津黨發(fā)〔2016〕43號(hào)《中共天津市委印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共天津市委印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》






津黨發(fā)〔2016〕43號(hào)

為深化我市人才發(fā)展體制機(jī)制改革，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，夯實(shí)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的人才支撐，加快實(shí)現(xiàn)中央對(duì)天津的定位，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕9號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神特別是對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求，牢牢把握改革開(kāi)放創(chuàng)新這個(gè)“根”和“魂”，按照中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的總體部署，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，為天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才智力保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，大力激發(fā)用人主體和各類(lèi)人才能動(dòng)性，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

2.服務(wù)發(fā)展大局。圍繞天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃改革思路和政策措施，促進(jìn)人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)深度融合。

3.突出市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)用人制度的市場(chǎng)化改革，促進(jìn)人才與管理、技術(shù)、資本等要素銜接和互動(dòng)，最大限度激發(fā)和釋放人才活力，實(shí)現(xiàn)人才效率最優(yōu)化和人才價(jià)值最大化，使人才各盡其能、各展其長(zhǎng)、各得其所。

4.注重制度創(chuàng)新。圍繞我市人才發(fā)展體制機(jī)制中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)人才的特點(diǎn)和需求，探索和施行創(chuàng)新性的政策和措施，在改革中釋放制度新紅利，加快形成充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的人才制度優(yōu)勢(shì)。

5.擴(kuò)大人才開(kāi)放。樹(shù)立全球視野和戰(zhàn)略眼光，把握國(guó)際人才流動(dòng)趨勢(shì)和規(guī)律，深化人才開(kāi)放與合作，積極參與人才競(jìng)爭(zhēng)，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開(kāi)發(fā)人才，不拘一格用好人才，全方位提升天津人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力、影響力。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，在人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展，人才引進(jìn)、培養(yǎng)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制更加完善，與“一基地三區(qū)”戰(zhàn)略定位和具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心相適應(yīng)的科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系基本形成，人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)確立，天津成為各類(lèi)人才實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的首選港灣和全國(guó)領(lǐng)先、國(guó)際知名的創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之地。

二、推進(jìn)人才管理體制改革

（四）轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。根據(jù)政社分開(kāi)、政事分開(kāi)和管辦分離要求，強(qiáng)化政府人才宏觀(guān)管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能。改革和規(guī)范人才行政管理工作，推動(dòng)人才管理部門(mén)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，編制發(fā)布政府人才管理的權(quán)力清單和責(zé)任清單，簡(jiǎn)化審批程序和辦事流程，制定人才發(fā)展綜合服務(wù)指南，清理和規(guī)范招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費(fèi)。加強(qiáng)人才工作立法，研究制定人才管理服務(wù)、外國(guó)人在津工作和事業(yè)單位公開(kāi)招聘等法規(guī)規(guī)定。

牽頭單位：市人力社保局

責(zé)任單位：市委組織部、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市外辦、市外專(zhuān)局

（五）保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)。全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)、高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位和社會(huì)組織的用人自主權(quán)。落實(shí)招錄自主權(quán)，允許用人主體在核定的編制和崗位比例內(nèi)，自主制定和實(shí)施招錄計(jì)劃。落實(shí)聘任自主權(quán)，用人主體可自主決定聘任對(duì)象的崗位、級(jí)別和職務(wù)。落實(shí)分配自主權(quán)，高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在執(zhí)行國(guó)家事業(yè)單位績(jī)效工資制度中，可自主決定內(nèi)部分配標(biāo)準(zhǔn)、形式、具體辦法。對(duì)引進(jìn)和培養(yǎng)的高層次人才，實(shí)行協(xié)議工資、年薪工資制的，其工資不納入績(jī)效工資總額調(diào)控范圍?？蒲腥藛T承擔(dān)的科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)科研項(xiàng)目所獲收入，均不納入績(jī)效工資總額。落實(shí)解聘自主權(quán)，用人主體可依法決定對(duì)聘用人員解除和終止聘用關(guān)系，公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)辦理檔案托管等手續(xù)，符合條件的給予失業(yè)保險(xiǎn)待遇。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對(duì)符合條件的公益二類(lèi)事業(yè)單位逐步實(shí)行備案制管理。

