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廣西壯族自治區(qū)人民政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的實施意見
桂政發(fā)〔2015〕2號
各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu):
2004年國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施以來,全區(qū)各級人民政府及其部門在自治區(qū)黨委的正確領導下,圍繞黨中央和國務院關于全面推進依法行政、加快法治政府建設的決策部署,堅持推進依法行政與經(jīng)濟社會發(fā)展相促進,與加強政府自身建設相結(jié)合,與改革創(chuàng)新相統(tǒng)一,將依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務的全過程,推進依法行政工作格局基本形成,法治政府建設取得了較大成效,制度建設水平進一步提高,依法科學民主決策機制逐步完善,政府職能轉(zhuǎn)變不斷深化,行政執(zhí)法行為日益規(guī)范,政務公開全面開展,化解矛盾糾紛機制逐步健全,行政監(jiān)督問責不斷強化,法制機構(gòu)職能作用日益凸顯,為我區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展提供了強有力的法治保障。但總體上與基本建成法治政府的目標任務仍有一定差距,主要表現(xiàn)在:一些地方政府和部門對推進依法行政、建設法治政府重視不夠、措施不力;制度建設不夠科學完善;執(zhí)法程序不夠嚴格規(guī)范,以罰代管、執(zhí)法隨意性大等問題仍然存在;行政權力缺乏有效監(jiān)督和制約,行政不作為、亂作為時有發(fā)生;行政執(zhí)法體制改革滯后,重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題未得到根本解決;政府信息公開仍存在公開不及時、形式不規(guī)范、內(nèi)容不具體等問題。
黨的十八大提出,到2020年基本建成法治政府。黨的十八屆四中全會進一步提出深入推進依法行政、加快建設法治政府,強調(diào)各級人民政府必須在黨的領導下,依法全面履行政府職能,健全依法決策機制,創(chuàng)新行政執(zhí)法體制,完善行政執(zhí)法程序,落實行政執(zhí)法責任制,加強對行政權力的監(jiān)督,加大政務公開力度。為全面貫徹落實黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和自治區(qū)黨委十屆五次全會通過的《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進廣西法治建設的意見》精神,加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,結(jié)合我區(qū)實際,提出如下實施意見。
一、依法全面履行政府職能
(一)依法界定政府職能職責。推進機構(gòu)、職能、權限、程序、責任法定化,依法規(guī)范政府機構(gòu)設置、確定部門職責,實現(xiàn)機構(gòu)編制管理法制化、部門職權法定化。行政機關不得法外設定權力,沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。行政執(zhí)法由行政機關在其法定職權范圍內(nèi)實施,非行政機關的其他組織未經(jīng)法律法規(guī)授權或者行政機關合法委托,不得行使行政執(zhí)法權。加快建立自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))人民政府及其部門的權力清單,對行政權力進行全面梳理,將權力依據(jù)、實施主體、職權范圍、工作流程、監(jiān)督方式等事項向社會公布。
(二)全面履行政府職能?？h級以上人民政府要依法全面履行宏觀調(diào)控、公共服務、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護等職責,加快政府管理方式轉(zhuǎn)變,把工作重心放到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義上來。建立健全政府購買服務制度,進一步強化自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌推進基本公共服務均等化職責,強化市、縣(市、區(qū))人民政府執(zhí)行職責。
(三)加大簡政放權力度。進一步深化行政審批制度改革,精簡行政審批事項,下放行政審批權,把該放的放開、放到位,該管的要管住、管好,把政府管理方式從事前審批更多地轉(zhuǎn)移到事中、事后監(jiān)管。規(guī)范和優(yōu)化審批程序和審批流程,做到標準明確、程序嚴密、運作透明、制約有效、權責分明。自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))人民政府分別公布本級實施的行政審批事項目錄,行政審批事項和政務服務事項要進駐本級政務服務中心集中辦理。
(四)嚴格規(guī)范行政行為。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,堅決消除權力設租尋租空間。各級人民政府及其部門要做到法定職責必須為、法無授權不可為,努力激發(fā)社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造能力。理順行政執(zhí)法機關執(zhí)法職責,避免出現(xiàn)重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機制,形成工作合力。
二、加強和改進政府立法工作
