鄂財監(jiān)發(fā)〔2016〕31號《湖北省財政廳關(guān)于開展“小金庫”專項整治的通知》

湖北省財政廳關(guān)于開展“小金庫”專項整治的通知






鄂財監(jiān)發(fā)〔2016〕31號

各市州、神農(nóng)架林區(qū)、省直管市，各縣（市、區(qū)）財政局，省直各部門、各單位、各人民團體，省財政廳駐各市州財政監(jiān)督檢查辦事處：

為確保省委第十巡視組反饋意見得到有效落實，切實把“小金庫”整改任務抓緊、抓細、抓實，以扎實的整改成效體現(xiàn)巡視成效，把巡視整改的過程轉(zhuǎn)化為建立完善全覆蓋、零縫隙、無空白的財政監(jiān)管體系過程，根據(jù)2009年中辦、國辦印發(fā)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》和《財政部審計署關(guān)于印發(fā)〈深入開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”專項治理工作方案〉的通知》（財監(jiān)〔2014〕19號）相關(guān)要求，在全省開展“小金庫”專項整治工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求和指導原則

（一）總體要求

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，堅決執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《湖北省巡視成果運用暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，不斷增強“四個意識”，強化落實“兩個責任”，嚴格執(zhí)行“六項紀律”，充分認識開展“小金庫”專項整治工作的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來。以省委第十巡視組反饋意見為契機，深入貫徹執(zhí)行中央和省委省政府有關(guān)規(guī)定，加大自查自糾和清理排查力度，堅決查處和糾正各種形式的“小金庫”，進一步嚴肅財經(jīng)紀律，建立健全防治“小金庫”長效機制。

（二）指導原則。

一是分級負責，層層把關(guān)。按照行政隸屬關(guān)系，各地財政部門負責本地區(qū)行政事業(yè)單位及社會團體的“小金庫”專項整治工作，建立分級負責、層層把關(guān)的工作責任制。

二是全面核查，不留死角。全面梳理本地區(qū)、本部門應納入“小金庫”專項整治的具體單位，深入查找預算、資產(chǎn)、財務管理、政府采購等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實做到核查單位全覆蓋、核查內(nèi)容無空白、核查線索不遺漏。

三是嚴肅法紀，標本兼治。堅持依法依規(guī)辦事，堅決查處和糾正各類違法違規(guī)行為。同時更加注重治本，更加注重預防，不斷深化財務、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等改革，逐步完善體制、機制和制度。

二、專項整治的范圍和內(nèi)容

（一）專項整治范圍。

納入預算管理或有財政撥款的部門和單位，重點是各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體。

（二）專項整治內(nèi)容。

1.全面深入開展“小金庫” 整治工作，對2016年1-12月期間違反法律及其他有關(guān)規(guī)定，應列入而未列入規(guī)定賬戶、賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)進行清理檢查，堅決查處貪污、私分、行賄、受賄，以及套取會議費、培訓費和出國（境）費用等設立“小金庫”問題。“小金庫”專項整治的內(nèi)容包括：

（1）違規(guī)收費、罰款及攤派設立“小金庫”；

（2）用資產(chǎn)處置、出租收入設立“小金庫”；

（3）以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”；

（4）經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設立“小金庫”；

（5）虛列支出轉(zhuǎn)出資金設立“小金庫”；

（6）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設立“小金庫”；

（7）上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設立“小金庫”；

（8）其他違法違規(guī)違紀設立的“小金庫”。

2.認真做好2014年以來全省“小金庫”專項治理和2015年省紀委對各市縣巡視中發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題的整改落實工作，對整改落實情況進行全面跟蹤督辦，確保整改和責任追究落實到位。