牽頭單位：市人力社保局、市編辦

責(zé)任單位：市財(cái)政局

（六）健全市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系。提高人力資源市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放水平，認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于外資投資人力資源服務(wù)行業(yè)的政策規(guī)定，搞好指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)我市人力資源市場(chǎng)快速健康發(fā)展。加快建設(shè)國(guó)家級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)“一園兩核多點(diǎn)位”人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。制定人力資源領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等辦法。根據(jù)市、區(qū)公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)人才存檔的數(shù)量，由同級(jí)財(cái)政給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。加強(qiáng)人才誠(chéng)信體系建設(shè)，借助個(gè)人征信系統(tǒng)和社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，落實(shí)個(gè)人失信懲戒機(jī)制。依托市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管平臺(tái)。

牽頭單位：市人力社保局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組

三、完善人才引進(jìn)機(jī)制

（七）積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)人才資源。以引導(dǎo)首都人才資源和創(chuàng)新資源向天津輻射轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，加快天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園、未來(lái)科技城京津合作示范區(qū)、京津冀國(guó)家大學(xué)創(chuàng)新園區(qū)等重大承接載體建設(shè)，為集聚各類(lèi)高層次人才創(chuàng)造條件。支持用人單位建設(shè)和提升企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高端研發(fā)平臺(tái)，增強(qiáng)對(duì)高水平項(xiàng)目、高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的吸附能力，促進(jìn)人才鏈、項(xiàng)目鏈、資本鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。開(kāi)辟北京大學(xué)、清華大學(xué)等“雙一流”高校人才招聘快速通道，舉辦“津洽會(huì)”人才智力板塊對(duì)接活動(dòng)，引進(jìn)和儲(chǔ)備優(yōu)秀青年人才。注重引進(jìn)中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)五百?gòu)?qiáng)的企業(yè)家人才。

牽頭單位：市委組織部、市人力社保局

責(zé)任單位：市國(guó)資委黨委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市教委、市科委、濱海新區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組、武清區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組

（八）大力聚集海外高端人才。發(fā)揮“天天問(wèn)津”人才門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作用，與我駐外使館、辦事機(jī)構(gòu)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)人才信息互聯(lián)互通，定期發(fā)布重點(diǎn)學(xué)科、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程等對(duì)海外人才的需求信息。推進(jìn)國(guó)家和天津市“千人計(jì)劃”等專(zhuān)項(xiàng)，積極引進(jìn)高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、航空航天、新能源汽車(chē)、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園和海外創(chuàng)新成果孵化中心建設(shè)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)招聘、海外招聘、以才薦才等形式，幫助用人單位對(duì)接引進(jìn)高層次海外人才。為海外人才提供居留工作便利，允許外籍高層次人才在抵達(dá)口岸后申請(qǐng)R字簽證，不受年齡限制，申請(qǐng)2—5年有效期工作證件和居留許可。允許從本市高等院?；驀?guó)外知名高等院校畢業(yè)獲得學(xué)士以上學(xué)位、在津工作或創(chuàng)業(yè)的外國(guó)應(yīng)屆畢業(yè)生直接申辦工作和居留證件。

牽頭單位：市委組織部、市公安局、市外專(zhuān)局

責(zé)任單位：市國(guó)資委黨委、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)委、市教委、市科委、市人力社保局、市外辦、市金融局、濱海新區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組

（九）注重柔性引進(jìn)人才智力。建立和完善市政府特聘專(zhuān)家、“雙休日工程師”等制度，支持高校、科研院所和企業(yè)以科研項(xiàng)目為載體和紐帶，柔性引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名院士、專(zhuān)家，幫助我市用人單位開(kāi)展項(xiàng)目研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外高層次人才和團(tuán)隊(duì)攜項(xiàng)目、專(zhuān)利、版權(quán)等創(chuàng)新成果與我市企業(yè)合辦高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)高科技成果、項(xiàng)目在我市落地轉(zhuǎn)化。支持舉辦高水平學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，資助國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)術(shù)組織、高端智庫(kù)、專(zhuān)業(yè)論壇在津舉辦或永久落地，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家學(xué)者來(lái)津講學(xué)、咨詢(xún)和指導(dǎo)。在科技項(xiàng)目立項(xiàng)、人才項(xiàng)目評(píng)選、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)等方面，柔性引進(jìn)人才和團(tuán)隊(duì)享受我市同類(lèi)人員待遇。

