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河南省人民政府辦公廳關于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的實施意見
豫政辦〔2017〕131號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
展覽業(yè)是構建現(xiàn)代市場體系和開放型經濟體系的重要平臺,在我省經濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯。為深入貫徹落實《國務院關于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2015〕15號),促進我省展覽業(yè)加快改革發(fā)展,經省政府同意,現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。認真貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念,圍繞我省建設現(xiàn)代服務業(yè)強省目標,深化改革,開拓創(chuàng)新,堅持市場化、專業(yè)化、國際化、品牌化、信息化方向,加快培育現(xiàn)代服務業(yè)新興產業(yè),大力推進展覽業(yè)市場化,加快展覽業(yè)轉型升級,促進展覽業(yè)集群發(fā)展,不斷提高我省展覽業(yè)的整體水平和國際競爭力。
(二)發(fā)展目標。依托我省區(qū)位、交通、物流、產業(yè)等優(yōu)勢,堅持市場化、專業(yè)化、國際化、品牌化、信息化方向,加快展覽業(yè)轉型升級。到2020年,在全省打造20個市場化程度高、產業(yè)帶動力強、具有較強國際競爭力的品牌展會,培育60個以上在全國具有較大影響力的大中型專業(yè)展會,培育壯大一批市場運作能力強、管理服務水平高的展覽龍頭企業(yè),展覽業(yè)綜合實力進入全國前10名,形成以鄭州為中心,多市協(xié)同發(fā)展,結構優(yōu)化、功能完善、競爭有序、特色鮮明的展覽業(yè)體系,顯著提升我省展覽業(yè)的整體水平和國際競爭力。
二、深化管理體制改革
(一)加強組織領導。建立由省商務廳牽頭,發(fā)展改革、教育、科技、公安、財政、文化、工業(yè)和信息化、地稅、工商、國稅、海關、出入境檢驗檢疫、質監(jiān)、統(tǒng)計、知識產權、貿促等部門和單位參加的省展覽業(yè)改革發(fā)展聯(lián)席會議制度,制定全省展覽業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策標準,協(xié)調解決發(fā)展改革過程中的重大問題。健全以展會舉辦地商務部門為主、展會主辦單位注冊地商務部門為輔的展覽項目監(jiān)管體制。完善展覽業(yè)管理體制機制,加強對展覽活動的事中事后監(jiān)管。深入落實國家展覽業(yè)改革政策,運用現(xiàn)代信息技術,推行網上信息備案管理,優(yōu)化我省展覽業(yè)發(fā)展環(huán)境。
(二)加快市場化進程。按照黨政機關境內舉辦展會活動的相關規(guī)定,嚴格規(guī)范各級黨政機關辦展行為,對黨政機關首次和再次舉辦的展會活動,嚴格按照程序審批。減少財政出資和行政參與,完善黨政機關辦展退出機制。放寬市場準入條件,著力培育市場主體,拓展展覽業(yè)市場空間,不斷提升展覽設施投資建設及管理運營的市場化、專業(yè)化程度。
(三)發(fā)揮中介組織作用。支持展覽業(yè)協(xié)會等中介組織加快發(fā)展,鼓勵中介組織參與行業(yè)標準制定,推進行業(yè)標準化建設,開展行業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢研究,發(fā)揮中介組織在行業(yè)宣傳、統(tǒng)計、交流、培訓、自律等方面的積極作用,促進展覽業(yè)健康有序發(fā)展。支持展覽業(yè)協(xié)會與貿易促進機構等組織合作,深入開展行業(yè)交流,搭建拓展對接平臺,吸引更多展覽組織機構、專業(yè)展覽公司來我省舉辦展會。
三、推動展覽業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
