豫淘汰落后發(fā)〔2017〕1號《河南省利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》

河南省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)河南省利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案的通知





豫淘汰落后發(fā)〔2017〕1號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組各成員單位：



淘汰落后產(chǎn)能是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的重要舉措。為貫徹落實國家工信部等十六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）文件精神，做好淘汰落后產(chǎn)能工作，省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組制定了《河南省利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請貫徹執(zhí)行。



 

河南省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組

2017年6月7日
 




 

河南省利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案

 
為貫徹落實工業(yè)和信息化部等十六部委《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）精神，形成多標準、多部門、多渠道協(xié)同推進落后產(chǎn)能退出的工作格局，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持改革推動、市場倒逼、法治保障，創(chuàng)新淘汰落后產(chǎn)能工作方式方法，實現(xiàn)工作方式由主要依靠行政手段向綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變，界定標準由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術(shù)標準向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標準轉(zhuǎn)變，建立市場化、法治化、常態(tài)化的工作推進機制，確保落后產(chǎn)能應退盡退，為打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。

——以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，凡是能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準、生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和淘汰類產(chǎn)能均為落后產(chǎn)能，必須依法依規(guī)嚴格關(guān)停退出。

——充分發(fā)揮市場機制的倒逼作用、法律法規(guī)的約束作用、技術(shù)標準的門檻作用，完善淘汰落后產(chǎn)能綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，建立市場化、法治化、常態(tài)化淘汰落后產(chǎn)能工作機制。

——省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題，建立省工業(yè)和信息化委召集，省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、省政府國資委、省地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、國稅局、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、省能源局、煤炭管理辦等部門共同參與的廳際聯(lián)席會議制度和月協(xié)調(diào)推進工作機制，負責組織落實具體工作，形成各部門認真履責、協(xié)同推進工作格局。

二、主要任務

（一）完善標準（2017年6月30日前）

各職能部門依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》等，分別在國家強制性能耗限額標準基礎(chǔ)上，制定我省能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等落后產(chǎn)能的標準，由省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室（設(shè)在省工業(yè)和信息化委）匯總形成河南省淘汰落后產(chǎn)能標準體系并統(tǒng)一發(fā)布。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局）

（二）全面核查（2017年7月30日前）

各市、縣人民政府在省有關(guān)部門指導推動下，每兩年按照統(tǒng)一發(fā)布標準對全省鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)的企業(yè)情況進行全面認真核查，在檢查基礎(chǔ)上，經(jīng)市、縣政府主要領(lǐng)導同志簽字確認后，向省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室報送依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單，由領(lǐng)導小組辦公室在網(wǎng)站上公布，接受監(jiān)督。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局）

（三）制定計劃（2017年8月10日前）

省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)核查和監(jiān)督情況，按照工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號文件等有關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)部門制定年度整改或退出計劃。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局）

（四）強制實施（2017年12月30日前）

能耗方面。對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，應在6個月內(nèi)整改到位；確需延長整改期限的，可由縣或市人民政府提出不超過3個月的延期申請，并向省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委報備；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關(guān)停。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、能源局，各省轄市、省直管縣（市）政府）

環(huán)保方面。對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，由縣及以上環(huán)保部門責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，由縣及以上人民政府或省環(huán)保廳責令停業(yè)、關(guān)閉。（省環(huán)保廳，各省轄市、省直管縣（市）政府）

質(zhì)量方面。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的產(chǎn)能，依法查處并責令停產(chǎn)整改；在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關(guān)停。（省質(zhì)監(jiān)局，各省轄市、省直管縣（市）政府）

安全方面。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的予以關(guān)閉，吊銷其相關(guān)證照。（省安監(jiān)局）

技術(shù)方面。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，須拆除相應主體設(shè)備。具備拆除條件的應立即拆除，暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn)，同時在省工業(yè)和信息化委及有關(guān)主管部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督，限時拆除。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為（包括中頻爐化鋼、用AOD爐生產(chǎn)不銹鋼），依法全面拆除生產(chǎn)“地條鋼”用的工頻爐、中頻爐變壓器、除塵罩、操作平臺及軌道等裝備。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、能源局、煤炭辦、質(zhì)監(jiān)局，各省轄市、省直管縣（市）政府）

