陜工商發(fā)〔2017〕198號(hào)《陜西省工商行政管理局關(guān)于在全省重點(diǎn)商品市場(chǎng)推行場(chǎng)長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》

陜西省工商行政管理局關(guān)于在全省重點(diǎn)商品市場(chǎng)推行場(chǎng)長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)





陜工商發(fā)〔2017〕198號(hào)

各設(shè)區(qū)市、韓城市、西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)、神木市、府谷縣工商行政管理局：

市場(chǎng)規(guī)范管理和流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管是工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的法定職責(zé)，是服務(wù)全省追趕超越的重要工作。近年來(lái)，我省一些地方積極探索商品市場(chǎng)監(jiān)管場(chǎng)長(zhǎng)制，由工商所監(jiān)管干部擔(dān)任管轄區(qū)域內(nèi)指定市場(chǎng)的場(chǎng)長(zhǎng)，推動(dòng)落實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，優(yōu)化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，省局決定在全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)推行場(chǎng)長(zhǎng)制，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署，深入推進(jìn)“放、管、服”改革，圍繞建立“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系，以落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、凈化市場(chǎng)環(huán)境、保障改善民生、倒逼供給提質(zhì)為主要任務(wù)，在全省重點(diǎn)商品市場(chǎng)推行場(chǎng)長(zhǎng)制，構(gòu)建責(zé)任明確、監(jiān)管?chē)?yán)格、社會(huì)共治的市場(chǎng)規(guī)范管理機(jī)制。

（二）基本原則

——堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管。落實(shí)“法定職責(zé)必須為”的要求，明確工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管商品市場(chǎng)的職責(zé)定位，依照法定職權(quán)、法定程序，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的各類(lèi)商品市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提升效能。著力解決消費(fèi)者對(duì)假冒偽劣反映較多、經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信度不夠高、基層監(jiān)管力量薄弱、個(gè)別干部居職不為等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的自律引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的履職監(jiān)督，全面提升商品市場(chǎng)監(jiān)管效能。

——堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，重心下移。建立健全以省、市、縣局、基層所各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)場(chǎng)長(zhǎng)職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，有效傳導(dǎo)壓力，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓一線監(jiān)管工作的良好格局。

——堅(jiān)持政企協(xié)同，推動(dòng)共治。按照市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化路徑，圍繞信用監(jiān)管要求，結(jié)合商品市場(chǎng)特點(diǎn)，在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí)突出經(jīng)營(yíng)者特別是市場(chǎng)開(kāi)辦方在市場(chǎng)活動(dòng)中的主體地位和第一責(zé)任，堅(jiān)持他律與自律結(jié)合，實(shí)現(xiàn)商品市場(chǎng)秩序各方共治。

（三）工作目標(biāo)。到2018年6月底，省局、市級(jí)局、縣級(jí)局、基層所監(jiān)管商品市場(chǎng)的場(chǎng)長(zhǎng)體系全面建立，各市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)商品市場(chǎng)都有工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部“認(rèn)領(lǐng)”和擔(dān)任場(chǎng)長(zhǎng)，場(chǎng)長(zhǎng)制配套制度體系基本形成，各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。到2020年底，全省商品市場(chǎng)環(huán)境顯著凈化，廣大群眾消費(fèi)的滿(mǎn)意度、安全感大幅提升。

（四）組織形式

省局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管市場(chǎng)規(guī)范管理的局領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)處處長(zhǎng)在西安市分別確定一個(gè)經(jīng)營(yíng)中低端商品的大型市場(chǎng)或商場(chǎng)擔(dān)任場(chǎng)長(zhǎng)。

各市級(jí)局所有局領(lǐng)導(dǎo)在本市、區(qū)主城區(qū)分別確定一個(gè)經(jīng)營(yíng)中低端商品的大型市場(chǎng)或商場(chǎng)擔(dān)任場(chǎng)長(zhǎng)。

各縣級(jí)局所有局領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（直屬單位）所有正副科、股、隊(duì)長(zhǎng)在轄區(qū)主城區(qū)分別確定一個(gè)規(guī)模較大的商品市場(chǎng)（商場(chǎng)、超市）擔(dān)任場(chǎng)長(zhǎng)。

基層所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)在本轄區(qū)內(nèi)分別確定一個(gè)規(guī)模較大的商品市場(chǎng)（商場(chǎng)、超市、門(mén)店）擔(dān)任場(chǎng)長(zhǎng)。

上述人員在擔(dān)任場(chǎng)長(zhǎng)的同時(shí)，由“網(wǎng)格化”監(jiān)管責(zé)任人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。場(chǎng)長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)員的職務(wù)、工作變動(dòng)后，其職責(zé)由繼任者自動(dòng)承接。

（五）工作職責(zé)。各級(jí)場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)相應(yīng)市場(chǎng)“網(wǎng)格化”監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員的工作落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)；對(duì)存在的問(wèn)題直接提出整改意見(jiàn)；對(duì)屬地監(jiān)管工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估，并向其所在單位及時(shí)反饋。同時(shí)，各級(jí)場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)會(huì)同聯(lián)絡(luò)員，對(duì)相應(yīng)市場(chǎng)開(kāi)辦方或經(jīng)營(yíng)者規(guī)范自律、糾紛調(diào)處等機(jī)制的建立、落實(shí)情況進(jìn)行行政指導(dǎo)。

二、主要任務(wù)

（六）指導(dǎo)主體資格監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。包括“網(wǎng)格化”監(jiān)管責(zé)任方對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦方和經(jīng)營(yíng)戶(hù)的行政許可、登記注冊(cè)、年報(bào)及涉企信息公示、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查工作開(kāi)展情況；對(duì)所售商品的強(qiáng)制認(rèn)證、標(biāo)識(shí)標(biāo)志、合格證、包裝規(guī)范等內(nèi)容檢查規(guī)范情況。