(一)加快信息化進程。編制全省會展業(yè)發(fā)展指導目錄,建設河南會展管理平臺和數據庫,為會展活動和辦展企業(yè)提供信息交流服務。推動云計算、大數據、物聯(lián)網、移動互聯(lián)技術等在展覽業(yè)應用,發(fā)展新興展覽業(yè)態(tài),開展服務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)構建會展業(yè)電子商務平臺,形成線上“虛擬展會”與線下“實體展會”互動融合,拓展會展業(yè)發(fā)展空間。
(二)優(yōu)化展覽業(yè)布局。圍繞中原城市群建設,科學謀劃我省展覽城市布局。積極推進鄭州市國際會展名城建設,打造高端會展核心區(qū)。支持其他省轄市打造具有產業(yè)優(yōu)勢的區(qū)域性品牌展會,鼓勵各地舉辦具有地方特色的主題展會。積極推進展館管理運營機制創(chuàng)新,優(yōu)化提升現(xiàn)有展館設施功能,完善展館管理措施,提高展館使用效率,打造功能錯位、特色鮮明、配套完備的展覽業(yè)設施體系。
(三)培育龍頭展覽企業(yè)。支持有實力的骨干企業(yè)通過收購、兼并、控股、參股、聯(lián)合等形式組建具有國際競爭力的展覽集團。整合現(xiàn)有展覽企業(yè)和場館資源,鼓勵展覽企業(yè)通過資本市場發(fā)展壯大,支持有條件的展覽企業(yè)上市融資。大力引進國內外知名展覽企業(yè)落戶我省,支持本地企業(yè)與國際知名展覽機構建立合作關系,提升管理水平,在會展服務各環(huán)節(jié)培育一批專業(yè)性強的骨干企業(yè)。
(四)實施展覽品牌戰(zhàn)略。支持中國(河南)國際投資貿易洽談會、鄭州全國商品交易會、中國農產品加工業(yè)投資貿易洽談會、中國(鄭州)國際汽車后市場博覽會、中國(漯河)食品博覽會等品牌展會進一步做大做強。引導中國(鄭州)國際磨料磨具磨削展覽會、中國(鄭州)國際糖酒食品交易會、洛陽機器人暨智能裝備展覽會、南陽玉文化博覽會、河南民權制冷裝備博覽會、中原畜牧業(yè)交易博覽會等一批具有產業(yè)基礎和地域特色的展會提升服務水平,加強營銷宣傳,樹立品牌形象。積極培育新能源電動汽車、餐飲、旅游、特色農業(yè)、電子商務、智能終端、中藥材等專業(yè)展會。
(五)推動展覽業(yè)集群發(fā)展。依托我省歷史文化底蘊和豐富旅游資源,推動品牌展會與文化旅游節(jié)會融合發(fā)展,創(chuàng)新商業(yè)模式,培育新的增長點。大力發(fā)展以交通、物流、通信、金融、餐飲、住宿等為支撐,以信息咨詢、廣告策劃、展示設計、展具租賃、展場服務等為配套的產業(yè)集群,增強產業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同能力,構建行業(yè)配套、產業(yè)聯(lián)動、運行高效的展覽業(yè)服務體系。
(六)深化國際交流合作。鼓勵我省展覽機構與國際知名展覽業(yè)組織、展覽業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)開展交流合作,學習借鑒國際先進辦展辦會理念和管理經驗,積極爭取增加我省經國際組織認證的展覽業(yè)機構和展會數量。主動參與國家“一帶一路”建設及多邊、雙邊、區(qū)域經貿合作,引導我省展覽企業(yè)到境外舉辦農業(yè)、食品、有色金屬、裝備制造、建筑建材裝飾等專業(yè)展會,促進產業(yè)升級和產能轉移。積極參與國家“中華文化走出去”工程,支持舉辦中原文化、文物精品等境外展覽,培育境外品牌展會項目,努力構建境外參展辦展新格局。
四、優(yōu)化展覽業(yè)市場環(huán)境
(一)加強知識產權保護。建立展覽業(yè)品牌保護機制,鼓勵引導各類展覽企業(yè)通過專利申請、商標注冊等方式,開發(fā)利用展覽名稱、標志、商譽等無形資產,提升對展覽業(yè)知識產權的創(chuàng)造、運用和保護水平。按照展會主辦方負責、政府監(jiān)管、社會公眾參與監(jiān)督的原則,推動落實參展企業(yè)知識產權保護承諾制度。強化對參展商的審核,打擊侵權和假冒偽劣,提升展會維權、援助、舉報、投訴和信息協(xié)調處置能力,建立完善展品商標侵權舉報投訴受理處置機制,優(yōu)化展會知識產權保護環(huán)境。
