陜工商發(fā)〔2017〕123號(hào)《陜西省推行工商登記全程電子化工作實(shí)施方案》

關(guān)于印發(fā)《陜西省推行工商登記全程電子化工作實(shí)施方案》的通知





陜工商發(fā)〔2017〕123號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各設(shè)區(qū)市、韓城市、西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)工商行政管理局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、檔案局：

《陜西省推行工商登記全程電子化工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府研究通過(guò)。按照省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。






 

陜西省工商行政管理局 陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)

陜西省財(cái)政廳 陜西省檔案局

2017年7月10日





 

陜西省推行工商登記全程電子化工作實(shí)施方案

為持續(xù)深化商事制度改革，提高行政審批效能，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào))、國(guó)家工商總局《工商總局關(guān)于推行企業(yè)登記全程電子化工作的意見(jiàn)》（工商企注字〔2017〕43號(hào)）《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作的意見(jiàn)》（工商企注字〔2017〕47號(hào)）精神，現(xiàn)就全省推行工商登記全程電子化工作，制訂本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

以工商登記全程便捷、高效、利民為目標(biāo)，積極在全省推行無(wú)紙全程電子化登記，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等各個(gè)環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦理，核發(fā)無(wú)介質(zhì)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在全社會(huì)通行認(rèn)可和共享共用，提高行政許可效率，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

二、基本原則

（一）便捷高效。申請(qǐng)人登錄工商登記全程電子化登記管理系統(tǒng)提交材料，登記人員網(wǎng)上審查，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)照、公示，為申請(qǐng)人提供方便快捷的服務(wù)。

（二）規(guī)范統(tǒng)一。建立全省統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理的全程電子化登記管理系統(tǒng)和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)、管理、應(yīng)用系統(tǒng)，核發(fā)統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、管理規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（三）安全可靠。利用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)工商登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的防偽、防篡改。規(guī)范市場(chǎng)主體電子檔案的采集、儲(chǔ)存、應(yīng)用、管理和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的生成、管理，確保電子檔案的真實(shí)、有效和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的安全可靠。

（四）無(wú)紙質(zhì)無(wú)介質(zhì)無(wú)費(fèi)用。申請(qǐng)人在線填報(bào)相關(guān)信息，通過(guò)手機(jī)微信、國(guó)家法人單位信息資源庫(kù)或國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)身份確認(rèn)。工商登記全程無(wú)紙化，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照不依附特定存儲(chǔ)介質(zhì)，不向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。

三、主要內(nèi)容

（一）適用范圍。工商登記全程電子化適用于企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的登記注冊(cè)。經(jīng)營(yíng)范圍中涉及前置審批事項(xiàng)的市場(chǎng)主體和外商投資企業(yè)暫不采用全程電子化登記方式。

（二）用戶管理。自然人申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)應(yīng)提交真實(shí)準(zhǔn)確的姓名、身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼、影像等信息，系統(tǒng)通過(guò)微信身份識(shí)別等系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)方式，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)確認(rèn)。法人或者其他組織申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)應(yīng)提交單位名稱(chēng)、身份證件、法定代表人（負(fù)責(zé)人）等有關(guān)人員手機(jī)號(hào)碼等信息，系統(tǒng)通過(guò)國(guó)家法人單位信息資源庫(kù)或者國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺(tái)獲取信息，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)確認(rèn)。

（三）登記流程。申請(qǐng)人網(wǎng)上填報(bào)登記信息、網(wǎng)上簽名提交登記資料，登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行形式審查后，網(wǎng)上核準(zhǔn)、發(fā)照、歸檔并公示相關(guān)信息。申請(qǐng)人無(wú)需到登記窗口提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料。申請(qǐng)人對(duì)提交材料的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。

（四）建設(shè)登記管理系統(tǒng)。整合全省工商登記數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)全省統(tǒng)一的工商登記全程電子化登記管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶注冊(cè)、提交申請(qǐng)、網(wǎng)上簽名、受理、審查、發(fā)照、歸檔等操作環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)留痕管理。全程電子化登記與傳統(tǒng)登記方式具有同等法律效力。

（五）實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)制度。開(kāi)放企業(yè)名稱(chēng)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立企業(yè)名稱(chēng)自助查重申報(bào)系統(tǒng)。申請(qǐng)人登錄后自主選擇企業(yè)名稱(chēng)，確認(rèn)其擬使用企業(yè)名稱(chēng)不違反企業(yè)名稱(chēng)規(guī)則及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，即可向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。申請(qǐng)人對(duì)申報(bào)的企業(yè)名稱(chēng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（六）實(shí)行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)制度。依照全程電子化登記模式登記的企業(yè)在設(shè)立登記時(shí)無(wú)需提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明材料，申請(qǐng)人在線簽署電子承諾書(shū)，對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的合法性、真實(shí)性、有效性負(fù)法律責(zé)任。

