《北京市工商行政管理局關(guān)于貫徹落實〈“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃〉的若干意見》

《北京市工商行政管理局關(guān)于貫徹落實〈“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃〉的若干意見》

各區(qū)分局、專業(yè)分局，市局機(jī)關(guān)各處室、稽查總隊、各事業(yè)單位、各協(xié)會、學(xué)會：

為全面貫徹落實《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕6號，以下簡稱《規(guī)劃》），更好地發(fā)揮首都工商職能作用，加快推動“十三五”時期北京市場監(jiān)管體系建設(shè)，制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以深化商事制度改革為突破口，圍繞營造良好的市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費環(huán)境，樹立現(xiàn)代市場監(jiān)管理念，創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制，提升市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、總體要求

（一）要將落實《規(guī)劃》與全面履行工商職能緊密結(jié)合

各部門、各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《規(guī)劃》全文，立足工商職能，加強對《規(guī)劃》的分析研究，明確工作任務(wù)，逐條對照，將《規(guī)劃》要求納入年度計劃進(jìn)行部署，結(jié)合績效考核加強督促檢查，確?！兑?guī)劃》貫徹落實。要從基層工作實踐出發(fā)，在登記注冊、競爭監(jiān)管、專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管、消保維權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各方面加強對《規(guī)劃》內(nèi)容、階段性成效的研討分析，注重經(jīng)驗的總結(jié)和推廣，同時針對落實《規(guī)劃》要求過程中遇到的困難、問題要進(jìn)一步加強調(diào)查研究和工作指導(dǎo)。

（二）要將落實《規(guī)劃》與貫徹市十二次黨代會精神緊密結(jié)合

在貫徹落實《規(guī)劃》的過程中，要準(zhǔn)確把握首都發(fā)展所處的歷史方位，牢固樹立“四個意識”,從首都發(fā)展大局出發(fā)，切實提高政治站位。在推進(jìn)各項工作過程中，緊緊圍繞落實首都城市戰(zhàn)略定位、加強“四個中心”功能建設(shè)、深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步增強工作的前瞻性，圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題，著力從營商環(huán)境建設(shè)、市場秩序建設(shè)、消費環(huán)境建設(shè)等方面，發(fā)現(xiàn)新問題，解決新問題，提升工作成效，推動首都發(fā)展，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都做出貢獻(xiàn)。

（三）要將落實《規(guī)劃》與貫徹《北京市“十三五”時期市場監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃》緊密結(jié)合

要將兩個《規(guī)劃》更加緊密的結(jié)合，在兩個《規(guī)劃》的共同指導(dǎo)下，樹立更加明確的目標(biāo)，把握好今后工作的方向和重點。進(jìn)一步主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，積極落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。全面深化市場管理體制改革創(chuàng)新，堅持放管并重，激發(fā)市場主體活力，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，營造公平競爭的市場秩序，加快形成以企業(yè)自律為基礎(chǔ)的統(tǒng)一開放、競爭有序、社會共治、權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障、監(jiān)管有力的首都市場監(jiān)管體系。

三、增強工作前瞻性，針對重點問題加強探索和研究

（一）營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境

1.加強營商環(huán)境分析評估。對標(biāo)國際營商環(huán)境先進(jìn)水平，進(jìn)一步大幅度縮減企業(yè)開辦時間。研究建立新生市場主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析制度。

2.建立企業(yè)名稱爭議處理機(jī)制。完善企業(yè)名稱與馳名商標(biāo)、注冊商標(biāo)權(quán)利沖突解決機(jī)制，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。強化不適宜名稱強制糾正機(jī)制，維護(hù)社會公序良俗。

3.完善市場主體退出機(jī)制。簡化和完善企業(yè)、個體工商戶注

銷流程，構(gòu)建便捷有序的市場退出機(jī)制。配合去產(chǎn)能、去庫存，加大對“僵尸企業(yè)”清理力度，釋放社會資源。對長期未履行年報義務(wù)、長期缺乏有效聯(lián)系方式、長期無生產(chǎn)經(jīng)營活動、嚴(yán)重侵害消費者權(quán)益等嚴(yán)重違法失信企業(yè)探索建立強制退出市場制度。

4.為小微企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。加快構(gòu)建中小企業(yè)征信體系，梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策措施，培育“雙創(chuàng)”支撐平臺，促進(jìn)各項政策惠及更多的小微企業(yè)。運用大數(shù)據(jù)等手段，跟蹤分析小微企業(yè)特別是新設(shè)小微企業(yè)運行情況，為完善相關(guān)政策提供支持。對長期拖欠小微企業(yè)貨款的大中型企業(yè)，經(jīng)司法認(rèn)定后，依照相關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

