京工商發(fā)〔2016〕39號《北京市工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步完善戶外廣告監(jiān)管制度的工作意見》

北京市工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步完善戶外廣告監(jiān)管制度的工作意見





京工商發(fā)〔2016〕39號

各區(qū)分局、專業(yè)分局、稽查總隊(duì)：

為進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國廣告法》，落實(shí)市局《關(guān)于加強(qiáng)廣告事中事后監(jiān)管的工作意見》（京工商發(fā)〔2015〕47號），切實(shí)加強(qiáng)戶外廣告監(jiān)管，提升監(jiān)管工作規(guī)范化、信息化水平，實(shí)現(xiàn)對戶外廣告市場的有效控制，營造良好廣告市場秩序，特制定以下工作意見。

一、進(jìn)一步明確戶外廣告監(jiān)管職責(zé)

本意見所指戶外廣告是指利用戶外場所、空間、設(shè)施等發(fā)布的廣告，以及利用飛機(jī)、火車、地鐵、公交等公共交通工具或在公共交通場站區(qū)域內(nèi)發(fā)布的廣告。本市戶外廣告監(jiān)管采用市局、分局、工商所三級戶外廣告監(jiān)管體系，各單位應(yīng)明確自身管理職責(zé)，有效開展戶外廣告監(jiān)管工作。

（一）市局監(jiān)管職責(zé)

市局負(fù)責(zé)對全市戶外廣告監(jiān)管工作的組織和指導(dǎo)，完善戶外廣告監(jiān)管制度，組織開展戶外廣告專項(xiàng)整治，開展戶外廣告監(jiān)管信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門共同加強(qiáng)戶外廣告監(jiān)管。

（二）分局監(jiān)管職責(zé)

分局負(fù)責(zé)轄區(qū)戶外廣告監(jiān)管工作的組織和指導(dǎo)，完善轄區(qū)戶外廣告監(jiān)管工作制度，按市局要求,結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況,組織開展戶外廣告專項(xiàng)整治，對轄區(qū)戶外廣告實(shí)施檢查，依法對管轄的戶外廣告違法行為進(jìn)行查處，協(xié)調(diào)區(qū)級有關(guān)部門共同加強(qiáng)本轄區(qū)戶外廣告監(jiān)管。

（三）工商所監(jiān)管職責(zé)

工商所負(fù)責(zé)轄區(qū)戶外廣告監(jiān)管工作，按分局要求開展戶外廣告專項(xiàng)整治，對轄區(qū)戶外廣告實(shí)施檢查，依法對管轄的戶外廣告違法行為進(jìn)行查處，與本轄區(qū)有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)作。

二、完善戶外廣告分類分級監(jiān)管工作制度

針對戶外廣告的廣告活動主體與戶外廣告存在空間分離性的特點(diǎn)，將廣告活動主體納入一般經(jīng)營主體雙隨機(jī)抽查監(jiān)管，將戶外廣告發(fā)布行為按分類分級原則實(shí)施監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對全市廣告活動主體及戶外廣告的有效控制，進(jìn)一步優(yōu)化廣告市場環(huán)境。

戶外廣告分類分級監(jiān)管是指依戶外廣告屬性按經(jīng)營性和自設(shè)性進(jìn)行分類;根據(jù)戶外廣告空間聚集性的特點(diǎn)，將戶外廣告按所在的道路或區(qū)域進(jìn)行分級，確定相應(yīng)監(jiān)管內(nèi)容、檢查頻次及監(jiān)管要求的監(jiān)管方式。

（一）戶外廣告的分類

戶外廣告分為自設(shè)性戶外廣告和經(jīng)營性戶外廣告兩類。

自設(shè)性戶外廣告是指廣告主以自我宣傳為目的，在本單位登記注冊地址的建筑控制地帶內(nèi)設(shè)置的戶外廣告。自設(shè)性戶外廣告只限于廣告主宣傳自身形象、商標(biāo)、標(biāo)識、企業(yè)名稱、地址、聯(lián)系方式、經(jīng)營范圍和項(xiàng)目（不包括所經(jīng)營商品或服務(wù)的品牌名稱或形象）。