牽頭單位：市人力社保局

責(zé)任單位：市國(guó)資委黨委、市教委、市科委、市財(cái)政局、市外專(zhuān)局、市科協(xié)

四、改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制

（十）加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。實(shí)施天津市杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，每培養(yǎng)1名兩院院士給予培養(yǎng)單位500萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持，用于人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作。大力實(shí)施國(guó)家和我市人才發(fā)展特殊支持計(jì)劃，完善支持政策，創(chuàng)新支持方式。完善“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程等重點(diǎn)人才項(xiàng)目，促進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才脫穎而出。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展白皮書(shū)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易等領(lǐng)域急需緊缺人才，以及互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新人才和電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。建立全市統(tǒng)一的人才培養(yǎng)資助信息申報(bào)經(jīng)辦平臺(tái)，推動(dòng)人才工程項(xiàng)目與各類(lèi)科研、基地計(jì)劃相互銜接，引導(dǎo)項(xiàng)目、資金和智力等資源向重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象和團(tuán)隊(duì)傾斜。完善大學(xué)課程設(shè)置，共建校企聯(lián)合培養(yǎng)基地，培育高水平師資隊(duì)伍，推進(jìn)部分普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變。

牽頭單位：市委組織部、市科協(xié)、市人力社保局、市發(fā)展改革委、市教委

責(zé)任單位：市委宣傳部、市國(guó)資委黨委、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)委、市科委、市財(cái)政局、市文化廣播影視局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市交通運(yùn)輸委、市金融局

（十一）優(yōu)化企業(yè)家培養(yǎng)機(jī)制。大力實(shí)施“天津市新型企業(yè)家培養(yǎng)工程”和“企業(yè)家搖籃計(jì)劃”，加快培養(yǎng)熟悉國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)、精通現(xiàn)代企業(yè)管理、具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家人才隊(duì)伍。在具備條件的競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)市管?chē)?guó)有企業(yè)及二級(jí)以下企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，不斷提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化選聘比例。探索實(shí)行混合所有制企業(yè)核心骨干持股，優(yōu)先選取人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。符合條件的國(guó)有控股上市公司，可采取限制性股票、股票期權(quán)等方式，對(duì)高級(jí)管理人員、核心技術(shù)人員和管理骨干實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。對(duì)市場(chǎng)化選聘的國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和經(jīng)營(yíng)管理者的薪酬，分別實(shí)行市場(chǎng)化分配和上限調(diào)控機(jī)制。牢固樹(shù)立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，營(yíng)造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會(huì)文化環(huán)境。

牽頭單位：市國(guó)資委黨委、市科委

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力社保局

（十二）加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施百萬(wàn)技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃，開(kāi)發(fā)推廣職業(yè)“培訓(xùn)包”，完善普惠性的補(bǔ)貼培訓(xùn)制度，構(gòu)建面向全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)中心、高技能人才培養(yǎng)基地、技能大師工作室等載體建設(shè)，搭建高技能人才成長(zhǎng)平臺(tái)。深化校企協(xié)同育人，開(kāi)展校企聯(lián)合“雙軌制”技能人才培養(yǎng)試點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”。傳承培育工匠精神，建立企業(yè)首席技師制度，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才實(shí)行年薪制、股權(quán)制和期權(quán)制。搭建專(zhuān)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，探索多樣化培養(yǎng)模式，加快培育社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制。

牽頭單位：市人力社保局、市教委

責(zé)任單位：市國(guó)資委黨委、市發(fā)展改革委、市民政局、市農(nóng)委

（十三）促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出。破除論資排輩、求全責(zé)備等觀(guān)念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才。實(shí)施“天津市青年人才托舉工程”，培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新后備人才。加大教育、科技、衛(wèi)生等各類(lèi)人才工程項(xiàng)目對(duì)青年人才培養(yǎng)支持力度，在天津重大人才工程項(xiàng)目中設(shè)立青年專(zhuān)項(xiàng)。推動(dòng)博士后科研“兩站一基地”（科研流動(dòng)站、科研工作站、創(chuàng)新實(shí)踐基地）與企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)支持研發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成效顯著的企業(yè)獨(dú)立招收博士后。積極吸引海外博士來(lái)津從事博士后研究，加大博士后出國(guó)（境）培訓(xùn)和開(kāi)展學(xué)術(shù)交流的力度。

牽頭單位：市科協(xié)、市教委、市科委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市委組織部、市人力社保局