三、專項整治的方法步驟

此次專項整治工作采取自查自糾與重點抽查相結(jié)合的方式進行。

（一）自查自糾（本方案下發(fā)之日起至12月底）。

各地財政部門要充分認識此次“小金庫”專項整治工作的重要性、緊迫性，按照本通知的要求，抓緊制定具體工作方案，落實工作措施，認真組織自查自糾，做到不走過場、全面覆蓋，自查面必須達到100%。各單位對內(nèi)部自查中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題，要主動上報并立即糾正。認真填報《專項治理“小金庫”整改落實情況報告表》（附表1），并形成書面總結(jié)材料，經(jīng)單位主要負責人簽字、加蓋公章后，按照行政隸屬關(guān)系逐級上報。各地于 12 月 31 日前將自查自糾總結(jié)報告和統(tǒng)計報表報省財政廳監(jiān)督檢查局。（通信地址：武漢市武昌區(qū)中北路8號省財政廳監(jiān)督檢查局，郵政編碼430071；聯(lián)系電話：027-67818580，下同）

（二）重點抽查（2017年 1 月至 3 月）。

在自查自糾基礎上，各級財政部門要組織力量開展實時重點抽查，對有具體舉報線索、日常監(jiān)管中問題較多、自查自糾不認真、以前巡視、財政和審計監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”尚未整改落實的地區(qū)和單位，要集中開展重點檢查。重點檢查報告和《2016年“小金庫”自查自糾（重點檢查）情況報告表》（附表2）按照行政隸屬關(guān)系逐級上報。各地于 3 月31 日前將重點檢查報告和統(tǒng)計報表報省財政廳監(jiān)督檢查局。

（三）整改完善（2017年 4 月至6 月）。

各地區(qū)、各部門要針對專項整治工作發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并切實抓好落實，做到資金資產(chǎn)處理到位、違規(guī)違紀責任人員處理到位。要深入分析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，深化改革，強化源頭控制，健全完善防治“小金庫”的長效機制。

專項整治工作結(jié)束后，各地要對專項整治工作進行全面總結(jié)并形成書面報告，于6月30日前報送省財政廳監(jiān)督檢查局匯總。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)、各部門要高度重視，把專項整治工作擺在重要位置，進一步強化責任，精心部署落實。要組建工作專班，切實加強組織領(lǐng)導，建立健全領(lǐng)導體制和工作協(xié)調(diào)機制，狠抓工作落實。各單位主要領(lǐng)導對專項治理工作負總責，領(lǐng)導班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責范圍內(nèi)的有關(guān)工作負直接領(lǐng)導責任。

（二）嚴肅執(zhí)紀問責。各級財政部門要認真開展實時重點抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題，依法進行處理處罰，對有關(guān)責任人員要依紀依法追究責任。特別是自查自糾“小金庫”問題為“零”的部門、單位，如果在重點抽查或巡視、審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)設立“小金庫”的，一律嚴肅追責、從重處理。各地區(qū)、各部門要加強對自查自糾、重點檢查發(fā)現(xiàn)問題的匯總、分析與研究，及時通報各類違規(guī)違紀問題。對嚴重違法亂紀的，特別是抵制檢查、頂風違紀、轉(zhuǎn)移資金、突擊花錢的，要嚴肅處理并通過新聞媒體予以公開曝光，充分發(fā)揮警示與威懾作用。

（三）構(gòu)建長效機制。各地各單位要舉一反三，進一步建立健全相關(guān)制度，堵塞制度漏洞，牢牢扎緊財經(jīng)制度的籠子，著力構(gòu)建“小金庫”監(jiān)管長效機制。要將“小金庫”整治工作同單位主要領(lǐng)導評先、評優(yōu)及黨風廉政建設責任制考核相掛鉤、與“兩個責任”考核相掛鉤、與業(yè)務建設及內(nèi)部控制建設等相結(jié)合。要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，把預算防控、資產(chǎn)管控、賬戶監(jiān)管、信息公開和承諾考核等防治“小金庫”長效機制落到實處，建立全方位的財政監(jiān)管體系。



附表1：專項治理“小金庫”整改落實情況報告表

附表2：2016年“小金庫”自查自糾（重點檢查）情況報告表



 

湖北省財政廳

2016年11月13日

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