫局　廈門(mén)檢驗(yàn)檢疫局

2017年9月

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕41號(hào)），進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開(kāi)透明平等競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)熱情，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供新動(dòng)力，現(xiàn)就我省加快推進(jìn)“多證合一”改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、改革內(nèi)容

在全面實(shí)施企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個(gè)體工商戶“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)（包括農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶，下同）登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類(lèi)證照（以下統(tǒng)稱(chēng)涉企證照事項(xiàng)）進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。

二、實(shí)施步驟

根據(jù)我省實(shí)際，全面梳理、分類(lèi)處理涉企證照事項(xiàng)，將信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門(mén)管理需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”，通過(guò)信息共享實(shí)現(xiàn)部門(mén)管理。我省“多證合一”改革合并登記的涉企證照事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，就是以工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)，合并登記的涉企證照事項(xiàng)動(dòng)態(tài)增加，成熟一批合并一批，由省工商局按照改革進(jìn)展和各設(shè)區(qū)市實(shí)施情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)向社會(huì)公布，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。

自文件下發(fā)之日起，第一批合并登記的涉企證照事項(xiàng)，包括涉及所有行業(yè)的2項(xiàng)（住房公積金繳存單位基本信息采集、銀行開(kāi)戶許可，其中銀行開(kāi)戶許可先在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)）、文化旅游業(yè)的3項(xiàng)（旅行社分社備案、旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位備案）、外資外貿(mào)行業(yè)的6項(xiàng)（外商投資企業(yè)設(shè)立備案、外商投資企業(yè)變更備案、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案、申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地證企業(yè)備案、電子口岸企業(yè)入網(wǎng)資格審查、出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案）、其他2項(xiàng)（房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案、廣告發(fā)布登記）和組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證一起，與工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照合并辦理。工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，登記信息實(shí)時(shí)推送到審批信息共享平臺(tái)，相關(guān)部門(mén)從審批信息共享平臺(tái)下載登記信息。

各部門(mén)要針對(duì)本部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單內(nèi)的涉企證照事項(xiàng)，按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，自行梳理，主動(dòng)提出進(jìn)一步合并登記的涉企證照事項(xiàng)。

各設(shè)區(qū)市政府以及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)可根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，在全省合并登記證照和改革分步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，綜合考量，出臺(tái)本轄區(qū)的“多證合一”改革實(shí)施方案。

三、登記流程

（一）簡(jiǎn)化優(yōu)化登記流程。“多證合一”繼續(xù)采用“五證合一、一照一碼”登記模式，全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”，申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)只需填寫(xiě)“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，達(dá)到“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息實(shí)時(shí)推送到審批信息共享平臺(tái)，并在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）公示。企業(yè)不再另行到相關(guān)部門(mén)的服務(wù)窗口重復(fù)辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)通過(guò)信息共享滿足管理需要。

（二）企業(yè)信息一次采集。從嚴(yán)控制個(gè)性化信息采集，原則上以我省“五證合一”改革共享數(shù)據(jù)指標(biāo)項(xiàng)為標(biāo)準(zhǔn)，被整合的涉企證照事項(xiàng)的信息由工商部門(mén)一次集中采集。現(xiàn)有企業(yè)登記申報(bào)信息能夠滿足相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管需要的，由工商窗口通過(guò)審批信息共享平臺(tái)推送給相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)不再另行重復(fù)采集；確需在企業(yè)設(shè)立或變更階段補(bǔ)充采集的，由相關(guān)部門(mén)提出信息需求，經(jīng)梳理匯總后與現(xiàn)行企業(yè)登記申請(qǐng)表相結(jié)合，在企業(yè)設(shè)立或變更過(guò)程中由工商部門(mén)一并采集。

已按照“三證合一”“五證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請(qǐng)辦理“多證合一”登記。

四、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)推行“多證合一”改革的重要意義

“多證合一”登記制度改革是貫徹中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，是進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事制度改革，進(jìn)一步充分釋放改革紅利的重要抓手。對(duì)于推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開(kāi)透明平等競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。各地區(qū)各部門(mén)要高度重視，積極作為，把這項(xiàng)改革的實(shí)施工作擺在重要位置，采取切實(shí)有力措施，確保改革落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）明確職責(zé)，形成合力協(xié)同推進(jìn)改革

“多證合一”登記制度改革工作由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)牽頭，會(huì)同發(fā)改、編辦、法制辦等有關(guān)部門(mén)具體實(shí)施。各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)改革工作，對(duì)改革所需的人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)予以充分保障，對(duì)推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題予以及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)：具體負(fù)責(zé)“多證合一”改革牽頭工作，承擔(dān)“多證合一”改革數(shù)據(jù)指標(biāo)的錄入，依法在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）公示，并實(shí)時(shí)將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳給審批信息共享平臺(tái)；承擔(dān)登記檔案的統(tǒng)一管理工作，并建立、管理企業(yè)檔案影像共享系統(tǒng)。

編辦（審改辦）：推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革，梳理、分類(lèi)處理各部門(mén)行政審批事項(xiàng)，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及可以通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管達(dá)到原設(shè)定行政審批事項(xiàng)目的的，要逐步取消或改為備案管理。對(duì)于關(guān)系公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識(shí)形態(tài)安全的涉企證照事項(xiàng)予以保留，并推進(jìn)行政審批事項(xiàng)規(guī)范化運(yùn)行。