（二）營造公平有序的市場競爭環(huán)境

5.加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。加強對社交電商、手機(jī)應(yīng)用軟件商城等新模式，以及農(nóng)村電商、跨境電商和服務(wù)電商等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。強化網(wǎng)絡(luò)交易平臺的責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者行為，推動網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證、網(wǎng)店實名制，保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動的規(guī)范性和可追溯性。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，強化與網(wǎng)絡(luò)交易平臺的監(jiān)管協(xié)作，推動社會共治。推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，探索建立網(wǎng)上日常監(jiān)測、執(zhí)法抽檢、源頭追溯、屬地查處、信用管理等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，配合消協(xié)等社會組織鼓勵消費者開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督評議。加強網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展趨勢研判，及時完善法律法規(guī)，防范網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險。

6.加大打擊傳銷力度。加強對網(wǎng)絡(luò)傳銷的查處，遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延勢頭。加強對新形勢下假借“微商”、“電商”、“消費投資”等名義開展新型傳銷的研判，加強風(fēng)險預(yù)警提示和防范，強化案例宣傳教育，提高公眾識別和防范傳銷的能力。

7.推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)增強商標(biāo)品牌意識，發(fā)揮企業(yè)品牌建設(shè)的主體作用。加強對中小企業(yè)自主商標(biāo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)商標(biāo)品牌的培育，加強產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域品牌建設(shè)，加強對集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的管理與保護(hù)，運用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，提升商標(biāo)品牌服務(wù)能力，培育一批具有較強影響力的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強商標(biāo)品牌培育和推廣，鼓勵開展國際交流合作，加強自主商標(biāo)品牌海外保護(hù)，提升國際競爭力。

（三）營造安全放心的市場消費環(huán)境

8.加強新消費領(lǐng)域維權(quán)和監(jiān)管。規(guī)范電商、微商等新消費領(lǐng)域，強化電商平臺、社交平臺、搜索引擎等法律責(zé)任。創(chuàng)新對共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立鼓勵發(fā)展和有效規(guī)范相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。加強對旅游、文化、教育等重點服務(wù)消費的監(jiān)管。

9.維護(hù)重點人群消費權(quán)益。加大對老年人消費領(lǐng)域虛假宣傳等侵害消費者行為的整治力度，清除消費陷阱。加強農(nóng)村消費市場維權(quán)。

10.加強消費維權(quán)制度建設(shè)。利用北京市市場消費環(huán)境建設(shè)聯(lián)席會議工作機(jī)制，提高行政執(zhí)法協(xié)調(diào)和重大消費事件的應(yīng)對能力和水平，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和各方力量，實現(xiàn)消費維權(quán)協(xié)同共治，建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的消費爭議處理和監(jiān)管執(zhí)法合作機(jī)制。加強國際和地區(qū)間消費者權(quán)益保護(hù)交流與合作，加快建立跨境消費者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

（四）健全企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制

11.健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)信用監(jiān)管的作用，推動企業(yè)誠信經(jīng)營。建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，將信用承諾納入市場主體信用記錄。建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵企業(yè)重塑信用。

（五）加強大數(shù)據(jù)監(jiān)管

12.推動大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用。加強大數(shù)據(jù)綜合分析，研究構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，對高風(fēng)險領(lǐng)域建立市場風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，防范行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。加強市場監(jiān)管數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，定期形成市場環(huán)境形勢分析報告，為宏觀決策提供依據(jù)。加強對市場監(jiān)管政策和制度實施效果的跟蹤監(jiān)測，定期評估并根據(jù)需要及時調(diào)整。

13.發(fā)展大數(shù)據(jù)信用服務(wù)市場。發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵征信機(jī)構(gòu)、消費者協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織等社會力量依法采集企業(yè)信用信息，建立覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的市場主體信用記錄，提供更多的信用產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大信用報告在市場監(jiān)管和公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用。加強信用服務(wù)市場監(jiān)管，提高信用服務(wù)行業(yè)的市場公信力和社會影響力，打擊虛假評價信息，培育有公信力、有國際影響力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。

各部門、各單位要緊密結(jié)合工作實際，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《規(guī)劃》文件精神，努力提升工作前瞻性和靶向性，不斷加強工作統(tǒng)籌與銜接，確?！兑?guī)劃》得到全面貫徹落實。

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