(五)充分發(fā)揮立法引領和推動作用。堅持立法和改革決策相銜接,立法先行,做到重大改革于法有據(jù)。立法要主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,適時制定與全面深化改革相關的政府規(guī)章,從法律制度上推動和落實改革舉措。完善與國家法律和行政法規(guī)相配套、與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與廣西地方特色相結(jié)合的政府規(guī)章。通過政府立法切實保障人民群眾權益,推動立法工作從強化公民義務和政府權力向強化公民權利和政府責任轉(zhuǎn)變,防止借立法擴張行政權力。合理運用制定、修改、廢止、解釋、清理、備案審查等形式,保證政府規(guī)章與法律法規(guī)的有效銜接。對不符合改革要求、不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間明顯不協(xié)調(diào)的政府規(guī)章,及時進行修改或者廢止。
(六)堅持科學立法、民主立法。抓好立法項目論證,科學確定立法項目和制定年度立法計劃,年度立法計劃要向社會公布。完善立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、決定機制,建立多元化立法起草工作制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系,部門間爭議較大的重要立法事項、技術性和專業(yè)性強的政府規(guī)章草案,可以委托第三方起草。完善政府規(guī)章出臺前評估和立法后評估制度。進一步完善立法機關主導,有關部門參加,人大代表、政協(xié)委員、專家學者、企事業(yè)單位、社會團體和人民群眾共同參與的立法工作機制,防止地方保護和部門利益法制化。健全公布政府規(guī)章草案征求意見機制和公眾意見采納情況反饋機制,拓展公民有序參與立法有效途徑。發(fā)揮人大代表在政府立法中的作用,把辦理人大代表建議與立法工作緊密結(jié)合起來,認真研究吸納人大代表提出的意見。開展立法協(xié)商,充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用,合理吸收各種建設性意見和建議。
(七)突出重點領域立法。圍繞自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實問題開展政府立法工作,加強立法調(diào)查研究,找準立法重點難點,探求科學應對之策,切實增強政府規(guī)章的可操作性。抓好推動政府職能轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理、保護生態(tài)環(huán)境、“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”等重點領域區(qū)域的立法。
三、健全重大行政決策機制
(八)著力規(guī)范重大行政決策程序。各級人民政府及其部門必須嚴格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》(廣西壯族自治區(qū)人民政府令第93號),作出重大行政決策應當經(jīng)過決策調(diào)研、咨詢論證、公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定、公布結(jié)果等程序,確保決策科學、程序正當、過程公開、責任明確。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定以及專業(yè)性較強的重大行政決策事項,應當咨詢專家意見或者組織專家論證;對涉及面廣或者與公民、法人和其他組織利益密切相關的,應當公開征求意見,廣泛聽取社會各界意見和建議。完善重大行政決策聽證制度,規(guī)范聽證程序,將聽證意見作為決策的重要參考。加大合法性審查力度,凡是重大決策必須經(jīng)過政府法制機構(gòu)或者部門法制機構(gòu)進行合法性審查,重大行政決策事項報送政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定之前,必須經(jīng)政府法制機構(gòu)或者部門法制機構(gòu)進行合法性審查,未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交會議討論。
(九)完善重大行政決策風險評估機制。凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策,都要進行社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等方面的風險評估,把風險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù),未經(jīng)風險評估或者風險評估認為決策事項存在高風險的,不得作出決策。探索建立委托專業(yè)機構(gòu)、社會咨詢機構(gòu)、研究機構(gòu)等第三方評估的模式。加強重大行政決策的跟蹤反饋力度,通過多種途徑了解社會公眾對重大行政決策的意見和建議,評估決策執(zhí)行的法律效果、社會效果和經(jīng)濟效益,并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或停止執(zhí)行。
(十)建立健全決策終身責任追究及責任倒查制度?？h級以上人民政府應當普遍建立重大行政決策終身責任追究及責任倒查制度,對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失和惡劣影響的,按照誰決策、誰負責的原則,嚴格追究主要負責人和相關責任人的法律責任。
