桂工商辦發(fā)〔2017〕133號《廣西壯族自治區(qū)工商局關(guān)于全面推行企業(yè)登記全程電子化的指導(dǎo)意見》

廣西壯族自治區(qū)工商局關(guān)于全面推行企業(yè)登記全程電子化的指導(dǎo)意見






桂工商辦發(fā)〔2017〕133號

各市、縣（區(qū)）工商局：

為深入推進(jìn)商事制度改革，提升企業(yè)登記管理的便利化、規(guī)范化、信息化水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號)、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《工商總局關(guān)于推行企業(yè)登記全程電子化工作的意見》(工商企注字〔2017〕43號)、《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照工作的意見》（工商企注字〔2017〕47號）精神，現(xiàn)就我區(qū)全面推行企業(yè)登記全程電子化工作提出以下意見：

一、提高對企業(yè)登記全程電子化工作的認(rèn)識

推行企業(yè)登記全程電子化是工商部門貫徹落實國務(wù)院決策部署，將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革推向縱深的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是深化商事制度改革的重要舉措，是提升注冊便利化水平的重要抓手，是“互聯(lián)網(wǎng)+工商政務(wù)服務(wù)”的直接體現(xiàn)，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義。全區(qū)工商系統(tǒng)2016年推行企業(yè)登記全程電子化登記改革以來，通過防城港、桂林等試點(diǎn)城市的探索實踐，取得了一定的成效，初步實現(xiàn)了公司設(shè)立“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核準(zhǔn)、網(wǎng)上發(fā)照并公示、電子歸檔”的目標(biāo)，形成了讓企業(yè)和群眾零跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路的政務(wù)服務(wù)新模式。但同時，也仍存在網(wǎng)上服務(wù)事項不全、信息共享程度低、可辦理率不高、企業(yè)和群眾辦事仍然不便等問題。全面推行企業(yè)登記全程電子化，將有效解決上述問題，并將推動企業(yè)登記注冊工作邁入全新的信息化時代。

二、著力提升企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)的便利性

自治區(qū)工商局將堅持“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、安全可靠” 的企業(yè)登記全程電子化改革基本原則，按照工商總局技術(shù)方案要求，對現(xiàn)有全程電子化系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，并逐步引入公安部門的人口戶籍庫、數(shù)字證書接口、銀證認(rèn)證等信息技術(shù)，降低和拓寬自然人身份認(rèn)證的門檻和渠道。利用合規(guī)技術(shù)手段，保障全程電子化登記安全可信、穩(wěn)定可靠，規(guī)范企業(yè)電子登記檔案的采集、加工、存儲和管理，確保電子檔案的真實、完整、合法、有效。

三、積極擴(kuò)大企業(yè)登記全程電子化的適用范圍

2017年10月底前,自治區(qū)工商局將向社會開放涵蓋所有業(yè)務(wù)、適用所有企業(yè)類型（除經(jīng)營范圍中涉及前置審批事項的市場主體外）的網(wǎng)上申報和全程電子化登記系統(tǒng)。申請人可通過自行登錄廣西工商全程電子化登記平臺（網(wǎng)址：http://121.31.62.56/ICPSP/index.action），進(jìn)行企業(yè)名稱查詢、用戶注冊、填報登記信息、網(wǎng)上簽名，并以電子文檔的形式提交申請，無需到登記窗口提交紙質(zhì)申請材料。登記機(jī)關(guān)在紅盾綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)受理、審查、發(fā)照和存檔并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

企業(yè)網(wǎng)上申報、全程電子化登記能有效實現(xiàn)企業(yè)登記便利化、讓企業(yè)群眾少跑路，提升登記機(jī)關(guān)行政效能。各級工商部門要大力引導(dǎo)和推廣全程電子化登記系統(tǒng)的應(yīng)用，同時，堅持需求導(dǎo)向，尊重企業(yè)選擇，多種登記方式并行，申請人也可自主選擇窗口登記，通過窗口登記、網(wǎng)上申報、全程電子化等多種登記方式并行，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。

四、規(guī)范用戶管理，實現(xiàn)電子簽名

（一）規(guī)范用戶管理。我區(qū)全程電子化登記管理系統(tǒng)實行分級用戶管理，實現(xiàn)不同企業(yè)登記事項辦理。一是查詢企業(yè)名稱的，無需注冊，直接查詢；二是視登錄手段可分為手機(jī)登錄、證書登錄、電子營業(yè)執(zhí)照登錄等三種方式，進(jìn)入廣西工商全程電子化登記平臺（http://121.31.62.56/ICPSP/index.action）用戶注冊認(rèn)證模塊提交真實準(zhǔn)確的姓名、身份證件、銀行證書、手機(jī)號碼、影像等信息，系統(tǒng)采用與合法有效的身份認(rèn)證系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)自動比對方式，實現(xiàn)自動確認(rèn)，進(jìn)行用戶注冊。其中名稱登記業(yè)務(wù)可通過手機(jī)登錄用戶辦理，注冊登記業(yè)務(wù)則需通過證書登錄或電子營業(yè)執(zhí)照登錄辦理。企業(yè)法人庫（廣西）建成后，區(qū)內(nèi)企業(yè)法人可通過該庫進(jìn)行企業(yè)信息自動比對；區(qū)外法人和其他組織注冊通過國家統(tǒng)一建設(shè)的國家法人庫或國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺獲取信息，實現(xiàn)自動確認(rèn)。