經(jīng)營性戶外廣告是指除自設(shè)性戶外廣告以外發(fā)布的商業(yè)性戶外廣告。

（二）戶外廣告道路和區(qū)域的分級

1.根據(jù)道路或區(qū)域的重要性及人流密集度劃分為A、B、C三級：

A級為市級重點(diǎn)道路或區(qū)域：高（快）速公路、長安街延長線（東起復(fù)興門西至首鋼總公司東門路段，西起建國門東至通州鎮(zhèn)東關(guān)大橋路段）、二環(huán)路、三環(huán)路、四環(huán)路、五環(huán)路、六環(huán)路兩側(cè)等道路或區(qū)域；

B級為區(qū)級重點(diǎn)道路或區(qū)域：各分局確定的轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)道路或重點(diǎn)區(qū)域；

C級為一般道路或區(qū)域：A級、B級以外其他道路或區(qū)域。

2.利用飛機(jī)、火車、地鐵、公交等公共交通工具發(fā)布戶外廣告及公共交通場站區(qū)域內(nèi)發(fā)布戶外廣告的，管轄分局可根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況參考上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級。

（三）監(jiān)管內(nèi)容及檢查頻次

1.戶外廣告分類分級監(jiān)管內(nèi)容

經(jīng)營性戶外廣告監(jiān)管應(yīng)在摸清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對A級和B級道路或區(qū)域建立《經(jīng)營性戶外廣告管理臺賬》，C級道路或區(qū)域各分局可視實(shí)際需要自行決定是否建立臺賬?！督?jīng)營性戶外廣告管理臺賬》主要內(nèi)容應(yīng)包括戶外廣告的設(shè)置地點(diǎn)、設(shè)置單位、聯(lián)系人及電話、廣告經(jīng)營單位、聯(lián)系人及電話、檢查日期、廣告內(nèi)容是否違法，涉嫌違法廣告還應(yīng)記錄廣告主、廣告違法內(nèi)容、廣告形式、處理結(jié)果、通告相關(guān)部門情況。

經(jīng)營性戶外廣告檢查的主要內(nèi)容：檢查道路或區(qū)域經(jīng)營性戶外廣告的變化情況，及時(shí)更新《經(jīng)營性戶外廣告管理臺賬》；檢查道路或區(qū)域設(shè)置的經(jīng)營性戶外廣告內(nèi)容是否違反廣告相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)是檢查廣告內(nèi)容是否含有不良政治文化傾向，含有妨礙社會安定，損害社會公共利益，妨礙社會公共秩序或者違背社會良好風(fēng)尚，含有格調(diào)低下、用語粗俗等不符合精神文明建設(shè)要求等情形。對內(nèi)容涉嫌違法的經(jīng)營性戶外廣告進(jìn)行現(xiàn)場拍照取證，依法查處（或?qū)讣€索按要求轉(zhuǎn)交辦案機(jī)構(gòu)依法查處）。

自設(shè)性戶外廣告檢查的主要內(nèi)容是核對廣告內(nèi)容是否違反廣告相關(guān)法律法規(guī)。對內(nèi)容涉嫌違法的自設(shè)性戶外廣告進(jìn)行現(xiàn)場拍照取證，依法查處（或?qū)讣€索按要求轉(zhuǎn)交辦案機(jī)構(gòu)依法查處）。

2.戶外廣告分類分級檢查頻次

經(jīng)營性戶外廣告分類分級檢查頻次：

A級道路和區(qū)域每月至少檢查一次；

B級道路和區(qū)域每季度至少檢查一次；

C級道路和區(qū)域每半年至少檢查一次。

自設(shè)性戶外廣告分類分級監(jiān)管的檢查頻次由各分局根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況自行制定。

3.為了保證對轄區(qū)戶外廣告的有效監(jiān)控，即使部分道路或區(qū)域未設(shè)置戶外廣告，執(zhí)法人員也應(yīng)按要求對道路或區(qū)域進(jìn)行檢查。戶外廣告檢查可與市場主體雙隨機(jī)抽查、案件調(diào)查等工作有機(jī)結(jié)合，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況科學(xué)整合工作任務(wù)，努力提高監(jiān)管效能。

