京工商發(fā)〔2017〕22號《北京市工商行政管理局關(guān)于服務(wù)北京全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的工作意見》

北京市工商行政管理局關(guān)于服務(wù)北京全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的工作意見






京工商發(fā)〔2017〕22號

各區(qū)分局、專業(yè)分局，市局機(jī)關(guān)各處室、稽查總隊，各事業(yè)單位，各協(xié)會、學(xué)會：

為深入落實《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》（國發(fā)〔2016〕52號）、《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)重點任務(wù)實施方案（2017-2020年）》(京科創(chuàng)辦發(fā)〔2017〕2號)和市委、市政府相關(guān)工作部署，更好地發(fā)揮工商職能作用，主動服務(wù)和促進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快北京全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，提出以下意見：

一、 提高思想認(rèn)識

（一）著眼大局，認(rèn)識服務(wù)科技創(chuàng)新的重要意義

 建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心是首都城市的戰(zhàn)略定位，是北京服務(wù)國家發(fā)展的重大歷史責(zé)任，是輻射帶動全國落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。全系統(tǒng)要深入貫徹落實國務(wù)院、市委市政府關(guān)于北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的各項工作部署，充分認(rèn)識首都工商在優(yōu)化準(zhǔn)入制度、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、營造良好消費(fèi)環(huán)境等方面肩負(fù)的重要職責(zé)，以北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心為重要載體，推動服務(wù)發(fā)展與工商改革創(chuàng)新的深度融合。

（二）積極履職，探索服務(wù)科技創(chuàng)新的工作模式

以服務(wù)首都科技創(chuàng)新發(fā)展作為工商履職的出發(fā)點，統(tǒng)籌謀劃各業(yè)務(wù)領(lǐng)域日常工作，不斷探索服務(wù)科技創(chuàng)新的工作機(jī)制和工作方式，推進(jìn)政府創(chuàng)新治理現(xiàn)代化，為各類創(chuàng)新主體松綁減負(fù)、清障搭臺。

（三）改革創(chuàng)新，提高工商服務(wù)水平和履職效能

持續(xù)挖掘工商制度創(chuàng)新紅利，堅持改革創(chuàng)新提高工商工作效能，促進(jìn)履職到位，努力營造有利于科技創(chuàng)新發(fā)展和構(gòu)建首都“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的營商環(huán)境，全力服務(wù)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

服務(wù)北京全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃。市局層面成立推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市局黨組成員、副局長方葆青任組長；市局登記注冊處、企監(jiān)處、消保處、商標(biāo)處、廣告處、網(wǎng)監(jiān)處、信用處、基層黨建處、稽查總隊、示范區(qū)分局、信息中心、檔案中心等部門為成員單位，各成員單位主要負(fù)責(zé)人任副組長，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署全局創(chuàng)新工作的重大事項和重要工作安排；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在示范區(qū)分局。各分局參照市局成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組并明確工作職責(zé)，統(tǒng)籌落實市局部署的各項重點任務(wù)。

三、建立工作機(jī)制

（一）建立統(tǒng)一高效的工作推進(jìn)機(jī)制

圍繞服務(wù)北京全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)重點任務(wù)建立會商、任務(wù)督辦等工作機(jī)制，研究部署重點改革任務(wù)，研究改革創(chuàng)新難點問題和需要決策的重要事項,督促各成員單位根據(jù)本部門重點任務(wù)制定落實預(yù)案，定期報送重點任務(wù)落實進(jìn)展情況。

（二）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的指導(dǎo)反饋機(jī)制

圍繞總體目標(biāo)建立健全常態(tài)化的改革創(chuàng)新工作對接、指導(dǎo)反饋機(jī)制。市局層面要做好本領(lǐng)域改革創(chuàng)新工作的整體規(guī)劃部署、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，對分局加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并監(jiān)督重點任務(wù)落實情況；分局層面要結(jié)合各區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和實際情況，配合區(qū)政府和各部門，因地制宜地推進(jìn)本地區(qū)改革創(chuàng)新工作，并定期反饋改革創(chuàng)新成效和突出問題，主動發(fā)掘有利于科技創(chuàng)新發(fā)展的改革突破點。

