津黨發(fā)〔2013〕27號(hào)《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》

中共天津市委天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)





津黨發(fā)〔2013〕27號(hào)

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委十屆三次全會(huì)部署，進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，推進(jìn)美麗天津建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、全面把握總體要求，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)

1.明確指導(dǎo)思想。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)全市開(kāi)發(fā)開(kāi)放，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、增加稅收和群眾收入，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市、建設(shè)美麗天津，具有重要的現(xiàn)實(shí)作用和戰(zhàn)略意義。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)市委十屆三次全會(huì)部署，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的原則，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入落實(shí)中央關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，堅(jiān)決廢除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，不斷開(kāi)創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

2.全面實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。到2016年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體達(dá)到60萬(wàn)戶(hù)以上，其中，民營(yíng)企業(yè)達(dá)到30萬(wàn)戶(hù)以上，年?duì)I業(yè)收入超5億元的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到300戶(hù)以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到48%以上，發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。

二、進(jìn)一步解放思想，動(dòng)員和支持全民創(chuàng)業(yè)

3.牢固樹(shù)立放膽放手放開(kāi)發(fā)展理念。廣泛開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，克服小富即安觀念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，思想上放心放膽，政策上放寬放活，工作上放手放開(kāi)，增強(qiáng)敢闖敢拼的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不斷激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，著力營(yíng)造親商富商安商的社會(huì)環(huán)境，形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“萬(wàn)木叢生”、發(fā)展成長(zhǎng)為“參天大樹(shù)”的生動(dòng)局面。

4.激發(fā)各類(lèi)人員創(chuàng)業(yè)活力。樹(shù)立宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。支持企事業(yè)單位工作人員、科技人員、留學(xué)回國(guó)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)；支持個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng)辦小微企業(yè)。鼓勵(lì)大學(xué)生在校創(chuàng)辦微型企業(yè)，支持各類(lèi)高校建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，創(chuàng)建高校微型企業(yè)孵化器，對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站和孵化器給予獎(jiǎng)勵(lì)。

5.完善創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系。健全創(chuàng)業(yè)支持政策，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，符合條件的創(chuàng)業(yè)人員可按有關(guān)規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款等各項(xiàng)政策，對(duì)入駐小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和孵化器的新創(chuàng)辦企業(yè)，給予一定租房補(bǔ)貼。健全市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))三級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，搭建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，發(fā)揮協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的作用，為初創(chuàng)小微企業(yè)提供信息咨詢(xún)、事務(wù)代理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)支持、財(cái)務(wù)融資、市場(chǎng)開(kāi)拓等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。采取區(qū)(縣)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的辦法,利用中介機(jī)構(gòu)免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者、初辦企業(yè)和申辦個(gè)體工商戶(hù)代辦證照等有關(guān)手續(xù)。鼓勵(lì)民間資本投資入股民營(yíng)企業(yè)。

三、放寬民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

6.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和鼓勵(lì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。按照全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持?jǐn)U大投資和消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持盤(pán)活存量和擴(kuò)大增量并重，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理。依托工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)街區(qū)、商務(wù)樓宇等各類(lèi)載體，重點(diǎn)圍繞航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、輕工紡織、國(guó)防科技等優(yōu)勢(shì)工業(yè)，以及觀光農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)和物流業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大招商引資力度，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集約和集群發(fā)展。

7.全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，按照“非禁即入”、“非禁即準(zhǔn)”原則，進(jìn)一步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)行業(yè)和投資領(lǐng)域，享受依法平等政策。鼓勵(lì)支持民間資本以獨(dú)資、參股、控股等多種方式進(jìn)入可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的能源、城市供水、城市燃?xì)?、污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政公用事業(yè)和金融、航運(yùn)、電信運(yùn)營(yíng)、公路橋梁等交通設(shè)施建設(shè)及育幼養(yǎng)老、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)和領(lǐng)域。建立民間資本投資開(kāi)放項(xiàng)目庫(kù)，形成向社會(huì)公開(kāi)推介項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。民間資本興辦各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校和民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，與公辦學(xué)校、公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有同等的招生權(quán)、公共服務(wù)價(jià)格等政策待遇。

8.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革和工商注冊(cè)制度便利化，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。放寬注冊(cè)資本登記條件，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消最低注冊(cè)資本限制，不再限制公司設(shè)立時(shí)股東(發(fā)起人)的首次出資比例和繳足出資的期限。推進(jìn)公司注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制，降低開(kāi)辦公司成本。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，實(shí)行先照后證，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，取消不必要的前置審批。經(jīng)營(yíng)范圍的核準(zhǔn)除法律、法規(guī)限制外，一律放開(kāi)。放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件，允許“一照多址”、“一址多照”。改革現(xiàn)行商事登記公示制度，構(gòu)建統(tǒng)一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺(tái)，推行全程電子化登記管理和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。自2014年1月1日起，在全市范圍內(nèi)停止收取個(gè)體民營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)。