發(fā)改部門(mén)（數(shù)字辦）：負(fù)責(zé)實(shí)施部署省級(jí)審批信息共享平臺(tái)；督促、指導(dǎo)各市、縣建立審批共享平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)互聯(lián)互通；指導(dǎo)各相關(guān)部門(mén)自建系統(tǒng)與審批信息共享平臺(tái)的互聯(lián)互通；編制政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享目錄，建立省內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體信息庫(kù)，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的政府?dāng)?shù)據(jù)資源體系。

法制辦：對(duì)涉及“多證合一”改革需要修改地方性法規(guī)、規(guī)章的，由負(fù)責(zé)實(shí)施的機(jī)關(guān)提出修改意見(jiàn)，按照立法程序上報(bào)修改，確保改革在法治軌道內(nèi)進(jìn)行。

商務(wù)、住建、文化、旅發(fā)、貿(mào)促、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、住房公積金管理等部門(mén)：負(fù)責(zé)接收審批信息共享平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)；按照工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好內(nèi)部審批系統(tǒng)的改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與審批信息共享平臺(tái)對(duì)接。

政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)對(duì)“多證合一”改革需要升級(jí)改造審批系統(tǒng)的單位，要在采購(gòu)方式上給予積極支持，允許實(shí)行高效便捷的政府采購(gòu)方式，確保改革如期推進(jìn)。

各相關(guān)部門(mén)和金融保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)要加快完善各自相關(guān)信息系統(tǒng)，互認(rèn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律效力，推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照在區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的互認(rèn)和應(yīng)用，對(duì)于被整合證照所涵蓋的原有事項(xiàng)信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件，使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會(huì)信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。省工商局、省效能辦要對(duì)改革任務(wù)落實(shí)情況開(kāi)展督促檢查。

（三）深化信息共享，簡(jiǎn)化企業(yè)準(zhǔn)入手續(xù)

省工商局實(shí)時(shí)將企業(yè)登記數(shù)據(jù)上傳給省審批信息共享平臺(tái)，省審批信息共享平臺(tái)根據(jù)省直相關(guān)部門(mén)確定的關(guān)鍵字將數(shù)據(jù)自動(dòng)篩選后推送給相關(guān)部門(mén)。省直部門(mén)與其隸屬的市、縣、部門(mén)有數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)的，由省直部門(mén)負(fù)責(zé)將接收數(shù)據(jù)分發(fā)至市、縣部門(mén)；沒(méi)有數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)市、縣部門(mén)，參照省審批信息共享平臺(tái)的做法，通過(guò)本級(jí)共享平臺(tái)獲取數(shù)據(jù)。省發(fā)改委（省數(shù)字辦）要指導(dǎo)沒(méi)有建立全省聯(lián)網(wǎng)的部門(mén)制定信息共享方案，并會(huì)同各設(shè)區(qū)市數(shù)字辦完善市、縣多級(jí)信息共享機(jī)制，打通信息孤島。

要積極發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)的作用，將有關(guān)信息在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）上公示，推進(jìn)互聯(lián)互通，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)部門(mén)間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享。

各相關(guān)部門(mén)要對(duì)照共享的數(shù)據(jù)指標(biāo)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，倒排時(shí)間表，按照規(guī)定時(shí)限接入審批信息共享平臺(tái)。同時(shí)要對(duì)內(nèi)部登記和管理流程進(jìn)行優(yōu)化，凡是能通過(guò)信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不再要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交，凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不再要求其他單位和申請(qǐng)人重復(fù)提供，凡是應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)的，由部門(mén)自行核實(shí)，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等效力，申請(qǐng)材料及填報(bào)信息的真實(shí)性、合法性由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)。確保我省“多證合一”登記制度改革順利實(shí)施。

（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升以監(jiān)管促服務(wù)效能

各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變理念、精簡(jiǎn)事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索市場(chǎng)監(jiān)管新模式。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化部門(mén)主動(dòng)監(jiān)管、認(rèn)真履職意識(shí)，明確監(jiān)管責(zé)任。要建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷完善政府部門(mén)之間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）和“信用福建”網(wǎng)站的作用，強(qiáng)化企業(yè)自我約束功能，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

要建立完善信用約束機(jī)制。對(duì)于依法被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”的商事主體，各地、各有關(guān)部門(mén)將其信用信息和信用情況作為必要條件或重要參考依據(jù)，通過(guò)將相關(guān)監(jiān)管信息嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，推動(dòng)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒；按照部門(mén)監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管對(duì)象特點(diǎn)制定商事主體失信聯(lián)合懲戒制度，對(duì)失信主體依法在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面予以限制或禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入；各有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)對(duì)本領(lǐng)域失信行為作出處理后，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）及“信用福建”等公共信用信息平臺(tái)共享信息，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（五）加強(qiáng)窗口建設(shè)，夯實(shí)人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障

“多證合一”改革后，基層登記窗口壓力將進(jìn)一步增大。各級(jí)政府要加強(qiáng)窗口軟硬件設(shè)施的配備，通過(guò)合理調(diào)整人員安排，配強(qiáng)配足窗口人員隊(duì)伍。必要時(shí)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，提高窗口服務(wù)能力。要加強(qiáng)窗口工作人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保窗口人員熟悉業(yè)務(wù)，特別是改革相關(guān)政策。要加強(qiáng)各設(shè)區(qū)市審批信息共享平臺(tái)軟硬件設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，做好基層人員信息共享操作培訓(xùn)，確保省市間、部門(mén)間信息共享流程暢通。

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