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天津市人民政府關(guān)于實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略促進(jìn)投資增長的意見
津政發(fā)〔2017〕2號
各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)對促投資、穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深入實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對天津工作“三個(gè)著力”重要要求，認(rèn)真落實(shí)市委十屆十次、十一次全會部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，抓住用好歷史性窗口期，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以擴(kuò)大有效投資為抓手，統(tǒng)籌整合各方面資源，全力抓好科技創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生和公共服務(wù)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目，創(chuàng)新競進(jìn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以質(zhì)為帥、效速兼取，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
1．堅(jiān)持新發(fā)展理念。以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。突出創(chuàng)新發(fā)展，打造科技創(chuàng)新驅(qū)動力，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。突出協(xié)調(diào)發(fā)展，深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。突出綠色發(fā)展，全面推進(jìn)美麗天津建設(shè)。突出開放發(fā)展，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為載體，建設(shè)高水平開放平臺。突出共享發(fā)展，加快民生和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，全面建成高質(zhì)量小康社會。
2．堅(jiān)持市場化推動。注重市場在資源配置中的決定性作用，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，創(chuàng)新投融資模式，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的杠桿作用，充分發(fā)揮社會資本的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步激發(fā)民間投資動力活力。
3．堅(jiān)持系統(tǒng)化思路。全面加強(qiáng)橫向統(tǒng)籌、縱向聯(lián)動，實(shí)行涵蓋項(xiàng)目策劃、儲備、前期、建設(shè)、投產(chǎn)等全過程管理，提供涵蓋項(xiàng)目規(guī)劃、審批、土地、融資、環(huán)境、安全、穩(wěn)定等全方位服務(wù)，健全制度化、常態(tài)化的項(xiàng)目推動工作體系，確保有抓手、有載體、有平臺。
4．堅(jiān)持清單式管理。創(chuàng)新投資項(xiàng)目管理機(jī)制，明確路線圖、時(shí)間表、責(zé)任人，建臺賬、列清單，分解責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，動態(tài)管理、滾動更新、實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)考核、定期督查、嚴(yán)格獎懲，抓住項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”，實(shí)現(xiàn)分類、分級、分時(shí)精準(zhǔn)實(shí)施。
（三）工作目標(biāo)。加快實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，形成重點(diǎn)項(xiàng)目示范帶動作用日益突出、實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資效益明顯提高、發(fā)展短板加快補(bǔ)齊、公共服務(wù)功能更加完善的良好態(tài)勢，努力把歷史性窗口期轉(zhuǎn)化為改革創(chuàng)新的突破期、轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金期，為深化京津冀協(xié)同發(fā)展、全面建成高質(zhì)量小康社會提供堅(jiān)實(shí)保障。
2017至2020年，全市固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到6.2萬億元，年均增長8%左右，社會投資比重進(jìn)一步提高，民間投資占全市投資比重提高到65%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全力抓好科技創(chuàng)新項(xiàng)目。按照“競爭上游、上游競爭”要求，把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，抓智能制造，抓研發(fā)平臺，抓金融科技，加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，打造以科技創(chuàng)新為依托的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。2017年，實(shí)施重大項(xiàng)目102個(gè)，計(jì)劃總投資977億元。2018至2020年，再籌劃實(shí)施150個(gè)，計(jì)劃總投資1300億元。集中精力組織實(shí)施4方面重大項(xiàng)目：