（七）實(shí)行電子簽名。申請(qǐng)人通過(guò)全程電子化系統(tǒng)在手機(jī)、電腦等設(shè)備上簽名或?qū)?shù)據(jù)電文進(jìn)行真實(shí)表達(dá)和確認(rèn)的，均視為有效電子簽名。電子簽名后，提交的申請(qǐng)材料和身份證明文件視為符合法定形式。電子簽名與手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等法律效力。電子簽名人對(duì)申請(qǐng)行為和簽名電子文檔的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

（八）強(qiáng)化電子檔案管理。全程電子化登記審查通過(guò)的電子文檔作為工商登記全程電子化申請(qǐng)材料的依據(jù)，自動(dòng)轉(zhuǎn)入電子檔案系統(tǒng)進(jìn)行電子歸檔。加載電子簽名的電子文件、電子檔案等與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。登記機(jī)關(guān)要積極配合當(dāng)?shù)貦n案管理部門(mén)做好檔案管理工作。

（九）電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照公示。登記機(jī)關(guān)在市場(chǎng)主體設(shè)立登記后即自動(dòng)生成電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，保存到電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照庫(kù)。國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）和陜西工商微信公眾號(hào)為電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照合法、有效的官方發(fā)布平臺(tái)。登記機(jī)關(guān)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）和陜西工商微信公眾號(hào)公示已核準(zhǔn)的市場(chǎng)主體信息和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，供相關(guān)單位和社會(huì)公眾查閱、驗(yàn)證。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工商登記全程電子化是深化商事制度改革的重要舉措，是促進(jìn)雙創(chuàng)的重要途徑，是提升政務(wù)服務(wù)效能的有力措施。各地要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制訂具體實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任分工，形成政府支持、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、重點(diǎn)突破的工作機(jī)制，確保工商登記全程電子化工作順利實(shí)施。

（二）落實(shí)部門(mén)職責(zé)。各地要推動(dòng)建立部門(mén)參與、分工協(xié)作、互通互認(rèn)、共享共用的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動(dòng)全程電子化改革實(shí)施工作，為構(gòu)建工商登記全程電子化業(yè)務(wù)系統(tǒng)、推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照電子身份認(rèn)證等信息化建設(shè)提供必要的人員、設(shè)備、資金、技術(shù)等方面保障。西安市人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本市工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全省工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合和數(shù)據(jù)庫(kù)整合工作，實(shí)現(xiàn)全省工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)和全程電子化登記管理系統(tǒng)的統(tǒng)一一致。

省工商局具體負(fù)責(zé)全程電子化登記實(shí)施工作，做好全程電子化登記注冊(cè)系統(tǒng)、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)、電子檔案管理系統(tǒng)和國(guó)家法人單位信息資源庫(kù)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)工作。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)完善省公共信用信息平臺(tái)建設(shè)，升級(jí)對(duì)接工商登記管理系統(tǒng)和各部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息互聯(lián)共享提供平臺(tái)支撐。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好工商登記全程電子化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)保障工作。

省檔案局負(fù)責(zé)提供電子檔案數(shù)據(jù)的格式、標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)工商登記電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)。

（三）多種登記方式并行。充分考慮企業(yè)登記申請(qǐng)的便利性，各地在開(kāi)通全程電子化登記的同時(shí)，要保留窗口登記服務(wù)，繼續(xù)為申請(qǐng)人辦理市場(chǎng)主體的設(shè)立、變更等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。申請(qǐng)人在獲得電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，也可以選擇領(lǐng)取紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（四）電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照社會(huì)共認(rèn)。通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和陜西工商微信公眾號(hào)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)基本信息和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公示。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和紙質(zhì)版營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。市場(chǎng)主體持電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理許可審批、資質(zhì)認(rèn)定、招投標(biāo)、金融等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，各相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)予以認(rèn)可。

（五）加強(qiáng)懲戒措施。對(duì)登記過(guò)程中弄虛作假、提供虛假身份證明材料、提交虛假材料（文件）等惡意行為，依法進(jìn)行查處并限制相關(guān)人辦理登記業(yè)務(wù)。冒用他人身份證或者網(wǎng)上冒用他人身份簽名等方式騙取登記的，支持被侵權(quán)人依法向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，或向人民法院提起民事訴訟或行政訴訟來(lái)保護(hù)自己的權(quán)利。登記機(jī)關(guān)依據(jù)法院生效判決，或依被侵權(quán)人書(shū)面申請(qǐng)和公安機(jī)關(guān)處罰決定冒用的事實(shí)，對(duì)相關(guān)登記事項(xiàng)依法處理。

（六）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各地、各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工商登記全程電子化工作的檢查和指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難問(wèn)題。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)工作協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤工作進(jìn)程的單位和個(gè)人予以通報(bào)。

（七）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地、各相關(guān)部門(mén)和新聞媒體要采取多種形式，向社會(huì)廣泛宣傳工商登記全程電子化工作的政策措施、辦事流程和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的便利性和易用性，提高政府部門(mén)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和公眾對(duì)工商登記全程電子化工作和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的知曉率和認(rèn)可度。

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