閩工商函〔2017〕196號(hào)《福建省工商行政管理局關(guān)于企業(yè)經(jīng)營場所登記備案管理有關(guān)情況的函》

福建省工商行政管理局關(guān)于企業(yè)經(jīng)營場所登記備案管理有關(guān)情況的函





閩工商函〔2017〕196號(hào)

省農(nóng)工黨陳育斌、許浩同志：

《應(yīng)加強(qiáng)商事登記改革后企業(yè)經(jīng)營場所登記備案管理》(政協(xié)社情民意信息第283期)收閱后， 我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求相關(guān)職能處室馬上研究辦理。你們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)商事登記后企業(yè)經(jīng)營場所登記備案管理提出了很有針對(duì)性的建議，對(duì)我們的工作有很好的啟發(fā)和促進(jìn)作用?，F(xiàn)將我省住所(經(jīng)營場所)登記監(jiān)管有關(guān)情況函告如下：

關(guān)于企業(yè)經(jīng)營場所登記備案問題主要涉及廈門市企業(yè)住所(經(jīng)營場所)登記改革。廈門市人大常委會(huì)于2013年12月出臺(tái)了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》，規(guī)定了商事主體除了法定的住所外，還可以有經(jīng)營場所，該經(jīng)營場所屬備案事項(xiàng)。同時(shí)廈門市政府辦公廳出臺(tái)的《廈門市商事主體登記備案辦法》(廈府辦〔2013〕255號(hào))規(guī)定，辦理住所登記或者經(jīng)營場所備案的，應(yīng)當(dāng)向商事登記機(jī)關(guān)提交住所或者經(jīng)營場所的使用權(quán)證明文件和承諾書。因此，開展企業(yè)經(jīng)營場所備案是廈門市在商事登記改革中的創(chuàng)新做法。

你們反映廈門市企業(yè)經(jīng)營場所備案的兩個(gè)問題：一是關(guān)于有相當(dāng)比例的企業(yè)未進(jìn)行備案的問題。按照廈門商事登記有關(guān)規(guī)定，并非每家商事主體都必須備案經(jīng)營場所，企業(yè)有需要經(jīng)營場所的才要備案。有些企業(yè)基于商事制度改革準(zhǔn)入條件的放寬，也可先行辦理住所登記、取得主體資格，暫不備案經(jīng)營場所，實(shí)踐中也存在部分企業(yè)有經(jīng)營場所而未及時(shí)備案的情況，發(fā)現(xiàn)該種情況主要由當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門依照《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》相關(guān)規(guī)定作出處理，責(zé)令企業(yè)限期改正，逾期未改正的處以相應(yīng)罰款。二是關(guān)于將地址分割備案、利用住宅備案等問題。為降低企業(yè)經(jīng)營成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，近年來中央及各級(jí)政府文件(如《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》國發(fā)〔2015〕32號(hào)等)多有關(guān)于支持各地放寬新注冊(cè)企業(yè)場所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革的相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)廈門市商事登記有關(guān)規(guī)定，商事登記機(jī)關(guān)不審查住所和經(jīng)營場所的法定用途及使用功能，申請(qǐng)人對(duì)其提交申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，對(duì)于經(jīng)營場所的面積大小、合同租賃期限長短目前沒有明確的限制性規(guī)定；為了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，現(xiàn)行商事制度改革中關(guān)于地址的規(guī)定是允許一個(gè)地址登記或備案若干公司的。關(guān)于住宅登記問題，主要是考慮降低企業(yè)經(jīng)營成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，城市辦公用房資源少，租金高，對(duì)中小微企業(yè)來講，負(fù)擔(dān)不小，而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村，也沒有現(xiàn)成辦公用房可供租賃。因此，法律法規(guī)和相關(guān)文件并沒有嚴(yán)格禁止住宅作為企業(yè)住所或經(jīng)營場所的規(guī)定。

企業(yè)住所(經(jīng)營場所)屬于工商局(市場監(jiān)管局)監(jiān)督管理的重點(diǎn)內(nèi)容之一，企業(yè)注冊(cè)登記后，企業(yè)基本情況(含住所或經(jīng)營場所)都及時(shí)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)工商部門每年組織開展“雙隨機(jī)”抽查，無論是年報(bào)抽查，還是經(jīng)營行為的抽查，企業(yè)住所(經(jīng)營場所)是每次抽查中的必查項(xiàng)目。通過隨機(jī)抽查或投訴舉報(bào)等方式，發(fā)現(xiàn)企業(yè)擅自變更登記事項(xiàng)的，將按照《公司法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行處理；通過登記的住所(經(jīng)營場所)無法聯(lián)系的，將被列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。其他部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)有擅自變更登記事項(xiàng)等情形，抄送工商部門的，工商部門亦依據(jù)工商法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行處理。2013年12月，廈門市政府針對(duì)企業(yè)經(jīng)營場所備案出臺(tái)了《廈門市商事主體經(jīng)營場所備案及監(jiān)管若干規(guī)定》(廈府辦〔2013〕257號(hào))，規(guī)范了商事主體經(jīng)營場所備案和監(jiān)督管理，厘清商事登記機(jī)關(guān)、許可監(jiān)管部門對(duì)經(jīng)營場所監(jiān)管職責(zé)，明確協(xié)調(diào)機(jī)制，各司其職，確保商事主體經(jīng)營場所備案真實(shí)、有效。

另外，你們對(duì)所提到的簡易注銷問題，我局于2017年1月根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》及《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》，下發(fā)了《福建省企業(yè)簡易注銷登記暫行辦法》，在全省推廣了企業(yè)簡易注銷登記工作，對(duì)于已登記但未開展?fàn)I業(yè)或者無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)，可以通過簡易注銷程序，辦理企業(yè)注銷。截止到2017年10月24日，全省共有9597戶企業(yè)通過簡易注銷程序辦理注銷。

下一步，我省工商部門(市場監(jiān)管部門)將按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”改革要求，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新完善監(jiān)管方式，強(qiáng)化信用監(jiān)管，充分利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，及時(shí)公示商事主體經(jīng)營、信用、監(jiān)管等信息，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)、互通、共享。嚴(yán)格按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”原則，進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、協(xié)調(diào)監(jiān)管，形成監(jiān)管的強(qiáng)大合力，促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展。

感謝你們對(duì)工商行政管理工作的關(guān)心和支持，歡迎多提寶貴意見和建議。





 

福建省工商行政管理局

2017年10月27日

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