京工商發(fā)〔2016〕41號(hào)《北京市工商行政管理局北京市商務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)管理工作的意見》

北京市工商行政管理局北京市商務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)管理工作的意見






京工商發(fā)〔2016〕41號(hào)

各區(qū)工商分局、專業(yè)分局，各區(qū)商務(wù)委：

近年來，預(yù)付費(fèi)消費(fèi)在減少現(xiàn)鈔使用、便利公眾支付、刺激消費(fèi)等方面發(fā)揮了積極作用，受到商業(yè)企業(yè)和消費(fèi)者的普遍歡迎。但在預(yù)付費(fèi)消費(fèi)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也存在著預(yù)收款經(jīng)營者不履行提示告知義務(wù)、消費(fèi)者盲目追求高優(yōu)惠缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)等問題，預(yù)付費(fèi)消費(fèi)糾紛愈演愈烈。為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前預(yù)付費(fèi)消費(fèi)矛盾頻發(fā)的社會(huì)形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)單用途商業(yè)預(yù)付卡的管理，確保工商、商務(wù)部門處理消費(fèi)糾紛時(shí)能夠有效銜接、依法履職，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和首都良好的商業(yè)秩序，依據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》、《工商行政管理部門處理消費(fèi)者投訴辦法》、《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本意見。

一、加強(qiáng)對(duì)預(yù)付費(fèi)經(jīng)營行為的規(guī)范管理，積極處理因預(yù)付款消費(fèi)引起的投訴、舉報(bào)，努力化解社會(huì)矛盾

（一）工商和商務(wù)部門應(yīng)積極處理職責(zé)范圍內(nèi)涉及預(yù)付費(fèi)消費(fèi)和預(yù)付卡管理的舉報(bào)投訴信息，及時(shí)核實(shí)相關(guān)情況，經(jīng)調(diào)查屬于對(duì)方職責(zé)的，及時(shí)做好移交。

工商部門依法依責(zé)處理職責(zé)范圍內(nèi)涉及預(yù)付費(fèi)消費(fèi)侵害消費(fèi)者權(quán)益的投訴、舉報(bào)信息，及時(shí)調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況，依法受理職責(zé)范圍內(nèi)的投訴，查處相關(guān)舉報(bào)案件。

商務(wù)部門按照《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》，依法依責(zé)受理涉及發(fā)卡企業(yè)違反《辦法》規(guī)定的備案、資金存管、實(shí)名登記、非現(xiàn)金購買、限額發(fā)行等涉及商務(wù)部門職責(zé)的舉報(bào)投訴信息，及時(shí)調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況，依法查處舉報(bào)投訴案件。

對(duì)于涉嫌詐騙的案件線索，工商、商務(wù)部門及時(shí)向所在地公安部門移轉(zhuǎn)，涉及旅游、體育等相關(guān)行業(yè)信息，及時(shí)向其主管部門反饋。對(duì)于在商務(wù)部門備案的品牌、集團(tuán)和規(guī)模備案發(fā)卡企業(yè)（不包括其他發(fā)卡企業(yè)），商務(wù)部門要在第一時(shí)間通知銀行或保險(xiǎn)部門，停止備案企業(yè)對(duì)存管賬號(hào)資金的劃款指令。

（二）工商和商務(wù)部門共同修訂《北京市消費(fèi)類預(yù)付費(fèi)服務(wù)交易合同行為指引》，推行相關(guān)領(lǐng)域合同示范文本，明確雙方當(dāng)事人在預(yù)付費(fèi)交易中的主要權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，指導(dǎo)經(jīng)營者規(guī)范格式條款制定和使用行為，減少相應(yīng)交易糾紛。

工商、商務(wù)等部門通過多種渠道開展法規(guī)宣傳，積極向各類發(fā)卡企業(yè)和消費(fèi)者開展宣傳教育和風(fēng)險(xiǎn)提示，營造良好的消費(fèi)環(huán)境。督促發(fā)卡企業(yè)誠信經(jīng)營、合規(guī)發(fā)卡，履行提示告知義務(wù)，確保購卡人知曉并認(rèn)可單用途卡章程或協(xié)議內(nèi)容。倡導(dǎo)消費(fèi)者在誠信企業(yè)進(jìn)行預(yù)付消費(fèi)，預(yù)付消費(fèi)時(shí)要簽訂協(xié)議，防范預(yù)付消費(fèi)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)對(duì)預(yù)付費(fèi)經(jīng)營者的日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格查處相關(guān)違法案件，公示查處結(jié)果

工商部門通過年報(bào)公示抽查、受理投訴舉報(bào)、重點(diǎn)檢查等方式加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)預(yù)付費(fèi)經(jīng)營者的監(jiān)督管理，依法查處預(yù)付費(fèi)經(jīng)營者格式條款違法、虛假宣傳、消費(fèi)侵權(quán)等涉及工商部門職責(zé)的違法案件，并將相關(guān)行政處罰信息在企業(yè)信用信息公示平臺(tái)上進(jìn)行公示，對(duì)于查無下落的違法經(jīng)營者及時(shí)列入“企業(yè)經(jīng)營異常名錄”，并按照商務(wù)部門需求提供關(guān)聯(lián)企業(yè)情況。對(duì)在監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)的預(yù)付費(fèi)經(jīng)營者，提示其按照《辦法》到商務(wù)部門備案。

商務(wù)部門依據(jù)《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》，強(qiáng)化對(duì)預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)預(yù)收資金存管、單用途卡業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)狀況等方面的日常檢查，及時(shí)在商務(wù)委外網(wǎng)上公示備案企業(yè)信息和行政處罰信息。

三、加強(qiáng)部門間的執(zhí)法監(jiān)管工作溝通與協(xié)作，形成對(duì)預(yù)付費(fèi)經(jīng)營行為管理的常態(tài)化

工商部門與商務(wù)部門建立對(duì)預(yù)付費(fèi)經(jīng)營者聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化部門間執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作與信息溝通，發(fā)現(xiàn)屬對(duì)方執(zhí)法權(quán)限的違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)移交，受移送部門應(yīng)及時(shí)查處并反饋結(jié)果。

商務(wù)部門在查處單用途發(fā)卡企業(yè)違規(guī)行為中需要工商部門提供相關(guān)工商登記、企業(yè)年報(bào)等信息的，工商部門應(yīng)予以協(xié)助提供，商務(wù)部門在預(yù)付卡管理工作中應(yīng)將違規(guī)企業(yè)名單及時(shí)通報(bào)給工商部門，工商部門應(yīng)在企業(yè)信用信息公示平臺(tái)上公示。

四、加強(qiáng)對(duì)預(yù)付費(fèi)經(jīng)營行為的共同治理，支持社會(huì)組織加強(qiáng)自律建設(shè)

工商、商務(wù)等部門指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織，建立完善各行業(yè)會(huì)員企業(yè)自律管理規(guī)范及違規(guī)行為懲戒工作，督促社會(huì)組織為成員單位提供信息咨詢和宣傳培訓(xùn)等服務(wù)，引導(dǎo)、規(guī)范會(huì)員單位經(jīng)營者的預(yù)付費(fèi)經(jīng)營行為，發(fā)揮行業(yè)自律作用。





 

北京市工商行政管理局

北京市商務(wù)委員會(huì)

2016年7月11日

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