1．科技研發(fā)平臺建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)國防科大軍民融合創(chuàng)新研究院、清華大學(xué)天津高端裝備研究院、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)研究院等5家高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和濱海光熱發(fā)電技術(shù)研發(fā)中心及成果轉(zhuǎn)化、重離子醫(yī)學(xué)診療研究中心等若干產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系。
2．智能機(jī)器人研發(fā)制造與三維（3D）打印項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)3D打印金屬粉末、深海作業(yè)特種機(jī)器人、智能無人搬運(yùn)和碼垛等工業(yè)機(jī)器人、自平衡代步等家庭服務(wù)機(jī)器人、高精度齒輪機(jī)床等研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目。
3．國產(chǎn)中央處理器（CPU）和操作系統(tǒng)研發(fā)及重要元器件項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)國產(chǎn)高性能CPU、麒麟操作系統(tǒng)、宜科電子自動化應(yīng)用傳感器、繼電器、電子元件等研發(fā)生產(chǎn)以及中芯國際芯片項(xiàng)目。
4．金融大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)金融服務(wù)外包和客服、后臺服務(wù)、數(shù)據(jù)處理等應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段的金融服務(wù)設(shè)施，為建設(shè)金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)提供支撐。
（二）全力抓好高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞全國先進(jìn)制造研發(fā)基地功能定位，加快發(fā)展高層級、高附加值、占領(lǐng)價(jià)值鏈高端的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)向高端化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，強(qiáng)化制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合互動，打造與現(xiàn)代化大都市相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2017年，實(shí)施重大項(xiàng)目103個(gè)，計(jì)劃總投資4257億元。2018至2020年，再籌劃實(shí)施200個(gè)，計(jì)劃總投資5000億元。集中精力組織實(shí)施6方面重大項(xiàng)目：
1．空客A330及零部件配套建設(shè)項(xiàng)目。圍繞干線客機(jī)制造、飛行設(shè)備維修等領(lǐng)域，打造具有國際影響力的航空航天產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)建設(shè)空客A330完成交付中心、航空零部件、發(fā)動機(jī)維修等生產(chǎn)項(xiàng)目。
2．海工裝備研發(fā)制造項(xiàng)目。圍繞海洋工程和高技術(shù)船舶等大型產(chǎn)品設(shè)施，打造國內(nèi)先進(jìn)的海洋工程裝備制造基地。重點(diǎn)建設(shè)海洋工程、高技術(shù)船舶、港口機(jī)械、船用吊機(jī)、水下打撈機(jī)等研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目。
3．新能源汽車研發(fā)制造項(xiàng)目。圍繞新能源整車及核心控制部件生產(chǎn)，打造中國北方新能源汽車生產(chǎn)基地。重點(diǎn)建設(shè)銀隆、國能、恒天、華泰、比亞迪等新能源整車及“三電”控制系統(tǒng)部件生產(chǎn)線項(xiàng)目。
4．節(jié)能整車研發(fā)制造項(xiàng)目。圍繞節(jié)能整車生產(chǎn)，打造國內(nèi)重要的節(jié)能汽車生產(chǎn)基地。重點(diǎn)建設(shè)一汽大眾、一汽豐田、長城汽車等節(jié)能整車生產(chǎn)線項(xiàng)目。
5．南港石化產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。圍繞打造南港石化產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)在南港工業(yè)區(qū)建設(shè)“兩化”搬遷項(xiàng)目、中俄合資煉化一體化、中石化煉油擴(kuò)能改造、中沙新材料園、中石化液化天然氣、長蘆鹽業(yè)南港新材料園、澄星集團(tuán)PTA（精對苯二甲酸）一體化等項(xiàng)目。
6．現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。圍繞發(fā)展電子商務(wù)、倉儲運(yùn)輸、第三方物流、交易結(jié)算等領(lǐng)域，重點(diǎn)建設(shè)空港、海港、陸路港物流園區(qū)以及京東電子商務(wù)自貿(mào)綜合運(yùn)營總部基地、跨境電商等電子商務(wù)服務(wù)設(shè)施。
