《霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例》（全文）新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第52號(hào)

新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第52號(hào)

《霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例》已由新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議于2017年11月29日通過，現(xiàn)予公布。自2018年1月1日起施行。

特此公告。




 

2017年11月29日



 

霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例


 

目錄

第一章 總則

第二章 管理服務(wù)

第三章 開發(fā)建設(shè)

第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第五章 投資促進(jìn)

第六章 中哈霍爾果斯國際邊境合作中心

第七章 附則



 

第一章 總則

第一條 為了促進(jìn)和保障霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，規(guī)范管理，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定本條例。

第二條 霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)、開放的特定區(qū)域。

開發(fā)區(qū)包括霍爾果斯口岸園區(qū)（含中哈霍爾果斯國際邊境合作中心）、伊寧園區(qū)、清水河園區(qū)和兵團(tuán)分區(qū)。

開發(fā)區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、管理及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

第三條 開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、內(nèi)引外聯(lián)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展的原則。

第四條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)利用對(duì)外開放的區(qū)位優(yōu)勢，拓展對(duì)外聯(lián)結(jié)通道，發(fā)揮口岸和交通樞紐的作用，吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)成為投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的示范區(qū)。

第五條 鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資、興辦企業(yè)或者設(shè)立機(jī)構(gòu)。

開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人依法享受國家和自治區(qū)有關(guān)優(yōu)惠政策，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和社會(huì)公德，誠實(shí)守信、依法經(jīng)營。

第六條 鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)先行先試，探索制度創(chuàng)新，建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。

對(duì)法律法規(guī)和國家政策未明確禁止或者限制的事項(xiàng)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織在開發(fā)區(qū)開展創(chuàng)新活動(dòng)。
 

第二章 管理服務(wù)

第七條 霍爾果斯開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會(huì)）作為自治區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的管理工作。

霍爾果斯口岸園區(qū)、伊寧園區(qū)、清水河園區(qū)、兵團(tuán)分區(qū)分別設(shè)立管理委員會(huì)，接受開發(fā)區(qū)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。兵團(tuán)分區(qū)自行建設(shè)、自行管理。

開發(fā)區(qū)實(shí)行封閉式管理、開放式運(yùn)營、自主式開發(fā)、一站式服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。

第八條 自治區(qū)人民政府建立開發(fā)區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)工作，督促落實(shí)相關(guān)政策，研究解決重大問題，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展。

第九條 自治區(qū)人民政府授權(quán)開發(fā)區(qū)管委會(huì)行使自治區(qū)級(jí)管理權(quán)。

自治區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定將其行使的行政管理權(quán)限下放開發(fā)區(qū)管委會(huì)行使。下放的權(quán)限，自治區(qū)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)。需要國家審批的事項(xiàng)，由自治區(qū)相關(guān)部門按照程序報(bào)批。

對(duì)屬于自治區(qū)人民政府的管理權(quán)限，除法律、行政法規(guī)規(guī)定不能委托行使的外，自治區(qū)人民政府可以委托開發(fā)區(qū)管委會(huì)行使。

第十條 開發(fā)區(qū)管委會(huì)履行下列職責(zé)：

（一）貫徹實(shí)施法律法規(guī)及相關(guān)政策，制定各項(xiàng)管理制度；

（二）行使國家、自治區(qū)賦予的經(jīng)濟(jì)管理和審批權(quán)限；

（三）編制和組織實(shí)施總體發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和各專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃；

（四）負(fù)責(zé)招商引資工作，按規(guī)定權(quán)限審批、審定、申報(bào)各類投資項(xiàng)目；

（五）負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作；

（六）負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)決算、國有資產(chǎn)管理、投融資和金融管理工作；

（七）負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目申報(bào)、基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；

（八）負(fù)責(zé)各類進(jìn)出口行政事務(wù)；

（九）負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)文化廣播影視管理工作，按照規(guī)定權(quán)限審核、審批文化廣播影視業(yè)務(wù)；

（十）負(fù)責(zé)中哈霍爾果斯國際邊境合作中心及其配套區(qū)的管理協(xié)調(diào)工作；

（十一）協(xié)調(diào)金融、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊境檢查、道路運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門的工作；

（十二）負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)相應(yīng)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)工作；

（十三）行使自治區(qū)人民政府委托的其他職權(quán)。

第十一條 開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期與霍爾果斯口岸園區(qū)、伊寧園區(qū)、清水河園區(qū)和兵團(tuán)分區(qū)共同研究開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、對(duì)外宣傳等事項(xiàng)。

