京工商發(fā)〔2016〕36號《北京市工商行政管理局關于印發(fā)全面推進2016年無證無照經(jīng)營綜合治理工作實施意見的通知》

北京市工商行政管理局關于印發(fā)全面推進2016年無證無照經(jīng)營綜合治理工作實施意見的通知





京工商發(fā)〔2016〕36號

各區(qū)分局、專業(yè)分局，市局機關各處室、稽查總隊，各事業(yè)單位，各協(xié)會、學會:

現(xiàn)將《北京市工商行政管理局關于全面推進2016年無證無照經(jīng)營綜合治理工作的實施意見》發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。



 

北京市工商行政管理局

2016年6月6日

北京市工商行政管理局關于全面推進2016年無證無照經(jīng)營綜合治理工作的實施意見

為認真落實國務院、國家工商總局以及市委、市政府關于無證無照經(jīng)營治理的工作要求，結(jié)合北京市各項工作實際以及我局2016年重點工作任務安排，特制訂我局2016年無證無照經(jīng)營綜合治理工作的實施意見。

一、指導思想

認真落實京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解非首都功能以及嚴控人口規(guī)模等工作任務以及中央領導對北京工作的指示精神，充分認識我們在無證無照經(jīng)營治理工作中面臨的嚴峻形勢和挑戰(zhàn)，不斷破解首都經(jīng)濟發(fā)展和城市建設中亟待解決的突出問題，切實維護首都良好的市場經(jīng)營秩序，為北京建設國際一流和諧宜居之都創(chuàng)造條件。

二、工作目標

充分發(fā)揮各級無證無照經(jīng)營行為治理工作聯(lián)席會議平臺作用，不斷加大無證無照經(jīng)營排查整治力度。針對無證無照經(jīng)營產(chǎn)生的根源有針對性的研究治理措施，通過開展聯(lián)合執(zhí)法形成整治工作合力。進一步發(fā)揮信息公示和信用懲戒的作用，保持對無證無照經(jīng)營的高壓震懾態(tài)勢，實現(xiàn)全面壓減全市無證無照經(jīng)營戶數(shù)不低于30%，全市范圍內(nèi)無證無照經(jīng)營聚集區(qū)域零增長、東西城無證無照經(jīng)營聚集區(qū)域零存留的工作目標。

三、工作措施

（一）發(fā)揮牽頭作用，開展分類治理

各分局要進一步發(fā)揮無證無照經(jīng)營行為治理工作聯(lián)席會議辦公室作用，推動屬地政府不斷提升對無證無照經(jīng)營治理工作的重視程度和政策支持，協(xié)調(diào)聯(lián)席會議各成員單位認真落實部門監(jiān)管職責，對轄區(qū)無證無照經(jīng)營產(chǎn)生的根源和治理工作措施進行深入研究，采取疏堵結(jié)合的方式實施分類治理。對于利用違法建設、居民樓底商無證無照經(jīng)營以及制售假冒偽劣商品窩點要堅決予以取締；對于待拆遷改造地區(qū)和掛賬無證無照經(jīng)營聚集區(qū),屬地和部門要加強協(xié)作，采取限時管控措施,防范風險、逐步擠壓、嚴控新增；對于農(nóng)村地區(qū)因集體土地使用或房屋產(chǎn)權(quán)問題導致的無證無照違法經(jīng)營，屬地和相關部門要積極協(xié)調(diào)研究制定標準，引導符合條件的辦理相關證照，納入規(guī)范管理；對于利用互聯(lián)網(wǎng)開展無證無照違法經(jīng)營的要加強追蹤調(diào)查和管理力度，督促網(wǎng)絡平臺履行審查責任。

（二）加大風險排查，強化聯(lián)合執(zhí)法

各分局要結(jié)合全市無證無照餐飲單位治理、清理“小散亂污”違法違規(guī)企業(yè)、地下空間安全管理、嚴控燃煤使用反彈和城鄉(xiāng)結(jié)合部重點地區(qū)綜合整治等工作，會同屬地街鄉(xiāng)和相關部門對市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級掛賬地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、政府機關所在地、大型交通樞紐、商市場、學校、旅游景區(qū)及周邊等重點區(qū)域加大摸底排查，摸清無證無照經(jīng)營底數(shù)和涉及的行業(yè)、地區(qū)、違法建設等情況，做好無證無照經(jīng)營在監(jiān)管系統(tǒng)中的掛銷賬處理。進一步加強與屬地街鄉(xiāng)政府、許可審批和行業(yè)主管部門的協(xié)作配合，組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法對重點區(qū)域的無證無照經(jīng)營開展集中整治，綜合采用責令停止經(jīng)營、立案查處、強制取締等手段不斷壓減無證無照經(jīng)營存量，有效拆除違法建設，強化后續(xù)措施防止反彈，不斷擠壓無證無照經(jīng)營的生存土壤。