（三）全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”，全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”重大國家戰(zhàn)略，完善綜合交通體系，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，著力打造功能完善、生態(tài)宜居城市，體現(xiàn)獨(dú)特的城市品位和歷史韻味。2017年，實(shí)施重大項(xiàng)目95個(gè)，計(jì)劃總投資5340億元。2018至2020年，再籌劃實(shí)施110個(gè)，計(jì)劃總投資5000億元。集中精力組織實(shí)施8方面重大項(xiàng)目：
1．京津冀協(xié)同發(fā)展重大載體工程。建設(shè)1個(gè)綜合承載平臺（濱海新區(qū)）、N個(gè)專業(yè)承載平臺（各區(qū)）、3個(gè)“飛地”承載平臺為支撐的“1+N+3”承接體系。包括濱海中關(guān)村科技園、國家大學(xué)創(chuàng)新園區(qū)、薊州京津州河科技產(chǎn)業(yè)園、寧河京津合作示范區(qū)、津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等，建設(shè)完善相關(guān)承接平臺設(shè)施。
2．高速鐵路建設(shè)工程。圍繞打造“軌道上的京津冀”，建設(shè)京濱城際、京唐城際，開展津承城際鐵路規(guī)劃前期研究工作。
3．城市軌道交通建設(shè)工程。圍繞構(gòu)建城市公共交通骨干網(wǎng)，建成地鐵4、5、6、10號線及1號線東延線，加快建設(shè)地鐵7、8、11號線和B1、Z2、Z4線，在建總里程300公里，到2020年運(yùn)營總里程達(dá)到375公里。
4．天津港能級提升工程。圍繞建設(shè)國際一流樞紐海港，重點(diǎn)實(shí)施東疆二島、大港港區(qū)和高沙嶺港區(qū)10萬噸級航道、天津港南疆港區(qū)27號礦石碼頭等工程。
5．集疏運(yùn)大通道建設(shè)工程。圍繞構(gòu)建能力充分、外通內(nèi)暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的貨運(yùn)鐵路網(wǎng)，暢通直達(dá)蒙歐大能力貨運(yùn)通道，完善集疏港貨運(yùn)環(huán)線，開展津保忻、津承等貨運(yùn)鐵路和南倉編組站搬遷的規(guī)劃前期研究，建成南港鐵路、豆雙聯(lián)絡(luò)線、汊周聯(lián)絡(luò)線等項(xiàng)目，天津境內(nèi)里程114公里。
6．公路網(wǎng)提升工程。圍繞實(shí)現(xiàn)區(qū)域通道順暢銜接和高等級公路全域覆蓋，打通高速公路“斷頭路”，消除國省道“瓶頸路”，建設(shè)津石、唐廊二期等高速公路，提級改造G104、G103等國省干線和邦喜、津圍、梅豐、寶武等普通國省道，總里程500公里。
7．綜合管廊建設(shè)工程。圍繞提高市政公用設(shè)施建管水平，重點(diǎn)在中心城區(qū)北部新區(qū)和于家堡、中新生態(tài)城、寶坻區(qū)等地區(qū)建設(shè)綜合管廊25公里。
8．新能源發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)工程。圍繞提升能源保障能力、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)海陸風(fēng)力發(fā)電、分布式光伏發(fā)電等新能源發(fā)電場站，以及南港熱電聯(lián)產(chǎn)、東北郊熱電廠二期、楊柳青熱電廠擴(kuò)容等工程。
（四）全力抓好生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，重點(diǎn)實(shí)施“美麗天津·一號工程”，加快建設(shè)郊野公園、綠化工程、濕地修復(fù)、大氣污染防治等一批重大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。2017年，實(shí)施重大項(xiàng)目40個(gè)，計(jì)劃總投資752億元。2018至2020年，再籌劃實(shí)施70個(gè)，計(jì)劃總投資1200億元。集中精力組織實(shí)施5方面重大項(xiàng)目：
1．城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程。圍繞促進(jìn)循環(huán)低碳綠色發(fā)展，建設(shè)一批農(nóng)村生活垃圾收集處理和固體廢棄物處理設(shè)施，新建污水處理廠14座，新增處理規(guī)模19.65萬噸/日，擴(kuò)建污水處理廠16座，新增處理規(guī)模38.25萬噸/日，在外圍區(qū)范圍內(nèi)新建3座污水廠污泥處置場，新增污泥無害化處置規(guī)模400噸/日。
2．郊野公園建設(shè)工程。圍繞推進(jìn)美麗天津建設(shè)，為廣大市民提供更多親近自然和休閑游憩的場所，新建北運(yùn)河、東麗湖等9個(gè)郊野公園，提升北辰、西青等7個(gè)郊野公園。
3．濕地修復(fù)工程。圍繞促進(jìn)濕地及生物多樣性恢復(fù)，建設(shè)潮白河國家濕地公園、北大港濕地自然保護(hù)區(qū)、大黃堡濕地自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)工程、武清永定河故道國家濕地公園、團(tuán)泊鳥類自然保護(hù)區(qū)濕地恢復(fù)工程、州河濕地公園、天津市古海岸與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與修復(fù)工程等項(xiàng)目。
4．綠化工程。圍繞改善和優(yōu)化人居環(huán)境、建設(shè)宜居生態(tài)城市，突出大綠、自然、生態(tài)的建設(shè)理念，建設(shè)環(huán)城鎮(zhèn)、環(huán)村莊、沿軌道、沿公路、沿河道的生態(tài)綠廊，完成營造林170萬畝。
5．大氣污染聯(lián)防聯(lián)治工程。圍繞供熱、工業(yè)企業(yè)、自備電站燃煤鍋爐改燃并網(wǎng)等，推廣清潔煤燃燒技術(shù)，實(shí)施中心城區(qū)以外區(qū)域供熱鍋爐煤改燃、軍糧城電廠機(jī)組關(guān)停替代、鋼鐵企業(yè)無組織排放治理、自備電站煤改燃等工程。
