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河南省人民政府關(guān)于推進省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革的實施意見
豫政〔2017〕37號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
財政事權(quán)是一級政府應承擔的運用財政資金提供基本公共服務的任務和責任,支出責任是政府履行財政事權(quán)的支出義務和保障。合理劃分省以下財政事權(quán)和支出責任是政府有效提供基本公共服務的前提和保障,是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。為貫徹落實《國務院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》(國發(fā)〔2016〕49號)和省委、省政府關(guān)于深化財稅體制改革的決策部署,建立健全省以下財政事權(quán)和支出責任相適應的制度,結(jié)合我省實際,現(xiàn)提出以下實施意見。
河南省人民政府
2017年11月14日
一、改革的總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,聚焦打好“四張牌”、建設經(jīng)濟強省、打造“三個高地”、實現(xiàn)“三大提升”,以正確處理政府與市場、政府與社會關(guān)系為基礎,以建立現(xiàn)代財政制度為目標,科學劃分省以下財政事權(quán)和支出責任,逐步形成依法規(guī)范、權(quán)責匹配、協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)高效的省以下財政事權(quán)和支出責任劃分體系,推動建立財政事權(quán)和支出責任相適應的制度,落實基本公共服務提供責任,提高基本公共服務供給效率,促進我省各級政府更好履職盡責,為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實保障。
(二)改革要求
1.全面落實中央決策部署。堅持財政事權(quán)由中央決定,按照中央確認和劃分的中央與地方財政事權(quán),全面承接和完成地方各項改革任務,確保中央改革精神有效落實到位。在中央相關(guān)規(guī)定和授權(quán)范圍內(nèi),緊密結(jié)合我省實際,通過實施清單式管理和動態(tài)調(diào)整機制,實現(xiàn)財政事權(quán)和支出責任在省以下各級政府間的科學、清晰、合理配置。
2.合理界定政府和市場邊界。圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的目標,處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系,加快政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革進程,合理確定政府提供基本公共服務的范圍和方式。將應由市場或社會承擔的事務,交由市場主體或社會力量承擔,最大限度減少政府對微觀事務的管理職能,逐步退出競爭性領域,取消微觀管理事務和市場機制能夠自行調(diào)節(jié)的管理事項。
3.堅持法治化規(guī)范化管理。在中央確定的地方財政事權(quán)范圍內(nèi),在保持省級一定宏觀調(diào)控能力的前提下,根據(jù)財政事權(quán)特點適度上收或下放部分財政事權(quán),規(guī)范省以下政府間財政關(guān)系。將劃定后的財政事權(quán)和支出責任以地方性法規(guī)或政府規(guī)章的形式作出規(guī)定,逐步實現(xiàn)政府間財政事權(quán)和支出責任劃分法治化、規(guī)范化,減少財政事權(quán)設定和調(diào)整隨意性。
4.積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。根據(jù)中央部署,立足我省實際,準確把握改革措施出臺的時機、力度和節(jié)奏,選取財政事權(quán)劃分層級相對明確的部分領域,研究探索開展省以下改革試點。增強財政事權(quán)和支出責任劃分改革與推進政府職能轉(zhuǎn)變、理順行政管理體制等其他領域改革的協(xié)調(diào)性,統(tǒng)籌安排財政預算管理、稅收制度、收入劃分等其他財稅體制改革,確保改革協(xié)同推進、取得實效。
(三)劃分原則
1.體現(xiàn)基本公共服務受益范圍。在中央授權(quán)范圍內(nèi),省以下財政事權(quán)劃分應使基本公共服務受益范圍與政府管轄區(qū)域保持基本一致。建立健全基本公共服務清單,維護全省統(tǒng)一市場以及受益范圍覆蓋全省的基本公共服務由省級負責,區(qū)域性基本公共服務由省轄市、縣(市、區(qū))負責,省內(nèi)跨區(qū)域的基本公共服務由省與省轄市、縣(市、區(qū))共同負責。
2.兼顧政府職能和行政效率。結(jié)合各級政府現(xiàn)有職能配置和機構(gòu)設置,充分發(fā)揮市、縣級政府組織能力強、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢,將所需信息量大、信息復雜且獲取困難的基本公共服務優(yōu)先作為省轄市、縣(市、區(qū))財政事權(quán),信息比較容易獲取和甄別的全省性基本公共服務作為省級財政事權(quán),提高行政效率,降低行政成本。