（三）建立科學(xué)有效的績效管理機(jī)制

綜合考察各部門服務(wù)科技創(chuàng)新中心建設(shè)和開展改革創(chuàng)新試點工作情況，將創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)納入績效管理體系，從制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、效果創(chuàng)新等維度制定考評體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各部門發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化工作責(zé)任意識，確保各項工作履職到位。

四、明確工作方向

到2018年，服務(wù)北京全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作取得階段性成果，首都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)新市場主體繼續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（一）形成有利于科技創(chuàng)新的準(zhǔn)入制度環(huán)境

有效破除制約科技創(chuàng)新的制度藩籬，營造更加便利化的市場“進(jìn)退”環(huán)境，降低科技創(chuàng)新企業(yè)開辦、運(yùn)行成本，保持科技創(chuàng)新市場主體健康增長態(tài)勢，帶動首都經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

（二）優(yōu)化公平競爭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場交易環(huán)境

通過探索監(jiān)管改革創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場秩序，凈化與發(fā)展創(chuàng)新相違駁的市場環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)誠信自律經(jīng)營意識。

（三）激發(fā)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)提升

搭建政府服務(wù)資源平臺，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動資源集聚、開放和共享，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，引導(dǎo)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)，著力推動創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。

（四）打造一批具有全球影響力的科技品牌

通過加大高新技術(shù)企業(yè)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度，健全商標(biāo)品牌管理機(jī)制，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、品牌效應(yīng)顯著、符合首都“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的科技創(chuàng)新品牌，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

五、落實重點任務(wù)

（一）深入推進(jìn)商事制度改革，為科技創(chuàng)新企業(yè)構(gòu)建便捷的市場“進(jìn)退”通道

1.有序推廣企業(yè)登記全程電子化。在有序、穩(wěn)健開展現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展業(yè)務(wù)類型和企業(yè)類型，逐步在全市范圍內(nèi)推行全程電子化登記；加強(qiáng)技術(shù)支撐，優(yōu)化企業(yè)設(shè)立登記全程電子化系統(tǒng)，開發(fā)手機(jī)客戶端拍照上傳全程電子化登記申報材料、第三方身份認(rèn)證等功能，大幅提高企業(yè)準(zhǔn)入便利化程度。

2.穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)名稱登記制度改革。將企業(yè)名稱自主預(yù)查制度適用范圍擴(kuò)大至三大科學(xué)城，并逐步在全市范圍內(nèi)推廣。進(jìn)一步深化企業(yè)名稱登記全流程網(wǎng)上辦理，通過加強(qiáng)事前規(guī)則設(shè)置、依法履行事中審查職責(zé)、完善事后救濟(jì)機(jī)制等制度設(shè)計著力實現(xiàn)企業(yè)名稱登記自主選擇、自行確定、自我管理，使改革的紅利更廣泛惠及科技創(chuàng)新企業(yè)。

3.深入開展“多證合一”改革。起草《關(guān)于加快推進(jìn)全市“多證合一”登記制度改革相關(guān)工作的意見》，全面梳理、分類處理涉企證照事項。著力深化外貿(mào)企業(yè)證照整合，先期推動海關(guān)報關(guān)單位注冊登記證、人民銀行開戶許可證、外匯管理部門開戶備案、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案登記、貨運(yùn)代理企業(yè)經(jīng)營者備案、原產(chǎn)地證書注冊備案登記證等事項的整合聯(lián)辦，為“多證合一”改革繼續(xù)深化奠定基礎(chǔ)。

4.全面實行企業(yè)簡易注銷登記改革。加強(qiáng)與稅務(wù)、商務(wù)、人力資源和社會保障、海關(guān)等有關(guān)政府部門溝通協(xié)作，實現(xiàn)企業(yè)簡易注銷信息共享、數(shù)據(jù)推送，探索啟動企業(yè)注銷全程電子化登記，為科技創(chuàng)新企業(yè)市場準(zhǔn)入、退出良性循環(huán)提供保障。