（二）實現(xiàn)電子簽名。電子簽名對象包括：企業(yè)投資人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理以及指定代表或共同委托代理人等，根據(jù)登記事項不同，系統(tǒng)將會提示需要完成電子簽字的對象。通過全程電子化登記方式申請的，材料簽署人應(yīng)在提交的電子申請材料上通過手機(jī)APP或電腦端網(wǎng)上手寫簽名。自然人由其本人簽名，法人和其他組織由其法定有權(quán)簽字人簽名。登記機(jī)關(guān)依法對申請人提交的材料實行形式審查，申請人對網(wǎng)上提交的電子申請材料、數(shù)據(jù)的合法性、真實性、有效性負(fù)責(zé)。

（三）實現(xiàn)留痕管理。采用企業(yè)全程電子化登記方式的，要按照工商總局技術(shù)方案要求，根據(jù)工商總局確定的管理措施和技術(shù)手段，實現(xiàn)對用戶注冊、提交申請、網(wǎng)上簽名、受理審核、發(fā)照歸檔等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及操作過程的留痕管理，做到可追溯、可查詢，確保全程電子化登記各環(huán)節(jié)安全可信。

五、明確電子登記檔案管理

（一）電子登記檔案的歸集。全程電子化登記形成的原始電子申請材料（含各類表單和附件）、登記機(jī)關(guān)電子審核表單及相關(guān)數(shù)據(jù)庫文件、圖像等符合法律規(guī)定的數(shù)據(jù)電文即為電子檔案材料，與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。各級登記機(jī)關(guān)要做好電子檔案材料的歸集工作，并按照自治區(qū)工商局制定的電子檔案目錄要求生成企業(yè)電子登記檔案。全程電子化變更與注銷登記時，可通過寄遞服務(wù)等方式，收繳原營業(yè)執(zhí)照正副本。

（二）電子登記檔案的保存。按照自治區(qū)工商局確定的電子登記檔案存儲標(biāo)準(zhǔn)和管理模式加強(qiáng)電子登記檔案管理，采用合規(guī)的安全技術(shù)手段，確保電子登記檔案的安全、真實、可信、可靠、完整和可用。自治區(qū)工商局提供統(tǒng)一接口和數(shù)據(jù)下發(fā)庫的形式，各地登記機(jī)關(guān)要做好與原有企業(yè)檔案（影像檔案）管理系統(tǒng)的技術(shù)對接工作，按照登記權(quán)限及時下載、保存和備份電子登記檔案。

（三）電子登記檔案的利用。各地登記機(jī)關(guān)要按照相關(guān)規(guī)定提供電子登記檔案信息查詢服務(wù)，實現(xiàn)電子登記檔案和書式影像檔案在檔案查詢系統(tǒng)的統(tǒng)一查詢利用。發(fā)揮電子登記檔案易于共享的優(yōu)勢，逐步推行電子登記檔案自助查詢服務(wù)。涉及個人隱私、商業(yè)秘密、國家秘密及其它敏感信息的要采取有效保護(hù)措施，涉密信息的保管和利用應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)保密安全的要求。

（四）電子登記檔案的遷移。通過全程電子化登記的企業(yè)需遷移變更登記機(jī)關(guān)的，原登記機(jī)關(guān)應(yīng)將其電子檔案及時移交遷入地登記機(jī)關(guān)，有紙質(zhì)檔案的一并移交。無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接的，移交加蓋檔案查詢印章的電子檔案打印件。原登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保存已遷移企業(yè)的電子檔案數(shù)據(jù)，確保可追溯、可查詢。移交與接收的電子檔案應(yīng)當(dāng)真實可靠、齊全完整、安全可用。

六、加強(qiáng)懲戒措施，保護(hù)相對人權(quán)益

各級工商部門要依法查處全程電子化登記過程中出現(xiàn)的提供虛假身份、提交虛假材料（文件）等惡意行為。冒用他人身份證或網(wǎng)上冒用他人身份簽名騙取登記的，支持被侵權(quán)人依法向公安機(jī)關(guān)舉報，或向有管轄權(quán)的人民法院提起民事訴訟或直接向法院提起撤銷登記的行政訴訟來保護(hù)其權(quán)利。登記機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)法院生效判決，或依被侵權(quán)人書面申請和公安機(jī)關(guān)處罰決定冒用的事實，對相關(guān)登記事項依法予以處理。

七、加強(qiáng)社會宣傳和服務(wù)保障

各地要充分利用微信、報紙等媒介，加大對我區(qū)推行企業(yè)登記全程電子化改革的宣傳。自治區(qū)工商局將統(tǒng)一制作網(wǎng)上辦照操作視頻，各地要結(jié)合實際制作宣傳視頻，讓社會公眾充分了解企業(yè)登記全程電子化的便利性和操作方法，并及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，積極營造全社會了解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。同時加強(qiáng)全程電子化登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作人員能夠熟練掌握全程電子化登記管理系統(tǒng)的操作方法，規(guī)范內(nèi)部審批流程。鼓勵有條件的地方現(xiàn)場開辟企業(yè)登記全程電子化申報區(qū)域，配備導(dǎo)辦員，指導(dǎo)申請人現(xiàn)場網(wǎng)上申報和登記。各地可建立企業(yè)用戶咨詢解答指導(dǎo)服務(wù)平臺，鼓勵和幫助企業(yè)使用全程電子化登記管理系統(tǒng)。設(shè)有行政審批局的地方，設(shè)區(qū)市工商局要加強(qiáng)對其在全程電子化登記工作業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，確保工作落實開展到位。

各地在推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化改革工作中遇到新問題、新情況，請及時向自治區(qū)工商局反映。業(yè)務(wù)聯(lián)系人及聯(lián)系電話：閻旭，0771-5522150；周材榮，0771-5530653；技術(shù)聯(lián)系人及聯(lián)系電話：何偉，0771-5531131-602。





 

廣西壯族自治區(qū)工商局

2017年9月30日

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