開發(fā)區(qū)管委會(huì)建立統(tǒng)一的財(cái)政、稅收、統(tǒng)計(jì)、登記、國土資源、企業(yè)注冊(cè)等管理制度。霍爾果斯口岸園區(qū)、伊寧園區(qū)、清水河園區(qū)和兵團(tuán)分區(qū)管委會(huì)按照規(guī)定向開發(fā)區(qū)管委會(huì)報(bào)送規(guī)劃、基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等資料。

第十二條 開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照精簡高效的原則，設(shè)立相應(yīng)的職能部門，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理機(jī)制。

第十三條 開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和自治區(qū)的規(guī)定制定人才培養(yǎng)、引進(jìn)和保障等辦法，創(chuàng)新人事管理制度，探索多種形式的用人機(jī)制和分配激勵(lì)機(jī)制。

第十四條 工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)、國土資源、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、金融、公安、道路運(yùn)輸?shù)炔块T根據(jù)需要，在開發(fā)區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或者分支機(jī)構(gòu)，依法行使有關(guān)行政管理職權(quán)。

第十五條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)完善公共服務(wù)體系，建立政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化行政許可和服務(wù)流程，推行一個(gè)窗口受理、集中辦理、限時(shí)辦結(jié)，為企業(yè)和投資者提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。

第十六條 開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)各園區(qū)市場主體實(shí)行以事中、事后監(jiān)督管理為主的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，建立抽查和責(zé)任追溯制度，完善市場主體信用信息系統(tǒng)，實(shí)施企業(yè)年度報(bào)告公示和企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理，依法對(duì)社會(huì)公開，推行誠信激勵(lì)、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第十七條 開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)開發(fā)區(qū)的重大事項(xiàng)，采取一事一議方式解決。

第十八條 任何單位或者部門不得向開發(fā)區(qū)企業(yè)攤派或者收費(fèi)、罰款，國家和自治區(qū)規(guī)定的收費(fèi)、罰款除外。

第十九條 開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴受理機(jī)制，受理企業(yè)和投資者反映的訴求及其對(duì)各類違法、違規(guī)行為的投訴和舉報(bào)。
 

第三章 開發(fā)建設(shè)
 

第二十條 開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展需要和實(shí)際情況，編制總體發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，報(bào)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十一條 開發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、國有土地使用權(quán)出讓、不動(dòng)產(chǎn)登記，開發(fā)區(qū)管委會(huì)依照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限辦理。

第二十二條 開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)使用國有未利用地開發(fā)建設(shè)、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，可享受國家和自治區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策。

第二十三條 開發(fā)區(qū)建立土地節(jié)約、集約利用的動(dòng)態(tài)評(píng)估、監(jiān)督管理、考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，創(chuàng)新以下土地利用管理方式：

（一）商業(yè)、工業(yè)、倉儲(chǔ)用地彈性出讓；

（二）公益類文化服務(wù)、養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地符合劃撥用地目錄的，可以劃撥供地；

（三）推行土地先租后讓、租讓結(jié)合的供應(yīng)方式；

（四）商業(yè)、工業(yè)及重大功能性項(xiàng)目等用地實(shí)行帶方案出讓；

（五）對(duì)節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造業(yè)和新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行協(xié)議出讓方式供地；

（六）開發(fā)區(qū)內(nèi)達(dá)不到轉(zhuǎn)讓條件的土地使用權(quán)在符合規(guī)劃的條件下，經(jīng)所在地人民政府批準(zhǔn)可以依法出租、抵押；

（七）國家鼓勵(lì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，優(yōu)先安排發(fā)展用地。

第二十四條 鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人、對(duì)口支援省市，采取投資合作等方式，參與開發(fā)區(qū)建設(shè)。

第二十五條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)納入總體發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)智慧智能園區(qū)。
 

第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第二十六條 開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮霍爾果斯口岸園區(qū)、伊寧園區(qū)、清水河園區(qū)、兵團(tuán)分區(qū)的優(yōu)勢和作用，明確其產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域融合、兵地融合，形成各具特色、差異化發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第二十七條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃選址、環(huán)境評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、用地標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的審查。

第二十八條 開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、開放合作、綠色發(fā)展的原則，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、生物制藥、可再生能源、新能源、新材料、建材、進(jìn)口資源加工、機(jī)械制造、服裝紡織、商貿(mào)物流、旅游、文化及高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。

第二十九條 開發(fā)區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)組織和個(gè)人，興辦科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)中心等各種形式的企業(yè)孵化器，并對(duì)其建設(shè)和經(jīng)營給予扶持，推動(dòng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三十條 鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小型企業(yè)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