5.建立京津冀企業(yè)跨區(qū)域遷移機(jī)制。貫徹落實《工商總局關(guān)于發(fā)揮工商職能作用支持京津冀協(xié)同發(fā)展的意見》，在對現(xiàn)有京津冀企業(yè)遷移機(jī)制進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，為在京企業(yè)遷往天津、河北開辟綠色通道；探索實施名稱含有行政區(qū)劃的企業(yè)遷往異地后保留原名稱、對三地認(rèn)定的馳著名商標(biāo)和老字號在名稱登記時進(jìn)行跨區(qū)域行業(yè)保護(hù)等措施；研究推進(jìn)京津冀三地工商部門數(shù)據(jù)資源共享，搭建京津冀一體化數(shù)據(jù)交換平臺，為三地工商業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化推進(jìn)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，營造公平有序的科技創(chuàng)新發(fā)展市場環(huán)境

6.探索跨部門、跨領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。加快研究制定全市跨部門、跨領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”工作方案，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，提高日常監(jiān)管的規(guī)范化和有效性；推行風(fēng)險分類、信用分級監(jiān)管，以信用分級為長效監(jiān)管依據(jù)，以風(fēng)險防控為監(jiān)管靶向，根據(jù)科技創(chuàng)新企業(yè)行業(yè)、領(lǐng)域特點，提高監(jiān)管針對性、精準(zhǔn)性，提升科技創(chuàng)新企業(yè)守法誠信經(jīng)營的意識和水平。

7.探索引入大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管方式。以大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集整合，研究基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)測、分析、決策體系；優(yōu)化執(zhí)法資源配置，提高監(jiān)管靶向性，提升風(fēng)險監(jiān)管、審慎監(jiān)管能力，完善事中事后監(jiān)管體系。

8.探索構(gòu)建基層信用監(jiān)管新模式。率先在城六區(qū)和通州城市副中心強(qiáng)化企業(yè)信用信息系統(tǒng)在區(qū)和街鄉(xiāng)層級的應(yīng)用，構(gòu)建部門間數(shù)據(jù)無障礙交換渠道，支撐協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒應(yīng)用，促進(jìn)信用監(jiān)管向基層延伸；建設(shè)科技創(chuàng)新企業(yè)主題數(shù)據(jù)庫，探索實施分類分級動態(tài)管理；根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)下放，定向服務(wù)，提升信用數(shù)據(jù)融合共享能力。

9.健全網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度體系。推進(jìn)北京網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域，幫助網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)強(qiáng)化自我約束管理意識；結(jié)合北京網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)及其他新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展現(xiàn)狀，探索建立適合自然人網(wǎng)店的商事主體登記、監(jiān)管模式，深入推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合理有序發(fā)展；進(jìn)一步推廣《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易消費(fèi)者權(quán)益框架協(xié)議》，逐步推動各分局根據(jù)本地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點行業(yè)、領(lǐng)域推廣《框架協(xié)議》，構(gòu)建新型政企合作平臺，加強(qiáng)科技創(chuàng)新主體自律與政府部門他律相互促進(jìn)。

10.加大高新技術(shù)企業(yè)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度。將與高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)的商標(biāo)侵權(quán)假冒案件列入執(zhí)法重點，加強(qiáng)部門協(xié)作，深入查處侵權(quán)案件源頭，不斷提高查處商標(biāo)侵權(quán)案件的執(zhí)法能力和辦案水平。

11.加強(qiáng)重點領(lǐng)域商品服務(wù)廣告監(jiān)管。強(qiáng)化廣告導(dǎo)向管理，加強(qiáng)對重點商品、服務(wù)類廣告監(jiān)測，嚴(yán)厲查處虛假違法廣告，完善違法信息等信用信息公示工作，加強(qiáng)戶外廣告監(jiān)管，提升三大科學(xué)城廣告監(jiān)管水平。