（五）全力抓好民生和公共服務(wù)項(xiàng)目。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快棚戶區(qū)改造和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，著力保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾幸福感和獲得感。2017年，實(shí)施重大項(xiàng)目119個(gè)，計(jì)劃總投資3314億元。2018至2020年，再籌劃實(shí)施120個(gè)，計(jì)劃總投資3000億元。集中精力組織實(shí)施6方面重大項(xiàng)目：
1．棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危改房提升工程。圍繞改善群眾住房條件、完善居住服務(wù)功能，實(shí)施紅橋西沽地區(qū)、紅橋丁字沽片區(qū)、紅橋聚順里片區(qū)、河北新大路片區(qū)、河西科技大學(xué)片區(qū)、河?xùn)|東宿舍片區(qū)、河?xùn)|工業(yè)大學(xué)片區(qū)等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，2017至2020年完成外環(huán)線以內(nèi)中心城區(qū)棚戶區(qū)改造。圍繞解決農(nóng)村困難群眾基本住房安全、提升村莊建筑風(fēng)貌，實(shí)施涉農(nóng)區(qū)2萬戶農(nóng)村危房改造提升工程。
2．特色小鎮(zhèn)建設(shè)工程。圍繞以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)施華明智能制造小鎮(zhèn)、八里臺微電子等一批特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。
3．基礎(chǔ)教育均等化建設(shè)工程。圍繞促進(jìn)基礎(chǔ)教育均等化建設(shè)，在薄弱地區(qū)建設(shè)一批學(xué)前及義務(wù)教育設(shè)施。
4．公共衛(wèi)生與公共文化設(shè)施建設(shè)工程。圍繞滿足群眾對衛(wèi)生和公共文化的多層次、多樣化需求，建設(shè)一批基層醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、區(qū)級文化館和圖書館、街鎮(zhèn)基層文化站等衛(wèi)生文化服務(wù)設(shè)施。
5．體育健身場館設(shè)施建設(shè)工程。圍繞高水平辦好第十三屆全運(yùn)會，建設(shè)全運(yùn)村配套設(shè)施，在天津健康產(chǎn)業(yè)園體育基地、武清、寶坻和高校等地新建21座比賽場館及訓(xùn)練設(shè)施，改造提升15座現(xiàn)有場館，建設(shè)一批群眾體育健身場館等。
6．安全天津建設(shè)工程。圍繞全面提升城市安全保障水平，建成群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的安全型城市，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)與儲存企業(yè)搬遷、安全科技創(chuàng)新平臺、安全監(jiān)控“一張網(wǎng)”、城市防洪圈完善提升等工程。
三、主要措施
（一）放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)民間投資。
1．拓展民間投資領(lǐng)域。堅(jiān)持非禁即入，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，去除各類對民間資本的顯性和隱性限制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)流通、教育、文化、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域，保障民營企業(yè)發(fā)展權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。完善污水垃圾處理、供熱供冷等準(zhǔn)經(jīng)營類基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制，保障民間資本合理收益。引導(dǎo)民間資本發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式，建設(shè)住宿餐飲、停車場等設(shè)施。加大政府購買服務(wù)力度，將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由社會企業(yè)管理。支持民間資本依法參與國有文藝院團(tuán)股份制改造和演藝經(jīng)營。鼓勵(lì)民間資本興教辦學(xué)、社會辦醫(yī)。構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
2．鼓勵(lì)民間資本參與國有企業(yè)混改。搭建國有資本與民間資本對接合作平臺，公開推介國有企業(yè)混改項(xiàng)目。堅(jiān)持宜控則控、宜參則參，鼓勵(lì)民間資本參與國有企業(yè)改制重組或國有控股公司上市增資擴(kuò)股。鼓勵(lì)國有企業(yè)對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。探索國有資本與民間資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金。建立面向民間資本的國有企業(yè)混改產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓綠色通道，依法合規(guī)減免相關(guān)稅費(fèi)，支持民間資本成為國有企業(yè)全部混改的主體。健全民營企業(yè)意見表達(dá)渠道和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，解決政策多變、不完善、不協(xié)同、難落地問題，確保民間資本在項(xiàng)目審批、建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)與國有資本享受平等待遇。
（二）創(chuàng)新招商方式，引進(jìn)更多項(xiàng)目。