第三十一條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)行綠色循環(huán)低碳發(fā)展，禁止引進(jìn)不符合國家和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。
 

第五章 投資促進(jìn)
 

第三十二條 開發(fā)區(qū)內(nèi)的資源、市場、產(chǎn)業(yè)實(shí)行開放，企業(yè)或者個(gè)人可以采用合作、合資、獨(dú)資等形式進(jìn)行開發(fā)利用，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十三條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)采取多種渠道籌集資金，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金，用于產(chǎn)業(yè)扶持、人才服務(wù)、科研資助、創(chuàng)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等支出。

第三十四條 鼓勵(lì)國內(nèi)外投資基金和各類金融機(jī)構(gòu)在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展金融服務(wù)。

第三十五條 開發(fā)區(qū)設(shè)立開發(fā)建設(shè)投資公司以及其他投資開發(fā)主體，通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)等方式募集資金，并通過融資擔(dān)保、科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、投貸保聯(lián)動(dòng)等方式，拓寬開發(fā)區(qū)企業(yè)融資渠道。

第三十六條 開發(fā)區(qū)培育上市后備資源，扶持企業(yè)通過掛牌、上市等方式融資。

對(duì)掛牌、上市過程中產(chǎn)生的改制和中介費(fèi)用給予補(bǔ)貼。

第三十七條 開發(fā)區(qū)可以與其他區(qū)域或者企業(yè)采取合作共建、委托管理等方式，建設(shè)跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，拓展發(fā)展空間。

第三十八條 鼓勵(lì)在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立法律服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、投資咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、人才資源服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供服務(wù)。
 

第六章 中哈霍爾果斯國際邊境合作中心

第三十九條 中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（以下簡稱中哈合作中心）是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的中哈兩國跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，包括中哈合作中心中方區(qū)和中方配套區(qū)。

中哈合作中心設(shè)立中哈霍爾果斯國際邊境合作中心管理委員會(huì)（以下簡稱中哈合作中心管委會(huì)），對(duì)中哈合作中心中方區(qū)和中方配套區(qū)實(shí)行管理。

第四十條 中哈合作中心實(shí)行一線放開、二線管住的管理模式。

中哈合作中心應(yīng)當(dāng)利用區(qū)位和政策優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展貿(mào)易洽談、商品展示和銷售、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)、教育醫(yī)療服務(wù)、國際會(huì)展等綜合功能，創(chuàng)新商業(yè)模式，拓寬服務(wù)貿(mào)易功能。

中方配套區(qū)作為支撐合作中心發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展進(jìn)出口加工、保稅物流、倉儲(chǔ)運(yùn)輸。

第四十一條 中哈合作中心管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立招商引資、產(chǎn)業(yè)科技對(duì)接、港口互聯(lián)互通、警務(wù)合作交流、旅游人文交流等機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目，探索建設(shè)跨境自由貿(mào)易體系。

第四十二條 中哈合作中心管委會(huì)應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施合作中心中方區(qū)域運(yùn)營管理辦法，規(guī)范和維護(hù)市場經(jīng)營秩序，優(yōu)化和完善市場業(yè)態(tài)，創(chuàng)新探索便捷聯(lián)勤監(jiān)管模式，加強(qiáng)服務(wù)、管理和監(jiān)督，確保合作中心中方區(qū)域健康有序發(fā)展。

第四十三條 鼓勵(lì)中哈合作中心發(fā)展商貿(mào)物流、金融服務(wù)、會(huì)展、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)。

第四十四條 中哈合作中心應(yīng)當(dāng)推動(dòng)經(jīng)貿(mào)、文化、醫(yī)療、教育、會(huì)展、金融、科技等領(lǐng)域的開放合作，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、全方位對(duì)外開放合作新體系。

第四十五條 中哈合作中心應(yīng)當(dāng)建立車輛查驗(yàn)通道，按照物資、貨車、客車、應(yīng)急及預(yù)留通道進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢一次審批、一次查驗(yàn)、一次放行模式驗(yàn)放通關(guān)。

第四十六條 中哈合作中心內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)探索離岸金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，開展金融市場利率市場化、人民幣跨境使用、企業(yè)跨境融資自由化等方面的先行先試工作。
 

第七章 附則

第四十七條 本條例自2018年1月1日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 霍爾果斯, 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū), 條例, 全文, 新疆維吾爾自治區(qū), 第十二屆, 人民代表大會(huì), 常務(wù)委員會(huì), 公告, 第52號(hào)