湘商投資〔2016〕188號(hào)《湖南省商務(wù)廳關(guān)于做好外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理有關(guān)工作的通知》

湖南省商務(wù)廳關(guān)于做好外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理有關(guān)工作的通知





湘商投資〔2016〕188號(hào)

各市州商務(wù)主管部門(mén)，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

2016年9月3日，全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)通過(guò)了《修改〈中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》(以下簡(jiǎn)稱《修法決定》)，對(duì)《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》(以下合稱“外資三法”)以及《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》(以下稱“臺(tái)胞投資法”)相關(guān)行政審批條款進(jìn)行修改，將不涉及外商投資的國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更，由審批改為備案管理，自2016年10月1日起實(shí)施。10月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(2016年第22號(hào)公告，以下稱“特別管理措施”)、商務(wù)部發(fā)布《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》(中華人民共和國(guó)商務(wù)部令2016年第3號(hào)，以下稱“《辦法》”)。根據(jù)《修法決定》和《辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就我省外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理的有關(guān)工作通知如下：

一、高度重視外商投資法律修訂實(shí)施的重要意義

《修法決定》是我國(guó)在探索建立外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式的過(guò)程中，對(duì)外商投資管理體制進(jìn)行的一次重大變革，是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的客觀要求。將不涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)的設(shè)立及變更由審批改為備案管理，充分體現(xiàn)了政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向。各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)及國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要高度重視《修法決定》的重要性，全面貫徹落實(shí)《修法決定》，以“外資管理無(wú)小事”的工作態(tài)度和責(zé)任心，認(rèn)真做好外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理工作。

二、統(tǒng)一規(guī)范外商投資企業(yè)備案管理工作

(一)備案機(jī)構(gòu)

省商務(wù)廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和指導(dǎo)全省范圍內(nèi)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的備案管理工作。按照屬地備案原則，市州商務(wù)主管部門(mén)，以及國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)是我省外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的備案機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“備案機(jī)構(gòu)”)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的備案管理工作；省商務(wù)廳根據(jù)需要，可對(duì)省重點(diǎn)外商投資企業(yè)進(jìn)行備案。備案機(jī)構(gòu)通過(guò)外商投資綜合管理信息系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“綜合管理系統(tǒng)”)開(kāi)展備案工作。

1. 不涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立，由企業(yè)所在地市州商務(wù)主管部門(mén)或國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案。

2. 不涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)變更，由企業(yè)注冊(cè)地市州商務(wù)主管部門(mén)或國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案(本次變更發(fā)生備案機(jī)構(gòu)權(quán)限調(diào)整的適用)，完成變更備案的企業(yè)，其《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》同時(shí)失效。

3. 涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

下一步，審批改備案管理工作受到廣泛認(rèn)可，事中事后監(jiān)管體系完善，外商投資國(guó)家安全審查制度落實(shí)良好后，再根據(jù)各地實(shí)際情況和實(shí)際需求進(jìn)一步下放備案管理權(quán)限。法律、行政法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定的按其規(guī)定辦理。

(二)經(jīng)營(yíng)范圍

外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍不涉及特別管理措施，但屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(2015年修訂)(以下稱“《目錄》”)鼓勵(lì)類項(xiàng)目的，按照《目錄》中的“鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”予以備案；屬于《目錄》允許類項(xiàng)目的，參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》予以備案；對(duì)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》沒(méi)有規(guī)定的新興行業(yè)，可以參考政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專業(yè)文獻(xiàn)予以備案。

上述外商投資企業(yè)辦理備案時(shí)，備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其備案回執(zhí)所載“經(jīng)營(yíng)范圍”欄加注“(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))” ，對(duì)于不符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人做相應(yīng)修改。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)外商投資審批改備案后的事中事后監(jiān)督工作

1. 各備案機(jī)構(gòu)要高度重視、狠抓落實(shí)，通過(guò)多種途徑，利用各種媒介，對(duì)《修法決定》、《辦法》、特別管理措施等外商投資相關(guān)政策進(jìn)行宣傳解讀，及時(shí)解答和回應(yīng)企業(yè)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)正確識(shí)別外資準(zhǔn)入的不同管理要求和備案流程，確保外商投資企業(yè)管理新制度的順利實(shí)施。

2.各備案機(jī)構(gòu)要按照簡(jiǎn)化辦事程序，提高便利化水平的要求，積極主動(dòng)與公安、國(guó)有資產(chǎn)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、證券、外匯等有關(guān)行政管理部門(mén)進(jìn)行協(xié)同配合，加強(qiáng)信息共享，及時(shí)回復(fù)工商等部門(mén)的意見(jiàn)征詢，確保在企業(yè)設(shè)立及變更備案、工商登記等環(huán)節(jié)的順暢銜接。

3. 結(jié)合備案管理的新方式、新要求，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，研究探索新形勢(shì)下加強(qiáng)外商投資事中事后監(jiān)管的路徑和措施，商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)《辦法》規(guī)定，對(duì)本地外商投資企業(yè)及其投資者遵守《辦法》情況實(shí)施監(jiān)督檢查；對(duì)在監(jiān)督檢查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)外商投資企業(yè)或其投資者有不屬于本部門(mén)管理職責(zé)的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)。

4. 檢查結(jié)果由商務(wù)主管部門(mén)通過(guò)商務(wù)部外商投資信息公示平臺(tái)予以公示，商務(wù)主管部門(mén)和其他主管部門(mén)在監(jiān)督檢查中掌握的反映外商投資企業(yè)或其投資者誠(chéng)信狀況的信息，應(yīng)記入商務(wù)部外商投資誠(chéng)信檔案系統(tǒng)。

5. 對(duì)本區(qū)域內(nèi)外商投資企業(yè)或其投資者違反《辦法》規(guī)定，未能按期履行備案義務(wù)，或在進(jìn)行備案時(shí)存在重大遺漏，或涉及應(yīng)審批未審批、應(yīng)備案未備案，以及涉及反壟斷審查、國(guó)家安全審查的外商投資事項(xiàng)，商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令限期改正；對(duì)監(jiān)督檢查不予配合或拒不履行商務(wù)主管部門(mén)作出的行政處罰決定的，應(yīng)將相關(guān)誠(chéng)信信息通過(guò)商務(wù)部外商投資信息公示平臺(tái)予以公示，同時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)有關(guān)部門(mén)。違反其他法律法規(guī)的，由有關(guān)部門(mén)追究相應(yīng)法律責(zé)任。

6. 各備案機(jī)構(gòu)按照《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理規(guī)定>的通知》(湘政發(fā)[2001]26號(hào))要求，結(jié)合本地實(shí)際，自行刻制“外商投資企業(yè)備案專用章”，備案機(jī)構(gòu)名稱印章正式啟用后，需將印模報(bào)送省廳備案。

各級(jí)備案機(jī)構(gòu)在貫徹執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)報(bào)省商務(wù)廳(投資管理處)。




附件：【點(diǎn)擊下載】

1.外商投資準(zhǔn)入特別管理措施范圍與國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類對(duì)照表

2. 湖南省外商投資備案機(jī)構(gòu)名錄




 

湖南省商務(wù)廳

2016年12月12日

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