9.大力支持參與國(guó)有企業(yè)改革。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)收購(gòu)、產(chǎn)權(quán)受讓、參股控股、合資合作等多種方式，全面參與國(guó)有企業(yè)的改制重組，開(kāi)展與央企、外地國(guó)企的合資合作。鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)資本控股的混合所有制企業(yè)。及時(shí)發(fā)布國(guó)有企業(yè)改制重組招股招商信息，在國(guó)有企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和利用存量資產(chǎn)引進(jìn)外部資本時(shí)，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)。

10.鼓勵(lì)支持科技創(chuàng)新。支持民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。本市已出臺(tái)的關(guān)于促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策，均適用于民營(yíng)科技型企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)申報(bào)科技立項(xiàng)、科研成果鑒定和獎(jiǎng)勵(lì)，申請(qǐng)科技貸款、技術(shù)創(chuàng)新基金、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)等，符合條件的可享受相關(guān)扶持政策。支持民營(yíng)企業(yè)與高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，開(kāi)發(fā)“專(zhuān)精特新”的產(chǎn)品(技術(shù))。支持民營(yíng)企業(yè)設(shè)立院士專(zhuān)家工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等國(guó)家和市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定的，可享受相關(guān)資金獎(jiǎng)勵(lì)。每年認(rèn)定和重點(diǎn)扶持一批民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地和中小企業(yè)公共(技術(shù))服務(wù)示范平臺(tái)。

四、積極實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)大品牌和“走出去”戰(zhàn)略，全面提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益

11.培育民營(yíng)大企業(yè)大集團(tuán)。實(shí)施民營(yíng)大企業(yè)大集團(tuán)成長(zhǎng)計(jì)劃，加大培育力度。支持本地有條件民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)、上市企業(yè)和外商投資企業(yè)等，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、規(guī)模效益高的大企業(yè)大集團(tuán)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)合資合作、兼并重組、并購(gòu)收購(gòu)、資本運(yùn)作和掛牌上市等，擴(kuò)大規(guī)模，提升效益和水平。建立重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行“一企一策”，重點(diǎn)培育支持。對(duì)于營(yíng)業(yè)收入首次達(dá)到10億元、50億元、100億元的民營(yíng)大企業(yè)大集團(tuán)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

12.引導(dǎo)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，積極申請(qǐng)專(zhuān)利、注冊(cè)商標(biāo)，培育知名品牌，爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在境外注冊(cè)商標(biāo)和申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，幫助民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，保護(hù)自主品牌和老字號(hào)等傳統(tǒng)品牌。對(duì)民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)國(guó)外高端品牌的，按核定后并購(gòu)金額給予一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)評(píng)定為全國(guó)馳名商標(biāo)的，給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。支持民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量等基礎(chǔ)管理，主導(dǎo)或參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作。

13.推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高質(zhì)量效益。積極實(shí)施民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，改造提升一批，發(fā)展壯大一批，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)自主科研開(kāi)發(fā)、引進(jìn)緊缺技術(shù)、關(guān)鍵零部件和先進(jìn)裝備等進(jìn)行技術(shù)改造，不斷提升技術(shù)水平。對(duì)符合條件的重點(diǎn)技改項(xiàng)目，給予資金支持。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)、科學(xué)管理、產(chǎn)品升級(jí)配套、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，提高生產(chǎn)力水平。全面落實(shí)節(jié)能減排優(yōu)惠政策，支持民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展，堅(jiān)決淘汰高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)品。

14.強(qiáng)化區(qū)域合作交流。開(kāi)展部市合作和區(qū)域協(xié)作，積極借重利用首都資源，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在京津冀和環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流合作，在譜寫(xiě)新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的“雙城記”中發(fā)揮作用。大力發(fā)展京津冀和環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，構(gòu)建物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等交易平臺(tái)，完善產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)在權(quán)益托管、撮合轉(zhuǎn)讓、電子競(jìng)價(jià)交易等方面的功能，為民營(yíng)企業(yè)各類(lèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓交割提供便利。大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)和區(qū)域性龍頭企業(yè)，支持有條件民營(yíng)企業(yè)積極承接國(guó)內(nèi)民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)的資金、先進(jìn)技術(shù)、管理、人才和信息轉(zhuǎn)移。