1．健全招商機(jī)制。把落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為招商工作的重中之重，建立分級分類精準(zhǔn)對接機(jī)制，發(fā)揮京津冀開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟平臺作用，積極承接非首都核心功能，在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)更多大項(xiàng)目好項(xiàng)目。深化活動招商，用好夏季達(dá)沃斯論壇、中國投資貿(mào)易洽談會、津洽會等國際性會展活動平臺，開展深入對接，提高引資實(shí)效。拓展產(chǎn)業(yè)鏈招商，以龍頭引配套，以配套補(bǔ)短板，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延展，進(jìn)一步壯大先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施優(yōu)質(zhì)股權(quán)招商，突出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，組織一批盈利前景好、發(fā)展空間大的國有優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，以股權(quán)為紐帶招商引資。優(yōu)化環(huán)境招商，發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市級工業(yè)園區(qū)、區(qū)級開發(fā)區(qū)等園區(qū)資源優(yōu)勢，科學(xué)定位，改進(jìn)服務(wù)，常態(tài)對接，大力引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)和項(xiàng)目落戶。
2．優(yōu)化招商環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，搭建全方位招商服務(wù)平臺，努力構(gòu)建國際化、專業(yè)化、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。建立專業(yè)人才庫，組成若干招商攻堅(jiān)突擊隊(duì)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域常態(tài)化招商。出臺鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的政策措施，對新設(shè)立和增資的地區(qū)總部按注資額給予一次性補(bǔ)助，吸引跨國公司設(shè)立地區(qū)和采購中心、研發(fā)中心等功能型機(jī)構(gòu)。設(shè)立為企業(yè)家服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)解決企業(yè)家生活、投資、營業(yè)中遇到的問題，形成親商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悅商的良好氛圍。
（三）拓寬融資渠道，加強(qiáng)金融支持。
1．深挖現(xiàn)有融資渠道潛力。推動項(xiàng)目單位與金融機(jī)構(gòu)密切配合，多渠道籌措資本金，完善項(xiàng)目審批和土地、房屋、設(shè)備、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)抵押手續(xù)，擴(kuò)大建設(shè)資金貸款規(guī)模。充分利用國內(nèi)外資本市場，大力推進(jìn)企業(yè)上市，提高債券、中期票據(jù)、短期融資劵等直接融資比重。嘗試運(yùn)用股貸債聯(lián)動等新模式籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。深化與國家開發(fā)銀行等政策性銀行合作，爭取低成本融資。用好國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)政策，鼓勵(lì)我市更多企業(yè)通過融資租賃方式加快設(shè)備更新和技術(shù)升級。
2．發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用。健全政府和社會資本合作（PPP）機(jī)制，完善PPP項(xiàng)目籌劃、論證、招標(biāo)采購、簽約實(shí)施等流程。大力開展項(xiàng)目推介活動，再推出一批港口、鐵路、公路、電廠、城市燃?xì)夤こ?、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資以及推進(jìn)公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化改革，大力推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化。加強(qiáng)市財(cái)政資金預(yù)算管理，爭取更多中央財(cái)政資金支持。穩(wěn)妥有序降低政府性投融資公司債務(wù)成本，切實(shí)提升投融資能力。廣泛吸納社會力量建設(shè)和經(jīng)營社會事業(yè)，促進(jìn)社會事業(yè)社會化市場化產(chǎn)業(yè)化。
3．探索新型金融機(jī)構(gòu)支持項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)金融創(chuàng)新運(yùn)營區(qū)，積極引導(dǎo)股權(quán)投資基金、創(chuàng)投企業(yè)等投資重大項(xiàng)目。設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固做強(qiáng)、潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)加快培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。設(shè)立補(bǔ)短板投資基金，解決基礎(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目資本金不足的問題。
（四）再造審批流程，提高行政效能。