產(chǎn)能退出方面。通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備（生產(chǎn)線），使相應產(chǎn)能永久性不可再恢復生產(chǎn)。（各相關(guān)部門，各省轄市、省直管縣（市）政府）

凡責令依法依規(guī)停業(yè)關(guān)閉和退出的企業(yè)，各縣人民政府要同時報備省有關(guān)部門和省工業(yè)和信息化委，省有關(guān)部門依據(jù)責任分工實行檢查督辦，確保關(guān)閉退出到位。

（五）健全制度（2017年12月30日前）

建立報告制度。落實廳際聯(lián)席會議月調(diào)度和退出落后產(chǎn)能常態(tài)化報告制度，各部門每月向省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室報告依法依規(guī)退出落后產(chǎn)能的進展情況，省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室按照國家有關(guān)規(guī)定，及時匯總后上報省政府和國家有關(guān)部委。2018年以后，各部門每年3月底前提出本部門核查的退出落后產(chǎn)能企業(yè)名單，12月底前報送全年的完成情況。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局）

建立舉報制度。各地各部門要設(shè)立舉報電話，通過多種形式對外公布，發(fā)動群眾舉報落后產(chǎn)能企業(yè)。對群眾舉報的落后產(chǎn)能企業(yè)，要立即組織核查處理，處理情況及時公布，接受社會各界監(jiān)督。（各相關(guān)部門，各省轄市、省直管縣（市）政府）

三、政策措施

（一）加大資金扶持。充分利用國家有關(guān)獎補資金等政策，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持。（省財政廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳）

（二）加大技術(shù)扶持。加強規(guī)劃引導和行業(yè)準入（規(guī)范）管理，通過先進適用技術(shù)的推廣，引導企業(yè)進行技術(shù)改造升級，降低產(chǎn)能改造成本，提高運營效率。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、能源局、煤炭辦）

（三）執(zhí)行價格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標準的產(chǎn)能，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委）

（四）落實差別化信貸政策。落實有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組的企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款。運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務和銀行不良資產(chǎn)。（省政府金融辦、人行鄭州中心支行、省銀監(jiān)局）

（五）做好職工安置。把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，指導企業(yè)落實主體責任，依法妥善處理勞動關(guān)系，制定好職工安置方案和風險處置預案。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策，做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實好社會保障待遇。加強職業(yè)介紹和技能培訓，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。（省人力資源社會保障廳）

（六）盤活土地資源。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（省國土資源廳、財政廳）

（七）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調(diào)查重點行業(yè)能源消耗情況，嚴格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達標的企業(yè)。（省工業(yè)和信息化、發(fā)展改革委）

強化環(huán)保執(zhí)法，督促企業(yè)全面落實環(huán)保法律法規(guī)，嚴格依法處理環(huán)境違法行為，進一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)；納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。（省環(huán)境保護廳）

加強產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，全面調(diào)查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證。（省質(zhì)監(jiān)局）

嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，組織檢查重點行業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。（省安監(jiān)局）

（八）強化懲戒約束。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門將有關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國”網(wǎng)站等平臺公布，在土地供應、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項目投標等方面，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。（省發(fā)展改革委，各相關(guān)部門）

四、組織實施

（一）加強部門協(xié)同。充分發(fā)揮省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組各成員單位的職能作用，建立廳際聯(lián)動、分工明確、協(xié)同有序、信息共享、合力推進的工作機制，確保各項任務按時間節(jié)點落實到位。

（二）完善政策措施。各相關(guān)部門要按照工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號文件要求，制定相應政策措施，相互配合，做好淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)職工安置、資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等方面的工作，落實好資金扶持、技術(shù)扶持、差別價格等8個方面的政策措施，確保依法退出落后產(chǎn)能工作順利開展。

（三）建立督導考核機制。依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出是當前和今后一個時期落實去產(chǎn)能任務和打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組成員單位按照廳際聯(lián)席協(xié)調(diào)調(diào)度統(tǒng)一安排，對各地貫徹落實《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》，推動工作進展的情況適時開展督促檢查，并按有關(guān)規(guī)定進行考核。各省轄市、省直管縣（市）要結(jié)合實際制定本地區(qū)的年度實施方案，明確牽頭部門和責任分工，完善工作機制，協(xié)同推進利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作。各地利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作措施落實情況納入河南省市縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標評價考核體系。

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