責(zé)任單位：市委宣傳部、市工業(yè)和信息化委

五、健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制

（十四）破除人才流動(dòng)障礙。完善急需緊缺人才優(yōu)先落戶(hù)制度，編制急需緊缺人才需求目錄，制定契合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)需要的專(zhuān)才引進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、人力社保部門(mén)發(fā)卡、公安部門(mén)承辦的引進(jìn)人才落戶(hù)綠色通道。建立健全突出貢獻(xiàn)（企業(yè)納稅）類(lèi)職工落戶(hù)政策，豐富在津企業(yè)引進(jìn)人才落戶(hù)渠道。鼓勵(lì)各區(qū)建立區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，推廣“就業(yè)即落戶(hù)”政策。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移無(wú)縫接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利。

牽頭單位：市人力社保局、市公安局

責(zé)任單位：各區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組

（十五）暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才流動(dòng)渠道。對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)和高端急需的職（崗）位，采取考試與考察（核）相結(jié)合的方式，吸納優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍和事業(yè)單位。探索將非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織優(yōu)秀人才納入調(diào)任范圍，優(yōu)化黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員來(lái)源結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才到高校和科研院所兼職。對(duì)取得高級(jí)工及以上相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的高技能人才，在公務(wù)員錄用、企事業(yè)單位招聘等方面與大專(zhuān)學(xué)歷人員同等對(duì)待。繼續(xù)做好“三支一扶”“大學(xué)生村官”等項(xiàng)目，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和急需崗位可以放寬條件、降低門(mén)檻，引導(dǎo)大學(xué)生向基層一線(xiàn)流動(dòng)。

牽頭單位：市委組織部、市人力社保局、市教委、市公務(wù)員局

責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市國(guó)資委黨委、市科委、市民政局

六、創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制

（十六）改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式。實(shí)行差別化評(píng)價(jià)，以職業(yè)分類(lèi)為基礎(chǔ)，完善不同類(lèi)型、行業(yè)、職業(yè)人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。基礎(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，弱化中短期目標(biāo)考核，注重研究成果質(zhì)量及對(duì)國(guó)家、社會(huì)的影響力。應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)，注重創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等?？萍汲晒D(zhuǎn)化人才強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)化效益評(píng)價(jià)，注重產(chǎn)值、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)效益和吸納就業(yè)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等社會(huì)效益。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才強(qiáng)調(diào)社會(huì)評(píng)價(jià)。建立國(guó)際化的咨詢(xún)?cè)u(píng)議機(jī)制，發(fā)揮國(guó)際同行評(píng)議在判斷、選擇、預(yù)測(cè)和導(dǎo)向等方面的積極作用。應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”技術(shù)，開(kāi)發(fā)現(xiàn)代測(cè)評(píng)方式方法，對(duì)高層次人才實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤測(cè)評(píng)。

牽頭單位：市人力社保局、市委宣傳部

責(zé)任單位：市教委、市科委

（十七）建立專(zhuān)業(yè)化評(píng)價(jià)隊(duì)伍。發(fā)揮多元評(píng)價(jià)主體作用，注重引入市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)。建立科學(xué)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證管理辦法，支持社會(huì)化專(zhuān)業(yè)化人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，按照學(xué)科、行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，培育權(quán)威統(tǒng)一的評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍。逐步提高評(píng)審專(zhuān)家中一線(xiàn)科研人員、企業(yè)家參與的比例，推動(dòng)第三方專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)評(píng)審評(píng)價(jià)。落實(shí)評(píng)價(jià)責(zé)任和信譽(yù)制度，建立評(píng)審機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)專(zhuān)家信用評(píng)價(jià)和失信責(zé)任追溯制度。

牽頭單位：市人力社保局

（十八）深化職稱(chēng)制度改革。進(jìn)一步下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限，允許具備條件的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織和科技團(tuán)體承接社會(huì)化評(píng)審。在具備條件的高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推行職稱(chēng)“以聘代評(píng)”，在國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、大型骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展自主評(píng)價(jià)工作。開(kāi)辟海外高層次人才、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才職稱(chēng)評(píng)價(jià)綠色通道，允許個(gè)人自主申報(bào)。將技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)造、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、發(fā)明專(zhuān)利轉(zhuǎn)化情況，以及所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為職稱(chēng)評(píng)審的重要條件。不將職稱(chēng)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申報(bào)職稱(chēng)的限制性條件。