（七）指導(dǎo)查處違法行為責(zé)任落實(shí)。包括“網(wǎng)格化”監(jiān)管責(zé)任方發(fā)現(xiàn)和查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、“三無(wú)產(chǎn)品”、不合格商品、商標(biāo)侵權(quán)、仿冒誤導(dǎo)、違法廣告、傳銷(xiāo)等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)違法違章行為的情況。

（八）指導(dǎo)消費(fèi)維權(quán)責(zé)任落實(shí)。包括“網(wǎng)格化”監(jiān)管責(zé)任方開(kāi)展消費(fèi)教育和警示提示、開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建、督促經(jīng)營(yíng)者建立投訴處置機(jī)制、直接調(diào)處消費(fèi)糾紛、從投訴中發(fā)現(xiàn)案件線索等工作情況。

（九）引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立自律機(jī)制。會(huì)同聯(lián)絡(luò)員指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立自律機(jī)制，由市場(chǎng)開(kāi)辦方確定機(jī)構(gòu)和人員，審查入場(chǎng)商戶(hù)、商品的主體資格和經(jīng)營(yíng)行為。規(guī)模較大的市場(chǎng)還應(yīng)把商戶(hù)分為若干組，在每組分別確定商戶(hù)擔(dān)任組長(zhǎng)，組織本組經(jīng)營(yíng)戶(hù)學(xué)習(xí)法律法規(guī)，監(jiān)督本組商戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為，形成場(chǎng)長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員、開(kāi)辦方、商戶(hù)四級(jí)管控機(jī)制。

（十）引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立自律制度。建立《入場(chǎng)商戶(hù)及經(jīng)營(yíng)行為審查制度》，對(duì)相關(guān)證、照、票、質(zhì)檢報(bào)告等索證索票。建立《誠(chéng)信失信評(píng)比獎(jiǎng)懲制度》，定期組織經(jīng)營(yíng)戶(hù)誠(chéng)信評(píng)級(jí)，對(duì)誠(chéng)信戶(hù)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信戶(hù)進(jìn)行處罰。建立《法律法規(guī)定期培訓(xùn)制度》，定期組織商戶(hù)集中學(xué)習(xí)。建立《自查自糾制度》，定期不定期開(kāi)展市場(chǎng)內(nèi)部自查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的報(bào)工商部門(mén)處理。建立《不經(jīng)銷(xiāo)假劣商品承諾制度》，突出商戶(hù)第一責(zé)任，由其作出書(shū)面承諾。建立《進(jìn)貨臺(tái)賬制度》，所有商戶(hù)建立進(jìn)貨臺(tái)賬，暢通商品質(zhì)量追溯渠道。

三、保障措施

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在全省重點(diǎn)商品市場(chǎng)推行場(chǎng)長(zhǎng)制是適應(yīng)監(jiān)管形勢(shì)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的重要舉措，各市縣局要高度重視，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，督促相關(guān)部門(mén)單位按照人員范圍、場(chǎng)點(diǎn)分工落實(shí)責(zé)任。要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制定出臺(tái)各自工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，對(duì)擔(dān)任場(chǎng)長(zhǎng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)的具體點(diǎn)位做出安排，依照本意見(jiàn)精神明確其職責(zé)，確保省局的部署不變形走樣。

（十二）健全工作機(jī)制。原則上實(shí)行場(chǎng)長(zhǎng)對(duì)市場(chǎng)情況的“月檢查、季反饋、年報(bào)告”制度，每月至少實(shí)地檢查市場(chǎng)一次，每季度匯總一次市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任落實(shí)情況反饋監(jiān)管責(zé)任單位，每年向本局集中報(bào)告一次履職情況。同時(shí)要建立轄區(qū)監(jiān)管信息共享等制度，協(xié)調(diào)解決商品市場(chǎng)監(jiān)管工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，也可探索場(chǎng)長(zhǎng)在市場(chǎng)定期辦公接訪制度，聽(tīng)取各方的意見(jiàn)訴求以及消費(fèi)者申訴舉報(bào)。

（十三）夯實(shí)場(chǎng)長(zhǎng)責(zé)任。推行場(chǎng)長(zhǎng)制的出發(fā)點(diǎn)是由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范抓好市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。要以考核等手段常抓不懈推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，把場(chǎng)長(zhǎng)履職情況作為公務(wù)員年度目標(biāo)責(zé)任考核和提拔任用的重要參考。對(duì)場(chǎng)長(zhǎng)履職不力、對(duì)應(yīng)市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，省局將按照干部管理權(quán)限，全力支持配合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅追責(zé)。

（十四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要通過(guò)當(dāng)?shù)刂髁髅襟w向社會(huì)公告場(chǎng)長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)員名單，并在其負(fù)責(zé)的市場(chǎng)顯著位置設(shè)立公示牌，標(biāo)明場(chǎng)長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)員的身份、工作職責(zé)、監(jiān)督電話(huà)等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。必要時(shí)，要聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)重點(diǎn)商品市場(chǎng)監(jiān)管效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮群眾積極性和參與意識(shí)，提高全省重點(diǎn)商品市場(chǎng)齊抓共管的效能和水平。

請(qǐng)各市級(jí)局于今年12月底前將實(shí)施方案報(bào)省局備案。2018年上半年，省局將對(duì)各級(jí)場(chǎng)長(zhǎng)制建立和落實(shí)情況實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)督查。

聯(lián)系人：田疆

電 話(huà)：029-86138083






 

陜西省工商行政管理局

2017年11月16日

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