1．提升項(xiàng)目審批服務(wù)效率。先行先試“多項(xiàng)合一、多證合一”，整合精簡行政許可事項(xiàng)，取消非法定的各類審批事項(xiàng)和申報(bào)材料，最大限度下放項(xiàng)目審批權(quán)限，精簡規(guī)范評估評審環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)最少化、環(huán)節(jié)最簡化、服務(wù)便利化。實(shí)施投資項(xiàng)目審批流程再造，推行投資項(xiàng)目審批“以函代證”等改革舉措，按照適度超前、交叉進(jìn)行、并聯(lián)審批方式，對投資項(xiàng)目實(shí)施預(yù)審預(yù)批預(yù)招標(biāo)，大幅提高審批效率。完善網(wǎng)上審批快速通道，定制式預(yù)約審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式辦理、一次性告知、一條龍服務(wù)”。推進(jìn)中介服務(wù)市場化進(jìn)程，投資中介機(jī)構(gòu)全部與政府主管部門脫鉤、實(shí)行企業(yè)化管理，中介服務(wù)按市場競爭原則組織和選擇，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，完善投資項(xiàng)目在線聯(lián)合審批監(jiān)管平臺，將涉及的事項(xiàng)全部納入，實(shí)現(xiàn)橫向貫通、縱向聯(lián)通，提升項(xiàng)目信息化管理水平。實(shí)施投資領(lǐng)域相關(guān)主體信用承諾、異常信用記錄和黑名單制度，切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程的有效監(jiān)管。
2．深化投融資體制改革。完善投資管理方式，積極探索企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理模式，推動投資向投融資轉(zhuǎn)變。按照“五個(gè)一律”要求，調(diào)整和縮小企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍，除國家規(guī)定必須由市級核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，核準(zhǔn)備案權(quán)限一律下放到各區(qū)。改革外商投資項(xiàng)目管理，對外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)行備案制管理。進(jìn)一步明確政府投資范圍，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域。完善政府投資決策的規(guī)章制度和程序，簡化規(guī)范政府投資審批程序。優(yōu)化政府投資安排方式，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，積極吸引社會資本。規(guī)范政府投資管理，完善政府投資項(xiàng)目信息統(tǒng)一管理機(jī)制，搭建項(xiàng)目信息共享平臺。
（五）強(qiáng)化要素保障，創(chuàng)新服務(wù)舉措。
1．保障用地需求。加快建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，建立綠色通道，快審快批、特事特辦。對重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，耕地占補(bǔ)平衡暫時(shí)確有困難的，允許以承諾方式落實(shí)，在項(xiàng)目竣工前完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。落實(shí)“土地跟著項(xiàng)目”，預(yù)留建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先用于保障重大項(xiàng)目需求。簡化用地審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限。節(jié)約集約利用土地資源，盤活存量土地，清理處置閑置建設(shè)用地。
2．完善建設(shè)配套。推動供（排）水、供電、供氣、道路、通訊等配套單位引入市場競爭機(jī)制，降低工程建設(shè)和服務(wù)費(fèi)用。將涉及消防、規(guī)劃、環(huán)保、人防、氣象等19個(gè)管理部門單獨(dú)實(shí)施的竣工單項(xiàng)驗(yàn)收，改為“一套登記表、一份承諾書、兩驗(yàn)終驗(yàn)制”的聯(lián)合驗(yàn)收方式，實(shí)現(xiàn)“一口進(jìn)件、統(tǒng)一受理、集中驗(yàn)收、一口出件”。推動各級開發(fā)區(qū)、各類功能區(qū)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，為重大項(xiàng)目落地實(shí)施創(chuàng)造良好外部條件。
3．搞好分類服務(wù)。對儲備項(xiàng)目，要幫助落實(shí)投資主體，落實(shí)建設(shè)資金，落實(shí)規(guī)劃選址，力爭項(xiàng)目盡早落地。對新開工項(xiàng)目，要做深做實(shí)建設(shè)條件，聯(lián)合審批、簡化審批、加快進(jìn)度，力爭早啟動早開工。對在建項(xiàng)目，要加強(qiáng)施工建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)問題、解決問題，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。對竣工投產(chǎn)項(xiàng)目，要幫助項(xiàng)目單位落實(shí)生產(chǎn)、運(yùn)營條件，力爭盡早見效。
四、組織保障