（三）統(tǒng)籌各項工作，形成長效機制

工商部門作為市場準入和綜合執(zhí)法部門，在首都城市管理中承擔著重要的整治工作任務。各分局要圍繞首都功能定位和城市管理的熱點問題，立足工商職責充分發(fā)揮部門作用，以無證無照經(jīng)營治理為核心，積極推動社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、大氣污染防治、散煤治理、水污染治理、城市交通秩序整治、打非治違、城鄉(xiāng)環(huán)境建設、地下空間和群租房治理等城市管理工作的有效開展。同時，結(jié)合轄區(qū)實際情況，根據(jù)不同階段和不同時期的重點工作任務將有關整治行動固化成為長效治理機制，有效解決城市管理難點中涉及的無證無照經(jīng)營問題，推動城市管理水平的不斷提升。

（四）強化信息公示，推動信用懲戒

隨著“先照后證”改革的不斷深入和北京市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的不斷完善，北京市企業(yè)信用信息公示水平逐步提升，除企業(yè)的主體登記、行政許可和行政處罰信息外，無證無照經(jīng)營的處罰信息也得到了有效公示。下一步，各分局在積極開展無證無照經(jīng)營處罰信息公示的同時，還要加強公示信息的運用，結(jié)合轄區(qū)實際情況推動屬地政府和相關職能部門出臺聯(lián)合信用懲戒的相關措施和文件，在市場準入、資格認證、評優(yōu)評先及社會保障等方面對無證無照經(jīng)營商戶以及為無證無照經(jīng)營提供便利條件的產(chǎn)權(quán)單位和房主加以限制，進一步縮小無證無照經(jīng)營的生存空間，形成“一處違法、處處受限”的信用監(jiān)管格局。

四、工作要求

（一）切實提升對無證無照經(jīng)營治理工作的重視程度

2016年是北京疏解非首都功能以及嚴控人口規(guī)模等工作任務落實的關鍵之年，也是治理北京“大城市病”，破解首都城市發(fā)展難題的重要時期。中央和各級領導對于京津冀協(xié)同發(fā)展以及北京市相關工作的開展持續(xù)關注，各級黨委政府高度重視，制定了明確的任務和目標，也為全面治理無證無照經(jīng)營帶來重要機遇。我們要清醒的認識在各項工作中的職責定位，切實提升對于無證無照經(jīng)營治理工作的重視程度，牢固樹立首都意識、大局意識和履職意識，強化治理工作的組織領導和工作部署，認真履行部門職責，確保各項工作任務得到有效落實。

（二）加大對治理工作的宣傳報道和對群眾的引導

各分局要結(jié)合轄區(qū)實際充分運用廣播、電視、網(wǎng)絡、移動終端以及平面媒體等多種形式，宣傳報道工商部門對于無證無照經(jīng)營開展的綜合治理工作，營造良好的社會氛圍。同時，加大對普通群眾的宣傳教育，利用工商社會化工作平臺深入社區(qū)宣傳無證無照經(jīng)營的社會危害，不斷提升普通群眾的權(quán)利意識和法律意識，拓寬投訴舉報渠道，充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和普通群眾及時發(fā)現(xiàn)并舉報身邊存在的無證無照經(jīng)營行為，提高群眾參與社會管理的積極性和主動性，形成社會共治的良好局面。

（三）強化對無證無照經(jīng)營綜合治理工作的督導檢查

今年市局的績效管理指標涉及多項無證無照經(jīng)營治理工作的考核內(nèi)容，包括無證無照經(jīng)營銷賬率、無照經(jīng)營主體信息公示率、無證無照經(jīng)營聚集區(qū)域出現(xiàn)增長等。各分局要針對各項考核內(nèi)容進行深入研究，在監(jiān)管系統(tǒng)中認真做好無證無照經(jīng)營掛銷賬管理，對于通過開展部門聯(lián)合執(zhí)法消除的涉及許可審批和行業(yè)主管部門的無證無照經(jīng)營，也要在市場監(jiān)管系統(tǒng)中進行掛銷賬處理。同時，市局將由局領導帶隊不定期對各轄區(qū)無證無照經(jīng)營治理工作進行實地督查，確保各項工作任務得到有效落實。對于治理工作落實不力或者引發(fā)重大監(jiān)管責任事故的要嚴格追究相關人員的責任。

（四）做好綜合治理工作的信息上報和情況反饋

各分局要結(jié)合轄區(qū)工作實際制定本分局無證無照經(jīng)營治理工作方案，強化組織領導和工作部署。在治理工作中要注意收集和總結(jié)有效的治理經(jīng)驗和做法，固化成為長效機制并上報市局，對于有推廣意義的市局將下發(fā)各分局進行學習借鑒。同時，還要按照要求報送綜合治理工作信息和年度工作總結(jié)，重大情況要及時上報。

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