3.實現(xiàn)權(quán)、責、利相統(tǒng)一。適度加強省級財政事權(quán),將適宜由省級承擔的財政事權(quán)執(zhí)行權(quán)上劃,加強省級財政事權(quán)執(zhí)行能力。明確界定省轄市、縣(市、區(qū))財政事權(quán),將適宜由省轄市、縣(市、區(qū))承擔的財政事權(quán)決策權(quán)下放,減少省級部門代市縣決策事項,保證省轄市、縣(市、區(qū))有效管理區(qū)域內(nèi)事務。明確共同財政事權(quán)省與省轄市、縣(市、區(qū))各自承擔的職責,將財政事權(quán)履行涉及的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策決定、執(zhí)行實施、監(jiān)督評價等各環(huán)節(jié)在省與省轄市、縣(市、區(qū))間作出合理安排,做到財政事權(quán)履行權(quán)責明確和全過程覆蓋。通過明確職責,促進財政事權(quán)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)相協(xié)調(diào),激勵各級政府盡力做好轄區(qū)范圍內(nèi)的基本公共服務提供和保障工作,避免出現(xiàn)不作為或因追求局部利益而損害其他地方利益或整體利益的行為。
4.堅持支出責任與財政事權(quán)相適應。按照“誰的財政事權(quán)誰承擔支出責任”的原則,確定各級政府支出責任。對屬于省級并由省級組織實施的財政事權(quán),原則上由省級承擔支出責任;對屬于省轄市、縣(市、區(qū))并由省轄市、縣(市、區(qū))組織實施的財政事權(quán),原則上由省轄市、縣(市、區(qū))承擔支出責任;對屬于省與省轄市、縣(市、區(qū))共同財政事權(quán),根據(jù)基本公共服務的受益范圍、影響程度,區(qū)分情況確定省以下各級支出責任以及承擔方式。
二、改革的主要內(nèi)容
(一)全面落實中央財政事權(quán)劃分改革要求
根據(jù)中央決策部署,對已確定或?qū)⒅鸩缴蟿潪橹醒氲呢斦聶?quán),包括國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護等基本公共服務,積極配合做好上劃工作。上劃后,省以下各級政府原則上不再承擔支出責任。對中央委托地方行使的財政事權(quán),在委托范圍內(nèi),以中央委托單位的名義行使職權(quán),承擔相應的法律責任,并接受委托單位的監(jiān)督。
(二)合理確定省以下政府間財政事權(quán)
在中央授權(quán)范圍內(nèi),按照財政事權(quán)劃分原則合理確定省以下政府間財政事權(quán),逐步建立完善省與市縣財政事權(quán)清單。
1.適度加強省級財政事權(quán)。進一步明確并加強省政府在全省統(tǒng)一市場建設、保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、推進基本公共服務均等化等方面的職責。將省級承擔的區(qū)域性事務下劃省轄市、縣(市、區(qū)),最大限度減少對微觀事務的直接管理。省級財政事權(quán)由省直部門按照正向列舉的辦法提出建議清單,報省政府審定后實施。強化省級財政事權(quán)履行責任,省級財政事權(quán)原則上由省級直接行使。省級財政事權(quán)確需委托省轄市、縣(市、區(qū))行使的,報經(jīng)省委、省政府批準后,由有關(guān)職能部門委托省轄市、縣(市、區(qū))行使,并通過相應的地方性法規(guī)或政府規(guī)章予以明確。省級委托省轄市、縣(市、區(qū))行使的財政事權(quán),受委托省轄市、縣(市、區(qū))在委托范圍內(nèi)以委托單位的名義行使職權(quán),承擔相應的法律責任,并接受委托單位的監(jiān)督。
逐步將全省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、省域經(jīng)濟管理、重大基礎科學研究、跨區(qū)域重大疫病防治和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、全省性戰(zhàn)略性自然資源使用與保護、跨區(qū)域水資源配置、跨區(qū)域重大防洪和灌溉工程、全省性大通道、法院、檢察院、環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等基本公共服務,確定或上移為省級財政事權(quán),體現(xiàn)省級調(diào)控職能、保障全省重點戰(zhàn)略實施、提高全省性公共服務保障水平。
2.明確界定省轄市、縣(市、區(qū))財政事權(quán)。加強市、縣級政府公共服務、社會管理等職責,將地域信息性強、外部性較弱、直接面向基層、與當?shù)厝罕娒芮邢嚓P(guān)、由市、縣級政府提供更加方便有效的基本公共服務確定省轄市、縣(市、區(qū))財政事權(quán)。省轄市、縣(市、區(qū))的財政事權(quán)由同級政府行使。省級對省轄市、縣(市、區(qū))的財政事權(quán)履行提出規(guī)范性要求,并通過法規(guī)規(guī)章的形式予以明確。同時,推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合,規(guī)范省級行政審批行為,賦予市、縣級政府具體政策決策和執(zhí)行上的充分自主權(quán),依法依規(guī)保障省轄市、縣(市、區(qū))履行財政事權(quán)。