實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃、周密部署、精心組織、認(rèn)真實(shí)施。各區(qū)各部門各單位要按照系統(tǒng)化推動思路，建立健全工作機(jī)制，明確責(zé)任、協(xié)調(diào)推進(jìn)，齊心協(xié)力、狠抓落實(shí)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照全過程、系統(tǒng)化推動思路，加強(qiáng)大項(xiàng)目前期和建設(shè)實(shí)施進(jìn)度兩個(gè)階段工作的推動。一是發(fā)揮好市重大前期項(xiàng)目指揮部作用。由市發(fā)展改革委牽頭，在已有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)力量，完善制度，組織各區(qū)和相關(guān)部門，加大項(xiàng)目前期工作組織力度，促進(jìn)更多的大項(xiàng)目落地開工。二是發(fā)揮好市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目指揮部作用。由市建委牽頭，整合原有松散、分散的各重點(diǎn)工程指揮部，設(shè)立市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目指揮部。組織各區(qū)和相關(guān)職能部門，對全市在建大項(xiàng)目全面梳理，逐個(gè)分析解決建設(shè)過程中存在的問題，按月排定進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任人，統(tǒng)籌推動在建大項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度。兩個(gè)指揮部都要建立周碰頭、旬例會、月調(diào)度、季點(diǎn)評、年考核工作制度，積極推動項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早見效。
（二）全面落實(shí)責(zé)任。實(shí)行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)干部三級包聯(lián)制度，三級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目前期和建設(shè)過程中遇到的重大問題，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目儲備到前期工作、審批或核準(zhǔn)備案、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)全過程動態(tài)管理、協(xié)同推進(jìn)，建清單、列臺賬、嚴(yán)督查，確保重大項(xiàng)目科學(xué)有序推進(jìn)。將每年結(jié)轉(zhuǎn)和新開工的重大項(xiàng)目細(xì)分為3個(gè)清單：市級重大項(xiàng)目清單，逐一落實(shí)到各分管市領(lǐng)導(dǎo)；部門和各區(qū)推動的重大項(xiàng)目清單，逐一落實(shí)到牽頭部門和各區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)；街鎮(zhèn)園區(qū)項(xiàng)目清單，逐一落實(shí)到各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及區(qū)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。2017年，三級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)1906個(gè)重大項(xiàng)目、總投資2.4萬億元，當(dāng)年計(jì)劃投資4662億元。市、區(qū)（部門）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）三級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，按年度分解確定在建和新開工項(xiàng)目任務(wù)，將各項(xiàng)工作細(xì)化成任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖，主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手、親自抓，做到思想認(rèn)識到位、政策措施到位、責(zé)任分工到位，逐個(gè)落實(shí)，一抓到底。
（三）嚴(yán)格考核問責(zé)。一是建立考核制度。由市發(fā)展改革委、市建委牽頭，對各區(qū)及相關(guān)部門年度投資總量、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、重大前期項(xiàng)目新開工情況三個(gè)方面指標(biāo)同時(shí)進(jìn)行考核，納入年度績效指標(biāo)考核體系，按月排名、每月督促。市統(tǒng)計(jì)局建立固定資產(chǎn)投資工作進(jìn)度管理信息系統(tǒng)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。二是建立督查制度。以工作例會、統(tǒng)計(jì)分析、督查通報(bào)等方式推動工作，按照任務(wù)分工和責(zé)任落實(shí)，定期對實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略的進(jìn)展情況和工作效果進(jìn)行分析和評估總結(jié)，及時(shí)研究解決工作中存在的主要問題。市政府督查室要加大對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的督查力度，實(shí)行季通報(bào)制度，確保責(zé)任落實(shí)、措施到位。三是建立問責(zé)制度。在重大項(xiàng)目建設(shè)過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于作為，敢抓敢管，敢于創(chuàng)新，敢于負(fù)責(zé)，對不敢擔(dān)當(dāng)、推諉扯皮、不作為慢作為亂作為的，紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門要嚴(yán)肅處理，切實(shí)推動重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程落地見效。
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