(二)提高展品通關便利化水平。進一步優(yōu)化展品進出境監(jiān)管模式,實行24小時預約通關制度,提高通關效率。大型展覽活動期間,關檢單位根據實際需要設置進出境人員、物資專用通道,為進出境參展客商、展品提供通關便利。支持展覽業(yè)重點企業(yè)申報海關高信用企業(yè),爭取適用海關通關便利措施。積極探索適合展覽企業(yè)的通關模式,探索建立展覽企業(yè)“綠色”通道,試點在展館設立檢驗檢疫監(jiān)管區(qū)。檢驗檢疫部門在風險評估的基礎上,簡化展品審批備案手續(xù),完善重要展會現(xiàn)場服務監(jiān)管措施,指導做好展品展后處置工作。
(三)完善行業(yè)誠信體系建設。加快建立覆蓋展覽場館、辦展機構和參展企業(yè)的展覽業(yè)信用體系,加強對展館、辦展機構和參展企業(yè)事中事后監(jiān)管。建立展覽業(yè)從業(yè)單位信用檔案和違法違規(guī)的信息披露制度,推動部門間監(jiān)管信息共享,實施企業(yè)信用分類監(jiān)管。依法公開侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的企業(yè)信息,完善對知識產權失信行為的聯(lián)合懲戒措施。
(四)加強人才培養(yǎng)和引進。支持高等院校根據市場需求設置專業(yè)課程,培養(yǎng)適應展覽業(yè)發(fā)展需要的技能型、應用型、復合型人才。鼓勵高等院校、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)社會培訓機構開展合作,認定一批展覽業(yè)培訓基地和實訓基地,加強在職人員和定向專業(yè)人才培訓。建設全省展覽組織策劃專業(yè)人才儲備庫,大力引進具有國際展會運作經驗的高層次人才,積極營造有利于人才發(fā)展的良好環(huán)境。
(五)規(guī)范展覽安全管理。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國消防法》、《大型群眾性活動安全管理條例》(國務院令第505號)和我省黨政機關境內舉辦展會活動的相關規(guī)定,建立展會應急處置機制,落實安保工作責任制,展館管理單位與展會主辦單位共同承擔展會的公共安全責任。加強對展會場館及設施的維修維護,保證展會場所、設施及施工符合國家相關安全標準和安全技術規(guī)范。
(六)健全行業(yè)統(tǒng)計制度。商務與統(tǒng)計部門要共同建立展覽統(tǒng)計分析制度,指導展覽企業(yè)、展館管理單位在商務部和我省展覽業(yè)管理信息系統(tǒng)登記備案,綜合運用統(tǒng)計調查和行政記錄等多種方式采集數據,做好專項、年度展覽業(yè)數據統(tǒng)計分析和調查研究工作,全面準確反映全省展覽經濟發(fā)展水平。
五、加強政策支持和引導
(一)加大財政支持力度。積極發(fā)揮財政資金的引導作用,統(tǒng)籌使用商務促進、招商引資等財政專項資金,按照政府引導、市場化運作原則,加大對展會信息平臺建設、人才培訓、企業(yè)參展、品牌展會、綠色展會和綠色展館、展館升級改造等的支持力度,推動我省展覽業(yè)加快發(fā)展。
(二)落實稅收優(yōu)惠政策。對符合《國務院關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕10號)相關規(guī)定的創(chuàng)意和設計費用,執(zhí)行稅前加計扣除政策。對符合相關規(guī)定條件的會展企業(yè),落實小微企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策。
(三)優(yōu)化金融保險服務。鼓勵商業(yè)銀行、保險、信托等金融機構在現(xiàn)有業(yè)務范圍內,按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則,加大對展覽企業(yè)的支持力度。引導有實力的融資擔保公司根據展覽業(yè)特點設計產品,為辦展機構、展覽服務機構和參展企業(yè)提供融資服務。支持辦展機構、展覽服務機構和參展企業(yè)在區(qū)域性股權交易市場注冊掛牌,積極探索股權眾籌、政府和社會資本合作(PPP)、風險投資等模式,拓寬展覽業(yè)融資渠道。鼓勵保險機構開發(fā)符合展覽業(yè)特點的保險產品,探索展覽責任保險、觀展人員意外傷害保險、展品保險等新險種。
各地、各部門要切實加強對展覽業(yè)改革發(fā)展的組織領導,健全工作機制,強化協(xié)同配合,細化政策措施,確保各項工作任務落到實處。省商務廳要會同相關部門做好指導、督查和總結工作。
河南省人民政府辦公廳
2017年11月7日
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