(十一)加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。認真執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》(廣西壯族自治區(qū)人民政府令第58號),制定規(guī)范性文件要符合調(diào)研起草、征求意見、組織論證、合法性審查、集體討論決定、公布、備案等法定程序的要求。規(guī)范性文件不得違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用等事項,不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。進一步強化規(guī)范性文件備案糾錯功能,做到有件必備、有備必審、有錯必糾,對違法的規(guī)范性文件,及時依法予以撤銷并向社會公布。建立健全網(wǎng)上備案的方法和程序,定期向社會公布通過備案審查的規(guī)范性文件目錄。建立規(guī)范性文件查詢系統(tǒng),方便群眾查詢。未公布的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。
(十二)全面建立政府法律顧問制度?？h級以上人民政府及其部門要進一步采取有效措施,加強政府法制機構(gòu)人員力量,建立政府法律顧問制度,通過確定專職政府法律顧問、聘請政府法律顧問、聘用法律顧問助理、建立政府法律顧問人才庫等措施,全面建立以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,為各級人民政府依法履行職責提供保障支持。制定政府法律顧問制度及工作規(guī)則,規(guī)范政府法律顧問管理,保證政府法律顧問在制定重大行政決策、全面推進依法行政、加快法治政府建設中發(fā)揮積極作用?？h級以上人民政府設立政府法律顧問室。
四、深化行政執(zhí)法體制改革
(十三)積極推進行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權和職能,按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,合理配置執(zhí)法力量。推進綜合執(zhí)法,大幅減少市、縣兩級人民政府執(zhí)法隊伍種類,重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)等領域內(nèi)推行綜合執(zhí)法,有條件的領域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。
(十四)加強基層行政執(zhí)法。推進市縣實施綜合行政執(zhí)法和向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸綜合行政執(zhí)法。與人民群眾日常生產(chǎn)生活直接相關的行政執(zhí)法活動,主要由市、縣兩級行政執(zhí)法機關實施。完善市、縣兩級人民政府行政執(zhí)法管理,加強統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào),提高執(zhí)法和服務水平。
(十五)嚴格施行執(zhí)法人員資格管理制度。政府工作部門和法律法規(guī)授權的組織具有行政執(zhí)法職責的人員,應當參加行政執(zhí)法人員資格考試,經(jīng)考試合格取得行政執(zhí)法資格后,方可從事執(zhí)法活動;未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員名單應當向社會公布。
(十六)完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制。各級人民政府應當將行政執(zhí)法經(jīng)費納入本級財政預算予以保障。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤,堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費行為。
五、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
(十七)堅持嚴格執(zhí)法。各級行政機關及其工作人員要認真履行法律賦予的職責,按照法定權限和程序行使職權。依法懲處各類違法執(zhí)法行為,嚴格規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為,做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
(十八)規(guī)范行政執(zhí)法行為?？h級以上人民政府定期組織清理行政執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法主體,并向社會公布清理結(jié)果。進一步完善行政執(zhí)法程序,明確執(zhí)法操作流程,建立對立案、調(diào)查取證、告知、聽證、集體討論決定等行政執(zhí)法活動過程記錄制度。各行政執(zhí)法機關根據(jù)本部門行政執(zhí)法的實際,制定規(guī)范各種行政執(zhí)法行為的具體程序規(guī)定。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,未經(jīng)審核的,不得作出決定。全面建立健全行政裁量權基準制度,制定發(fā)布本部門行政處罰、行政強制、行政審批、行政給付、行政征收等主要行政執(zhí)法行為的裁量權制度,明確行政裁量權行使的具體標準,規(guī)范裁量范圍、種類、幅度,提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。加強科技手段、科技裝備在行政執(zhí)法中的運用,提高行政執(zhí)法信息化水平。