逐步將社會治安、市政交通、市政基礎設施和公用事業(yè)、農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、村級組織管理、群眾體育、市場監(jiān)管、項目征地拆遷,以及轄區(qū)內(nèi)環(huán)境綜合整治等受益范圍地域性強、信息較為復雜且主要與當?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務確定為省轄市、縣(市、區(qū))的財政事權(quán),發(fā)揮市、縣級政府因地制宜優(yōu)勢,更好地滿足區(qū)域性公共服務需要。
3.逐步減少并規(guī)范省與省轄市、縣(市、區(qū))共同財政事權(quán)。對難以明確區(qū)分受益范圍、但有公共需求且有利于促進全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的公共服務,應明確為省與省轄市、縣(市、區(qū))共同財政事權(quán)。針對當前省與省轄市、縣(市、區(qū))共同財政事權(quán)過多且不夠規(guī)范的情況,逐步減少和規(guī)范省與省轄市、縣(市、區(qū))共同財政事權(quán),并根據(jù)基本公共服務的受益范圍、影響程度,按照財政事權(quán)的構(gòu)成要素、實施環(huán)節(jié),分解細化各級政府承擔的職責,避免由于職責不清造成互相推諉。
逐步將義務教育、高等教育、職業(yè)教育、基本公共文化服務、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、就業(yè)、糧食安全、跨區(qū)域重大項目建設維護、跨區(qū)域河湖治理、跨區(qū)域環(huán)境保護與治理、生態(tài)文明建設等體現(xiàn)省級宏觀調(diào)控意圖、跨地區(qū)且具有地域管理信息優(yōu)勢的基本公共服務確定為省與省轄市、縣(市、區(qū))共同財政事權(quán)。將跨縣(市、區(qū))的基礎設施項目建設、環(huán)境保護與治理等基本公共服務確定為省轄市與縣(市、區(qū))共同財政事權(quán),并明確各承擔主體的職責。
4.實行財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)中央各領域改革進程,結(jié)合我省實際,建立省以下財政事權(quán)動態(tài)調(diào)整機制。對省以下財政事權(quán)劃分因改革先行而與中央后期規(guī)定不一致的,按照中央規(guī)定及時調(diào)整。對已劃定的財政事權(quán),省級相關(guān)職能部門和市、縣級政府在推進改革中發(fā)現(xiàn)重大共性問題、確需進行調(diào)整的,應進行充分評估論證后提出調(diào)整、補充和完善的建議,商省財政廳、省編辦等部門后報省政府批準。對新增及尚未明確劃分的基本公共服務,要根據(jù)財政事權(quán)劃分原則,充分考慮經(jīng)濟體制改革進展、經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及各級政府財力增長情況,將應由市場或社會承擔的事務交由市場主體或社會力量承擔,將應由政府提供的基本公共服務統(tǒng)籌研究劃分為省級財政事權(quán)、省轄市和縣(市、區(qū))財政事權(quán)或省與省轄市、縣(市、區(qū))共同財政事權(quán)。同時,建立財政事權(quán)劃分協(xié)調(diào)機制,省以下財政事權(quán)劃分爭議由省政府裁定。
(三)建立完善省以下支出責任劃分辦法
根據(jù)調(diào)整規(guī)范后的省與省轄市、縣(市、區(qū))財政事權(quán),按照“誰的財政事權(quán)誰承擔支出責任”的總體原則,進一步完善省與省轄市、縣(市、區(qū))支出責任劃分,努力做到財政事權(quán)和支出責任相適應。年度預算執(zhí)行中,除法律法規(guī)和國務院、省政府另有規(guī)定外,原則上不得出臺新增支出責任的有關(guān)政策。
1.嚴格履行省級支出責任。屬于省級的財政事權(quán),由省級財政承擔支出責任,安排所需經(jīng)費,不得要求省轄市、縣(市、區(qū))安排配套資金。省級財政事權(quán)確需委托省轄市、縣(市、區(qū))行使的,按照省對下專項轉(zhuǎn)移支付改革要求及管理規(guī)定,通過省對下專項轉(zhuǎn)移支付安排相應經(jīng)費。省直部門研究新增支出事項時,應基于財政事權(quán)劃分的基本原則,提出新增事項職責劃分和支出責任分擔辦法,并保持與該領域既有財政事權(quán)和支出責任劃分相協(xié)調(diào)。規(guī)定時限內(nèi)未提出事權(quán)劃分和支出責任負擔辦法,該新增支出事項不再安排。
2.切實保障省轄市、縣(市、區(qū))支出責任。屬于省轄市、縣(市、區(qū))的財政事權(quán)原則上由省轄市、縣(市、區(qū))統(tǒng)籌自有財力安排。對市、縣級政府履行本級財政事權(quán)、落實支出責任存在收支缺口的,省級財政通過一般性轉(zhuǎn)移支付予以支持;部分公益性資本項目支出可依法通過轉(zhuǎn)貸地方政府債券予以支持。省轄市、縣(市、區(qū))財政事權(quán)如委托上級政府機構(gòu)行使,市、縣級政府應負擔相應經(jīng)費。