4.對于檢查中發(fā)現(xiàn)的戶外廣告違法線索，辦案單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)依法進(jìn)行調(diào)查處理。市局交辦的戶外廣告違法線索，辦案單位應(yīng)在接到相關(guān)材料后，及時(shí)調(diào)查取證，依法進(jìn)行查處，并通知相關(guān)廣告經(jīng)營者、發(fā)布者停止發(fā)布該違法廣告。

（四）戶外廣告的案件管轄原則

戶外廣告案件原則上由發(fā)布地的分局管轄。利用飛機(jī)、火車發(fā)布戶外廣告或在機(jī)場、火車站區(qū)域內(nèi)發(fā)布違法戶外廣告的案件，由機(jī)場或火車站所在地分局管轄。

由于利用地鐵、公交車、候車亭發(fā)布的戶外廣告具有跨區(qū)域的特點(diǎn)，案件往往涉及多個(gè)分局，指定由廣告經(jīng)營者注冊地分局管轄。

如對道路或區(qū)域管轄有爭議的，由爭議雙方分局協(xié)商確定，協(xié)商不能達(dá)成一致的應(yīng)報(bào)請市局指定管轄。

（五）戶外廣告風(fēng)險(xiǎn)防控

由于戶外廣告具有受眾人數(shù)多、傳播范圍廣、社會影響大等特點(diǎn)，為加強(qiáng)戶外廣告風(fēng)險(xiǎn)防控，各分局、工商所要充分運(yùn)用各類行政指導(dǎo)方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對廣告經(jīng)營者或發(fā)布者的教育培訓(xùn)，指導(dǎo)廣告經(jīng)營者、發(fā)布者依法建立健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理相關(guān)制度，嚴(yán)格落實(shí)審核責(zé)任，對內(nèi)容不符或者證明文件不全的廣告，不得設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布。

對于利用飛機(jī)、火車、地鐵、公交等公共交通工具發(fā)布戶外廣告或者在公共交通場站、大型商業(yè)聚集區(qū)、人流高度密集區(qū)等違法高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域發(fā)布戶外廣告的，具有管轄權(quán)的分局、工商所應(yīng)建立健全戶外廣告監(jiān)管及行政指導(dǎo)相關(guān)工作制度，加強(qiáng)與相關(guān)廣告經(jīng)營者、發(fā)布者的業(yè)務(wù)溝通和交流，進(jìn)一步強(qiáng)化對廣告內(nèi)容的導(dǎo)向性、合法性、規(guī)范性的行政指導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范戶外廣告發(fā)布行為，努力做到問題早發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)能防控。

（六）戶外廣告應(yīng)急處理機(jī)制

各分局要建立健全戶外廣告應(yīng)急處理機(jī)制。對于含有不良政治文化傾向，含有妨礙社會安定，損害社會公共利益，妨礙社會公共秩序或者違背社會良好風(fēng)尚等社會危害較大、傳播范圍較廣、影響惡劣的戶外廣告，應(yīng)立即采取有效措施責(zé)令停止發(fā)布，及時(shí)將相關(guān)情況上報(bào)市局，并合理調(diào)配執(zhí)法力量依法對相關(guān)廣告活動主體予以嚴(yán)懲。

三、推進(jìn)建立戶外廣告社會共同治理機(jī)制

要充分發(fā)揮市區(qū)兩級虛假違法廣告整治聯(lián)席會議的積極作用，將市政市容委、城管等相關(guān)部門納入聯(lián)席會議成員單位，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)席會議工作制度，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合與執(zhí)法聯(lián)動，在全市范圍內(nèi)形成戶外廣告的監(jiān)管合力。倡導(dǎo)誠信自律，廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者、廣告主要堅(jiān)持正確廣告導(dǎo)向，遵守法律、法規(guī)，誠實(shí)信用，公平競爭，杜絕設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假違法廣告。同時(shí)，注重發(fā)揮各類社會主體在戶外廣告監(jiān)管中的積極作用，強(qiáng)化社會監(jiān)督，逐步形成戶外廣告社會共治監(jiān)管格局。