牽頭單位：市人力社保局

責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市國(guó)資委黨委、市工業(yè)和信息化委、市教委、市科委、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市外專(zhuān)局、市科協(xié)

七、強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

（十九）鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，離崗創(chuàng)業(yè)5年內(nèi)，保留人事關(guān)系，工齡連續(xù)計(jì)算，檔案工資正常晉升，并與原單位其他在崗人員同等享有職稱(chēng)評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利，原單位應(yīng)根據(jù)科研人員創(chuàng)業(yè)實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利和義務(wù)。支持在濱海新區(qū)建立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善休學(xué)創(chuàng)業(yè)等配套政策，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、稅費(fèi)減免、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策。

牽頭單位：市人力社保局、市教委、市科委、市外專(zhuān)局

責(zé)任單位：市財(cái)政局、濱海新區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組

（二十）完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。改革完善科研項(xiàng)目招投標(biāo)制度，提高科研項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審、驗(yàn)收科學(xué)化水平。修訂天津市科技計(jì)劃項(xiàng)目和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目管理辦法，健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。完善哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究成果后期資助和事后獎(jiǎng)勵(lì)制度。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在科研項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開(kāi)支勞務(wù)費(fèi)。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制。

牽頭單位：市科委、市委宣傳部

責(zé)任單位：市財(cái)政局

（二十一）加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)力度。賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，除事關(guān)國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益外，市級(jí)財(cái)政、教育、科技部門(mén)不再審批或備案，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位。允許科技成果通過(guò)協(xié)議定價(jià)、技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化資產(chǎn)處置收入中，骨干團(tuán)隊(duì)、主要發(fā)明人的受益分配比例不低于70%，事前有約定的，按約定執(zhí)行。高校、科研院所所屬的院系所及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員在社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和企業(yè)兼職，根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，按干部管理權(quán)限由黨委（黨組）審批，兼職數(shù)量應(yīng)適當(dāng)控制；個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定在兼職單位獲得的報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)全額上繳本單位，由單位根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。高校、科研院所所屬的院系所及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的科技成果轉(zhuǎn)化，可以獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或股權(quán)激勵(lì)，獲得股權(quán)激勵(lì)的領(lǐng)導(dǎo)人員不得利用職權(quán)為所持股權(quán)的企業(yè)謀取利益。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收優(yōu)惠政策。

牽頭單位：市科委、市教委、市財(cái)政局、市委組織部、市委教育工委、市國(guó)稅局、市地稅局

（二十二）加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，落實(shí)職務(wù)發(fā)明條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資辦法及商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等人才創(chuàng)新成果保護(hù)辦法等制度。加大職務(wù)發(fā)明條例、創(chuàng)新成果保護(hù)辦法的宣傳力度，提升全社會(huì)保護(hù)科技人員合法權(quán)益的意識(shí)。暢通人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，發(fā)揮維權(quán)服務(wù)熱線(xiàn)的服務(wù)作用和維權(quán)援助專(zhuān)家?guī)斓闹菐?kù)作用，為人才提供公益性、專(zhuān)業(yè)性、一站式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)。建立人才引進(jìn)使用中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議機(jī)制，防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。將侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的失信行為納入社會(huì)信用記錄，拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)渠道。

牽頭單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

八、建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制

（二十三）建立多層次的平臺(tái)支撐體系。支持各區(qū)因地制宜探索差異化的人才體制機(jī)制改革發(fā)展路徑。向?yàn)I海新區(qū)進(jìn)一步下放戶(hù)籍審批、人才引進(jìn)等市級(jí)管理權(quán)限，促進(jìn)人才流動(dòng)的便利化，加快打造人才集聚高地。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、濱海高新區(qū)、中心商務(wù)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。以中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為平臺(tái)，發(fā)揮“雙自聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢(shì)，建設(shè)人才管理體制機(jī)制改革先行區(qū)。

牽頭單位：市委組織部、市人力社保局、市公安局、市科委、市商務(wù)委、濱海新區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組