(十九)加強重點領域執(zhí)法。各級人民政府及其有關部門要加大關系群眾切身利益的食品藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)管、民生保障等重點領域執(zhí)法力度,依法懲處各類違法行為。理順城市管理領域行政執(zhí)法機制,明確城市綜合執(zhí)法的權限范圍和執(zhí)法保障。
(二十)全面落實行政執(zhí)法責任制。科學合理分解執(zhí)法職權,具有行政執(zhí)法任務的行政執(zhí)法機關按照本級人民政府的統(tǒng)一部署和要求,根據(jù)本部門執(zhí)法機構(gòu)的設置和執(zhí)法崗位的配置,將其法定執(zhí)法職權分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位。在分解執(zhí)法權的基礎上,確定不同機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任,同時明確其應當承擔責任的種類和具體內(nèi)容。建立行政執(zhí)法評議考核體制機制,并將評議考核結(jié)果作為考核領導干部和行政執(zhí)法人員績效的重要依據(jù)。健全行政執(zhí)法過錯責任追究制度,對在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的各種違法行為,都要依法追究責任。
(二十一)推進公正文明執(zhí)法。各級行政機關堅持管理與服務并重、處置與疏導結(jié)合,不斷改進創(chuàng)新公正文明執(zhí)法方式,積極推行人性化執(zhí)法,采用行政指導、行政合同、行政獎勵、政府購買服務、重大執(zhí)法案件回訪、推行行政執(zhí)法和解的執(zhí)法方式,以及全程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要排除各種因素的干擾,做到公平公正,不辦人情案,避免同案不同罰現(xiàn)象。
六、強化對行政權力的制約和監(jiān)督
(二十二)自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。各級人民政府及其部門要主動接受同級人大及其常委會通過詢問、質(zhì)詢、執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報告等方式監(jiān)督行政職權的行使。積極主動配合同級人大常委會對關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題涉及的法律法規(guī)的實施情況開展執(zhí)法檢查,有效促進有關法律法規(guī)在我區(qū)的貫徹實施。聘請人大代表和政協(xié)委員作為行政執(zhí)法監(jiān)督員,邀請人大代表和政協(xié)委員參加行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查活動,提高人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的成效?？h級以上人民政府每年要向同級人大常委會和上一級人民政府報告推進依法行政情況;政府部門每年要向本級政府和上一級政府有關部門報告推進依法行政情況。
(二十三)支持司法機關的依法監(jiān)督。對人民法院受理的行政訴訟案件,依法答辯,提交證據(jù)、依據(jù)材料。推行行政機關首長出庭應訴制度。尊重并執(zhí)行人民法院的生效判決、裁定,認真對待人民法院的司法建議,并按照有關規(guī)定做好研究采納工作。
(二十四)強化內(nèi)部監(jiān)督。上級行政機關要加強對下級行政機關的監(jiān)督,及時糾正違法或者不當?shù)男姓袨?。加大依法行政監(jiān)督執(zhí)行力度,縣級以上人民政府全面實施行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查制度,圍繞社會廣泛關注的熱點、難點問題,強化對重點行業(yè)、重點領域行政執(zhí)法的監(jiān)督,定期組織開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法案卷評查制度,按照《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》(廣西壯族自治區(qū)人民政府令第55號)的規(guī)定,每年組織對行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法案卷進行評查,通過案卷評查,提高行政機關和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量。建立行政執(zhí)法案件監(jiān)督制度,規(guī)范行政執(zhí)法個案監(jiān)督,明確界定行政執(zhí)法個案監(jiān)督的范圍、程序、手段和途徑,統(tǒng)一規(guī)范行政執(zhí)法個案監(jiān)督法律文書。
(二十五)加強專門監(jiān)督。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗,強化內(nèi)部流程控制,防止權力濫用。
(二十六)推進輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。建立和完善群眾舉報投訴制度,拓寬人民群眾監(jiān)督渠道,公布投訴、控告、舉報電話和信箱,依法保障人民群眾監(jiān)督的權利。高度重視輿論監(jiān)督,認真對待網(wǎng)絡監(jiān)督,對新聞媒體和社會各界反映的問題,要認真調(diào)查核實并及時做出處理,對社會影響較大的問題,要將處理結(jié)果向社會公布。