四、加強(qiáng)戶外廣告管理信息化建設(shè)

廣告監(jiān)管系統(tǒng)是廣告各項(xiàng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的技術(shù)支持系統(tǒng)。市局將結(jié)合廣告監(jiān)管系統(tǒng)的升級改造，完善戶外廣告監(jiān)管模塊功能，實(shí)現(xiàn)對戶外廣告基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化管理，輔助生成戶外廣告檢查任務(wù)，建立戶外廣告違法線索從發(fā)現(xiàn)、記錄、流轉(zhuǎn)到處理、反饋的閉環(huán)監(jiān)管，與市局相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效對接，為市局、分局、工商所三級廣告監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)提供信息化支撐。此外，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)搭建戶外廣告信息采集平臺，充分發(fā)揮執(zhí)法終端作用，為執(zhí)法人員落實(shí)戶外廣告監(jiān)管提供信息化輔助，為工商部門與廣告經(jīng)營者、發(fā)布者加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通提供便捷途徑。

五、工作要求

（一）轉(zhuǎn)變工作理念，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

戶外廣告登記取消后，戶外廣告的監(jiān)管方式發(fā)生了根本性的變化，由重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹厥潞蟊O(jiān)管，因此各單位要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管工作理念，落實(shí)戶外廣告分類分級監(jiān)管工作制度，積極履行監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)不斷完善戶外廣告監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)戶外廣告的有效控制。

（二）加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法能力

戶外廣告監(jiān)管的主要內(nèi)容是檢查廣告內(nèi)容是否違法。各單位要進(jìn)一步加大《中華人民共和國廣告法》及廣告管理規(guī)章培訓(xùn)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對基層執(zhí)法人員的廣告業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助執(zhí)法人員正確理解法律條款的內(nèi)容規(guī)定，準(zhǔn)確把握《廣告法》賦予工商部門的監(jiān)管職責(zé)，全面提高基層執(zhí)法人員的廣告監(jiān)管與執(zhí)法能力。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對廣告經(jīng)營者、發(fā)布者的培訓(xùn)指導(dǎo)，要求廣告經(jīng)營者、發(fā)布者堅(jiān)持正確導(dǎo)向，強(qiáng)化誠信自律，自覺抵制發(fā)布虛假違法戶外廣告。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，做好風(fēng)險(xiǎn)防控

推進(jìn)廣告監(jiān)管系統(tǒng)升級改造，加強(qiáng)與市政市容、城管等部門的數(shù)據(jù)共享，充分利用廣告經(jīng)營者、發(fā)布者的自身優(yōu)勢，暢通戶外廣告采集渠道，不斷完善戶外廣告基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)對戶外廣告基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和戶外廣告案件數(shù)據(jù)的分析利用，把與人民群眾利益緊密相關(guān)且違法較為集中的房地產(chǎn)、汽車、投資理財(cái)?shù)壬唐泛头?wù)廣告作為戶外廣告監(jiān)管的重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處虛假違法廣告和違法經(jīng)營行為，并將日常監(jiān)管與集中整治結(jié)合起來，做好重點(diǎn)道路和區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)維護(hù)良好的廣告市場秩序。

（四）強(qiáng)化部門協(xié)作，推進(jìn)協(xié)同共治

要進(jìn)一步強(qiáng)化與市政市容、城管等部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全聯(lián)合整治、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合指導(dǎo)等工作機(jī)制，暢通部門執(zhí)法協(xié)作渠道，對工商部門已認(rèn)定的虛假違法戶外廣告，及時(shí)通告相關(guān)部門通過遮擋、拆卸等方式叫停違法行為，消除違法影響，推動形成分工明確、溝通順暢、資源共享、互相配合、監(jiān)管互動、有序銜接、合作互補(bǔ)的協(xié)同共治工作格局。





 

北京市工商行政管理局

2016年6月20日

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