（三）著力優(yōu)化政府服務(wù)水平，推動企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展

12.建立重大項目落地工作對接機(jī)制。加強(qiáng)與各政府部門、專項辦之間的溝通協(xié)作，建立與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技文化融合產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重大項目落地工作對接機(jī)制，幫助科技創(chuàng)新企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)對接。

13.提升企業(yè)檔案資源的社會化應(yīng)用。完善北京市企業(yè)登記信息材料遠(yuǎn)程查詢服務(wù)平臺建設(shè)，逐步擴(kuò)大服務(wù)平臺在政府部門、政務(wù)中心及金融機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用范圍，優(yōu)化升級服務(wù)平臺應(yīng)用方式，研究開發(fā)移動端查詢服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享，簡化辦事流程，提高服務(wù)效能。

14.加強(qiáng)非公有制科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)黨建工作。結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)特點，配合屬地黨委相關(guān)部門，完善非公黨建工作機(jī)制，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋，發(fā)揮黨建工作在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的政治引領(lǐng)作用，推動黨建工作為科技創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)。

15.深入實施科技創(chuàng)新商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。積極推進(jìn)馳名商標(biāo)認(rèn)定，幫助科技創(chuàng)新企業(yè)正確認(rèn)識馳名商標(biāo)，加強(qiáng)對馳名商標(biāo)使用行為管理；重點培育與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技文化融合產(chǎn)業(yè)相關(guān)的自主商標(biāo)品牌群，增強(qiáng)科技創(chuàng)新企業(yè)品牌競爭優(yōu)勢。

16.健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為載體，完善市局統(tǒng)籌部署，分局落實執(zhí)行，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其他政府部門積極協(xié)調(diào)配合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作機(jī)制。與園區(qū)、協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及其他社會組織加強(qiáng)互動協(xié)作，搭建具有示范、帶動作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新互動平臺，暢通服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，為各類科技創(chuàng)新主體提供精準(zhǔn)高效的工商服務(wù)。

六、加強(qiáng)組織保障

（一）夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提升服務(wù)創(chuàng)新精準(zhǔn)化程度

理清主體登記數(shù)據(jù)，重點掌握科技創(chuàng)新主體、各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。市局與相關(guān)政府部門做好科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重點行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重點企業(yè)數(shù)據(jù)共享；各分局要以中關(guān)村示范區(qū)各分園和“三城一區(qū)”為重點，盤清底數(shù)、摸清情況；市、區(qū)、所三級工商部門要分別做好數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌對接、定期維護(hù)工作，為服務(wù)科技創(chuàng)新工作開展奠定基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)合作交流，積極爭取屬地政府的支持

緊密依托屬地政府，高度重視政府的統(tǒng)籌作用，將工商各項改革創(chuàng)新工作放到屬地層面統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)與中關(guān)村管委會及中關(guān)村示范區(qū)各分園管理機(jī)構(gòu)、“三城一區(qū)”專項辦的溝通聯(lián)系和密切合作，及時了解改革推進(jìn)中遇到的新情況、新問題和大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新訴求，因地制宜制定有針對性的配套服務(wù)措施，使工商改革真正融入各地區(qū)支持科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作的整體進(jìn)程。

（三）暢通溝通渠道，提高改革創(chuàng)新試點工作效率

圍繞工商各項改革創(chuàng)新政策加大宣傳培訓(xùn)力度，提高創(chuàng)新政策發(fā)布、宣傳、指導(dǎo)、服務(wù)的組織化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化程度，在廣泛宣傳基礎(chǔ)上加強(qiáng)不同政策受眾群體的專項宣傳活動，不斷提高政策宣傳的覆蓋面和知曉度。對各項改革創(chuàng)新政策開展效果評估，通過媒體宣傳、信息報送、工作研討等方式反饋政策執(zhí)行情況和實施效果，及時發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整完善政策內(nèi)容，提高政策執(zhí)行效能。




附件：貫徹落實《北京市工商行政管理局關(guān)于服務(wù)北京全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的工作意見》任務(wù)分解表【略】





 

北京市工商行政管理局

2017年6月16日

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