(二十七)嚴格行政問責。嚴格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和《廣西壯族自治區(qū)行政過錯責任追究辦法》(廣西壯族自治區(qū)人民政府令第24號)的規(guī)定,做到有錯必糾、有責必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為,導致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的,依法依紀嚴肅追究有關責任人直至行政首長的責任,督促和約束行政機關及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。
七、全面推進政務公開
(二十八)健全政務公開體系建設。按照“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則,凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息,都要向社會公開。進一步健全和完善政務信息公開工作體制機制,推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開,保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。認真貫徹落實國務院政府信息公開條例,進一步健全政務公開制度,充實公開內(nèi)容,完善公開形式。涉及公民、法人或其他組織權利義務的規(guī)范性文件,按照政府信息公開要求和程序及時公布。
(二十九)執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法過程公開。建立健全行政執(zhí)法公示制度,有關部門依據(jù)權力清單,向社會全面公開職責職能、法律依據(jù)、實施主體、執(zhí)法權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項,重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的信息公開,并通過政府網(wǎng)站等途徑向社會公布。建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)和發(fā)布制度,推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理,促進行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。
(三十)大力推進辦事公開。所有面向社會服務的政府部門都要全面推進辦事公開制度,規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作,重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。建立覆蓋自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)的行政服務中心,進一步完善首問負責、服務承諾、一次性告知、限時辦結(jié)等制度,為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務。
(三十一)推進政務公開信息化。積極推進電子政務建設,建成全區(qū)統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)信息服務平臺和便民服務網(wǎng)絡平臺,實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級人民政府網(wǎng)絡互聯(lián),切實提高政府工作的透明度和行政效率,降低行政成本。
八、健全依法維權和化解矛盾糾紛機制
(三十二)健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制。各級人民政府及其有關部門要高度重視行政調(diào)解工作,建立由政府負總責、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制,充分發(fā)揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解制度,科學界定行政調(diào)解范圍,規(guī)范行政調(diào)解程序。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛,以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛,主動進行調(diào)解。積極指導、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調(diào)解工作。建立健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制,實現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動,形成調(diào)解工作合力。
(三十三)依法公正高效履行行政復議職責。充分發(fā)揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用,努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。暢通行政復議申請渠道,簡化申請手續(xù),方便當事人提出申請。加強對行政復議受理活動的監(jiān)督,堅決糾正無正當理由不受理行政復議申請的行為。注重運用調(diào)解、和解方式解決糾紛,調(diào)解、和解達不成協(xié)議的,要及時依法公正作出行政復議決定。扎實推進行政復議規(guī)范化建設,完善行政復議配套制度,通過規(guī)范辦案流程,統(tǒng)一辦案尺度,加大行政復議糾錯力度,增強行政復議權威性和公信力。改進行政復議案件審理方式,綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段,提高辦案質(zhì)量,切實做到定紛止爭、案結(jié)事了。推進行政復議人員職業(yè)化建設,實行行政復議人員資格管理制度。