責(zé)任單位：其他區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組

（二十四）建立多元經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。市、區(qū)財(cái)政加大人才開(kāi)發(fā)投入力度，保障人才發(fā)展工作所需資金。調(diào)整和規(guī)范人才工程項(xiàng)目財(cái)政性支出，加強(qiáng)對(duì)人才類(lèi)項(xiàng)目的資金監(jiān)管，提高資金使用效率。發(fā)揮市人才發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等政府投入的作用，引導(dǎo)和撬動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織加大對(duì)重點(diǎn)人才項(xiàng)目投入。創(chuàng)新人才與資本、技術(shù)對(duì)接合作模式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌，積極借力滬深證券交易所、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等資本市場(chǎng)平臺(tái)，用好股權(quán)激勵(lì)和員工持股計(jì)劃等資本市場(chǎng)工具。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。

牽頭單位：市委組織部、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市金融局、天津證監(jiān)局

責(zé)任單位：市委宣傳部、市工業(yè)和信息化委、市體育局、市中小企業(yè)局、各區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組

（二十五）建立高效便捷的服務(wù)體系。完善引進(jìn)人才“綠卡”制度，加強(qiáng)人才服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，拓展金融、交通、文化、聯(lián)誼等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“信息多跑路，人才少跑腿”，為各類(lèi)人才提供更加高效便捷的服務(wù)。提升全市引進(jìn)人才綜合服務(wù)中心載體功能，在濱海新區(qū)、武清區(qū)等人才密集區(qū)域加快建立人才服務(wù)窗口，方便用人單位和人才就近辦理工作關(guān)系接轉(zhuǎn)、落戶(hù)等服務(wù)事項(xiàng)。海外高層次人才的適齡外國(guó)籍子女，可由區(qū)教育局統(tǒng)籌安排在有接受?chē)?guó)際學(xué)生資格的普通中小學(xué)（幼兒園）就讀。加快市級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)和國(guó)外醫(yī)療保險(xiǎn)體系的銜接，在有條件的醫(yī)院建立國(guó)際診療中心，為海外高層次人才提供多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵(lì)建設(shè)“拎包入住式”人才公寓，解決引進(jìn)人才安居問(wèn)題，市財(cái)政根據(jù)情況給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。

牽頭單位：市人力社保局、市委組織部、市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)土房管局、各區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組

九、加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）完善黨管人才工作格局。發(fā)揮黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨對(duì)人才工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行管宏觀(guān)、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)。進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭抓總、相關(guān)部門(mén)各司其職、社會(huì)力量發(fā)揮積極作用的人才工作新格局。明確市、區(qū)兩級(jí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)任務(wù)和工作規(guī)則，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作力量。理順黨委和政府人才工作職能部門(mén)職責(zé)，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門(mén)“三定”方案。

牽頭單位：市委組織部、市人力社保局、市編辦

責(zé)任單位：市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位、各區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組

（二十七）實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任考核。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制，完善考核指標(biāo)體系，加大考核力度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)、干部評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。各區(qū)各有關(guān)部門(mén)要研究制定涉及改革的相關(guān)政策、方案和具體措施，明確改革路線(xiàn)圖、時(shí)間表，將責(zé)任落實(shí)到位。將人才工作列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。

牽頭單位：市委組織部

責(zé)任單位：市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位、各區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組

（二十八）加強(qiáng)對(duì)人才的團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用。建立和完善各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系人才機(jī)制。通過(guò)組織開(kāi)展教育培訓(xùn)、國(guó)情研修、學(xué)術(shù)休假、服務(wù)基層等活動(dòng)，增強(qiáng)人才對(duì)黨情、國(guó)情、社情和市情的了解。健全黨外人才團(tuán)結(jié)、教育、服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)人才的認(rèn)同感和向心力。加強(qiáng)優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營(yíng)造尊重人才、見(jiàn)賢思齊的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、便利舒適的生活環(huán)境，公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境。

牽頭單位：市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委宣傳部

責(zé)任單位：市人力社保局、各區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組

（二十九）加強(qiáng)督促檢查和責(zé)任追究。建立改革任務(wù)落實(shí)臺(tái)賬，完善協(xié)調(diào)落實(shí)、督辦檢查和成效評(píng)估機(jī)制，定期督促檢查、通報(bào)工作進(jìn)展、總結(jié)工作成效，及時(shí)解決遇到的新情況新問(wèn)題，形成推動(dòng)落實(shí)的閉環(huán)效應(yīng)。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)落實(shí)改革任務(wù)不重視、措施不力、效果不好的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)厲追責(zé)問(wèn)責(zé)。

牽頭單位：市委組織部

責(zé)任單位：市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位、各區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組

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