15.支持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。搭建市場(chǎng)信息綜合服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)拓展市場(chǎng)提供服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)與跨國(guó)公司和大企業(yè)集團(tuán)合作，開(kāi)展投資并購(gòu)、企業(yè)重組，收購(gòu)技術(shù)、品牌和貿(mào)易性實(shí)體，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。支持民營(yíng)企業(yè)投資參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。支持國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)在我市設(shè)立企業(yè)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心、采購(gòu)物流中心，鼓勵(lì)與民營(yíng)企業(yè)對(duì)接合作，擴(kuò)大銷(xiāo)售渠道。依托渤海商品交易所，發(fā)展跨國(guó)電子商務(wù)，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式。

五、加大政策支持和落實(shí)力度，完善服務(wù)體系和優(yōu)化投資、市場(chǎng)環(huán)境

16.加大財(cái)稅政策支持力度。市財(cái)政將中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金增至1億元，主要用于支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等。對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資創(chuàng)建的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，經(jīng)認(rèn)定后給予資金支持。對(duì)民營(yíng)總部企業(yè)和新辦的金融、咨詢(xún)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)民營(yíng)企業(yè)，符合條件的可享受相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策。發(fā)揮“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策作用，降低企業(yè)稅負(fù)，支持交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。對(duì)民營(yíng)企業(yè)在資產(chǎn)重組過(guò)程中，通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人的行為，不屬于營(yíng)業(yè)稅征收范圍，其中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)徽魇諣I(yíng)業(yè)稅。加大政府采購(gòu)政策支持，提高政府采購(gòu)民營(yíng)中小微企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的比例。自2013年起，首次被評(píng)為中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的，給予一次性500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；首次被評(píng)為中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的，給予一次性200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

17.改善企業(yè)金融服務(wù)。營(yíng)造良好金融環(huán)境，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)銀行創(chuàng)新符合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，提供利用動(dòng)產(chǎn)、倉(cāng)單、稅單、保單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)等抵質(zhì)押，以及應(yīng)收賬款、保理供應(yīng)鏈融資和票據(jù)貼現(xiàn)等融資服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本參與組建中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)支持各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)融資提供擔(dān)保，根據(jù)擔(dān)保額度給予適當(dāng)支持。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市以及在新三板、天津股權(quán)交易所掛牌，落實(shí)上市掛牌企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)私募債。鼓勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資公司、私募股權(quán)基金投資民營(yíng)企業(yè)。

18.保障集約節(jié)約用地。支持民營(yíng)企業(yè)平等進(jìn)入土地市場(chǎng)，凡項(xiàng)目符合《劃撥用地目錄》的，均可通過(guò)劃撥方式取得土地使用權(quán)，屬于應(yīng)當(dāng)依法有償使用土地的，可適當(dāng)縮短出讓年限或采取租賃方式供應(yīng)。對(duì)民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，在用地規(guī)劃、指標(biāo)上給予傾斜。優(yōu)先安排小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地用地。

19.加強(qiáng)用工和人才服務(wù)。搭建勞動(dòng)力供求對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)勞務(wù)協(xié)作基地、勞務(wù)合作職業(yè)院校以及各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)提供用工服務(wù)，對(duì)一次性向缺工企業(yè)輸入務(wù)工人員和實(shí)習(xí)人員達(dá)到一定數(shù)量的，按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)“兩院”院士、重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域和行業(yè)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等高層次人才，對(duì)民營(yíng)企業(yè)建立院士專(zhuān)家工作站、博士后工作站和技能大師工作室的，分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、30萬(wàn)元的建站資助，資助金由市、區(qū)(縣)財(cái)政各出50%。外地來(lái)津注冊(cè)并經(jīng)營(yíng)納稅企業(yè)雇用的高級(jí)管理、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)等重要崗位人才，可按戶(hù)口政策辦理居住證，并享受子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、住房等公共服務(wù)待遇。

20.加大企業(yè)家及各類(lèi)人才教育培訓(xùn)力度。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)工程，充分利用國(guó)內(nèi)外各類(lèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，舉辦各種培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)具有“自強(qiáng)不息、誠(chéng)信守法、爭(zhēng)創(chuàng)一流”精神的企業(yè)家隊(duì)伍。組織開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)高級(jí)管理人員培訓(xùn)，培育壯大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，提高經(jīng)營(yíng)管理人員整體素質(zhì)。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，從家族式管理向建立現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，構(gòu)建以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)的企業(yè)文化。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家積極投身光彩事業(yè)活動(dòng),自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。