(三十四)充分利用仲裁化解社會矛盾糾紛。充分發(fā)揮仲裁公正及時、程序簡便、一裁終局、有效化解矛盾糾紛的作用,有效保護當事人的合法權益,促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。各設區(qū)的市人民政府要根據(jù)仲裁法的規(guī)定設立仲裁委員會,加強仲裁案件的立案受理和審理工作,充分發(fā)揮仲裁解決民商事糾紛的積極作用。積極探索和創(chuàng)新仲裁工作機制,拓展仲裁領域,為我區(qū)對外開放、加強經(jīng)濟合作提供保障。
九、加強組織領導和法治隊伍建設
(三十五)完善推進依法行政領導機制和責任機制。各級人民政府及其部門要建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)一領導本地本部門推進依法行政、建設法治政府工作,定期主動聽取依法行政工作匯報,及時解決本地本部門依法行政中存在的突出問題,研究部署深入推進依法行政、加快法治政府建設的具體任務和措施。強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任,行政首長要對本地本部門依法行政工作負總責,切實承擔起領導責任,將依法行政任務與改革發(fā)展穩(wěn)定任務一起部署、一起落實、一起考核。加強對推進依法行政工作的督促指導、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。實行領導干部任職前依法行政情況考察和法律知識考試制度,對擬任行政機關領導職務的干部,任職前要考察其依法行政、依法辦事能力,并進行法律知識考試,考察和考試結(jié)果作為任職的重要參考依據(jù)。
(三十六)健全深入推進依法行政工作措施。繼續(xù)完善依法行政示范點創(chuàng)建、依法行政考核等工作機制,著力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展,有力推動全區(qū)依法行政工作水平的整體提升。搭建依法行政示范點經(jīng)驗交流平臺,加強各地各部門依法行政經(jīng)驗學習交流,充分發(fā)揮依法行政示范點的示范、引領和典型帶動作用。強化依法行政考核,完善激勵機制,認真貫徹實施《廣西壯族自治區(qū)依法行政考核辦法》(廣西壯族自治區(qū)人民政府令第48號),將依法行政考核納入績效考核體系,對推進依法行政成效明顯的單位進行表彰獎勵,對推進工作不力的予以通報批評、責令改正。將依法行政考核結(jié)果作為政府領導班子和領導干部任期目標考核和年度述德、述職、述廉報告的重要內(nèi)容,并作為領導干部選拔任用的重要依據(jù)。
(三十七)加強法治隊伍建設。大力加強法治隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。進一步加強法制機構(gòu)隊伍建設,以適應推進依法行政、建設法治政府艱巨任務的需要,與其承擔的職責和任務相適應,充分發(fā)揮法制機構(gòu)為政府立法、行政決策、依法行政、處理矛盾、解決難題出謀劃策,提供服務,當好參謀、助手和法律顧問的作用。強化行政執(zhí)法隊伍建設,不斷提高行政執(zhí)法隊伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務工作能力。強化法律服務隊伍建設,各級人民政府采取有效措施加大法律服務隊伍建設,提高法律服務隊伍質(zhì)量。完善行政工作人員學法用法制度,建立法律知識學習培訓長效機制,推動各級行政工作人員帶頭學法、用法、尊法、守法,養(yǎng)成遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維,牢固樹立法治意識,提高依法行政能力。注重選拔法治意識強、善于運用法治思維和法治方式解決問題和推動改革發(fā)展的優(yōu)秀公務員進入各級領導班子,打造一支政治堅定、業(yè)務精良、廉潔公正的高素質(zhì)法治隊伍。
十、實施步驟
深入推進依法行政、加快法治政府建設是一項長期、艱巨和漸進的系統(tǒng)工程。實現(xiàn)2020年基本建成法治政府的目標距今只有6年時間,時間緊迫,任務繁重,要不斷加大推進力度,建立完善的工作機制,確保取得成效。各地各部門依據(jù)本實施意見制定實施規(guī)劃,每年確定重點工作任務,制定年度計劃,作出具體安排,分解落實到責任單位和責任人,形成統(tǒng)一領導、分工負責、相互配合、上下聯(lián)動、有序推進的工作機制和齊抓共管、協(xié)同推進的工作格局。
(三十八)全面實施階段(2014-2018年)。2014年,推進依法行政、加快法治政府建設工作全面鋪開,進行總體部署,廣泛開展形式多樣的宣傳活動,推動全社會關心支持法治政府建設工作。2015年,完成科學、操作性強的法治建設指標體系和考核標準的制定工作。自治區(qū)人民政府加強對各市、縣人民政府推進依法行政、加快法治政府建設工作的考核。各地各部門根據(jù)工作實際,有序推進各項改革措施,對推進依法行政、加快法治政府建設中的重難點進行突破。積極抓好各項任務的落實,推動各項配套制度和工作機制的運轉(zhuǎn)。各種社會矛盾和問題得到積極預防和有效治理。
(三十九)完善提高階段(2019-2020年)。通過深入推進依法行政、加快法治政府建設的全面實踐,法治政府建設工作取得階段性成果。各地各部門對照本實施意見開展自查自糾,認真總結(jié)經(jīng)驗,推廣好的做法,對法治政府建設中存在的突出問題及時解決。自治區(qū)人民政府加強對全面深入推進依法行政、法治政府建設的督查考核,對法治政府建設的成果進行驗收,對推進不力的地方和單位予以指導,并責令限期整改。到2020年,法治政府基本建成的階段性目標全面實現(xiàn),全區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
2015年1月22日
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