21.支持各類(lèi)協(xié)會(huì)(商會(huì))發(fā)揮作用。支持企業(yè)商會(huì)、個(gè)體民營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、中小企業(yè)協(xié)會(huì)等各類(lèi)協(xié)會(huì)(商會(huì))依法規(guī)范，加強(qiáng)自我教育、自我約束、自我管理，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，在反映企業(yè)訴求、維護(hù)企業(yè)權(quán)益、開(kāi)展企業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)信息交流、應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛、制定行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮作用。對(duì)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)突出的協(xié)會(huì)(商會(huì))給予獎(jiǎng)勵(lì)。

22.規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范管理，優(yōu)化服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，公開(kāi)辦事流程，健全首辦責(zé)任制，實(shí)行“一站式辦理、一次性告知、一條龍服務(wù)”。加強(qiáng)資源整合，建立健全互聯(lián)互通的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，將企業(yè)工商年檢制度改為年度報(bào)告制度。堅(jiān)持依法行政，杜絕檢查的隨意性，采取隨機(jī)抽查和信用分類(lèi)監(jiān)管，防止多頭檢查和重復(fù)檢查。進(jìn)一步轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，建立明查暗訪制度，切實(shí)解決門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦和亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處推諉扯皮、冷硬刁難、吃拿卡要等違紀(jì)違規(guī)行為。大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善信用約束機(jī)制，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，將有違規(guī)行為的市場(chǎng)主體列入“黑名錄”，切實(shí)提高企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)水平。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力抓好實(shí)施和落實(shí)工作

23.建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書(shū)記任組長(zhǎng)，市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)，市政協(xié)副主席、工商聯(lián)主席任副組長(zhǎng)，市級(jí)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，研究制定有關(guān)政策和措施，以及綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市中小企業(yè)局，由市中小企業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任辦公室主任，市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工商局、市中小企業(yè)局、市工商聯(lián)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任辦公室副主任，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，制定年度工作計(jì)劃，開(kāi)展對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)研分析，研究政策措施，綜合協(xié)調(diào)，督促檢查和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組部署的各項(xiàng)工作。各成員單位分工負(fù)責(zé)，密切協(xié)作。各區(qū)(縣)黨委、政府要成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和人員力量，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、職能部門(mén)合力抓，形成齊抓共管的工作格局。

24.健全投訴處理和司法保障機(jī)制。按照“投訴有門(mén)、辦理有效、結(jié)果透明、督查到位”的要求，發(fā)揮市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心作用，完善投訴受理工作機(jī)制，及時(shí)受理調(diào)解損害民營(yíng)企業(yè)利益問(wèn)題。充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的職能作用，依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)合法權(quán)益。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)之便，侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，以及因玩忽職守、濫用職權(quán)或徇私舞弊，給民營(yíng)企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的各類(lèi)犯罪案件，堅(jiān)決予以查處。

25.加強(qiáng)黨的建設(shè)和宣傳工作。積極推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，創(chuàng)新方式方法。條件成熟的民營(yíng)企業(yè)建立單獨(dú)的黨組織，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為集中的商務(wù)樓宇、商場(chǎng)、市場(chǎng)可探索建立區(qū)域性、行業(yè)性的基層聯(lián)合黨組織，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織中黨員的管理和服務(wù)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。大力宣傳鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，積極宣傳自主創(chuàng)業(yè)、依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、履行社會(huì)責(zé)任民營(yíng)企業(yè)家的先進(jìn)事跡，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的社會(huì)輿論氛圍。認(rèn)真開(kāi)展創(chuàng)建文明民營(yíng)企業(yè)和文明個(gè)體工商戶(hù)活動(dòng)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹(shù)立先進(jìn)典型，并按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

26.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和考核工作。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，及時(shí)發(fā)布民間投資動(dòng)態(tài)、投資政策和投資信息。建立完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況考核機(jī)制，并納入各級(jí)政府和各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子年度績(jī)效管理，對(duì)年度考核優(yōu)秀的區(qū)(縣)和市級(jí)部門(mén)、單位按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

27.加大協(xié)調(diào)協(xié)作和督查落實(shí)力度。各區(qū)(縣)黨委、政府和市級(jí)有關(guān)部門(mén)要對(duì)照本意見(jiàn)，制定具體實(shí)施意見(jiàn)和考核辦法,細(xì)化目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和措施，建立健全責(zé)任制度，層層分解任務(wù)，落實(shí)到崗到人。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加大指導(dǎo)和協(xié)調(diào)督查力度，及時(shí)通報(bào)各地區(qū)、各部門(mén)工作進(jìn)展、成效，協(xié)調(diào)解決存在的突出問(wèn)題，確保支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，全力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，為建設(shè)美麗天津作出貢獻(xiàn)。

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