3.合理劃分省與市縣共同財政事權(quán)的支出責任。對省與省轄市、縣(市、區(qū))共同財政事權(quán),根據(jù)基本公共服務的屬性,結(jié)合省轄市、縣(市、區(qū))財力狀況,采取按比例、按項目、按隸屬關(guān)系分級負擔等方式分類保障。對體現(xiàn)公民權(quán)利、涉及全省統(tǒng)一市場和要素自由流動的財政事權(quán),如基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、義務教育等,根據(jù)全省統(tǒng)一標準和省轄市、縣(市、區(qū))財力狀況,由省與市縣按一定比例分別承擔支出責任。對受益范圍較廣、信息相對復雜的財政事權(quán),如省內(nèi)跨地區(qū)重大基礎設施項目建設、環(huán)境保護與治理、公共文化等,由省與市縣按比例、分項目或由省級根據(jù)相關(guān)標準給予適當補助方式承擔支出責任。對省、省轄市、縣(市、區(qū))所屬機構(gòu)承擔相應職責的財政事權(quán),如科技研發(fā)、高等教育等,按照行政隸屬關(guān)系由各級承擔相應支出責任。對省級承擔監(jiān)督管理、出臺規(guī)劃、制定標準等職責,省轄市、縣(市、區(qū))承擔具體執(zhí)行等職責的財政事權(quán),省與省轄市、縣(市、區(qū))各自承擔相應支出責任。
對部分雖屬省轄市、縣(市、區(qū))事權(quán)但關(guān)系廣大人民群眾切身利益和全省經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及省委、省政府有明確要求的事項,繼續(xù)作為省與省轄市、縣(市、區(qū))共同財政事權(quán)管理,省級主要采取以獎代補方式承擔部分支出責任,確保省委、省政府重大決策部署的貫徹落實。
(四)穩(wěn)步推進省轄市以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革
各省轄市要參照省級做法,結(jié)合當?shù)貙嶋H,按照相關(guān)劃分原則及時確定省轄市以下各級政府間財政事權(quán)。將部分適合由上一級政府承擔的基本公共服務職能上移,合理強化市級政府在保持本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展、推進本行政區(qū)域內(nèi)基本公共服務均等化等方面的職責。將有關(guān)居民生活、城鄉(xiāng)事務、公共設施管理等適合由縣級政府發(fā)揮信息、管理優(yōu)勢的基本公共服務職能下移,強化基層政府貫徹上級政府政策的責任。屬于省轄市以下的財政事權(quán)要堅持基本公共服務普惠性、保基本、可持續(xù)的原則,合理確定事權(quán)的保障范圍、標準,不得隨意擴大范圍、提高標準、變通執(zhí)行中央和省委、省政府政策規(guī)定。省轄市政府要根據(jù)省轄市以下財政事權(quán)劃分、財政體制改革及所轄縣(市、區(qū))財力狀況,合理確定省轄市以下各級政府的支出責任。縣級政府要研究推進縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責任劃分改革,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收支和財稅體制改革進展情況,因地制宜確定縣(市、區(qū))與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。要強化統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展責任,幫助彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口。切實規(guī)范各類開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達試點鎮(zhèn)財政管理體制機制,合理劃分與所在地政府之間的財政事權(quán)和支出責任。
根據(jù)省委、省政府完善省直管縣管理體制的決策部署,充分考慮省直管縣特點和改革要求,進一步理順省級與省直管縣、省轄市與省直管縣之間的財政事權(quán)和支出責任,為加快省直管縣發(fā)展提供體制機制保障。
三、保障和配套措施
(一)統(tǒng)籌安排推進相關(guān)領域改革
財政事權(quán)和支出責任劃分與政府機構(gòu)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位改革以及教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)領域改革密切聯(lián)系。要將省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革與加快推進相關(guān)領域改革相結(jié)合,既通過相關(guān)領域改革為推進財政事權(quán)和支出責任劃分創(chuàng)造條件,又將財政事權(quán)和支出責任劃分改革體現(xiàn)到各領域改革中,形成良性互動、協(xié)同推進的改革局面。
(二)及時調(diào)整相關(guān)部門職責關(guān)系
按照一項財政事權(quán)歸口一個部門牽頭負責的原則,合理劃分部門職責分工,進一步理順部門職能,妥善解決跨部門財政事權(quán)劃分不清晰和重復交叉問題。穩(wěn)步推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革中部門職能上下劃轉(zhuǎn)調(diào)整,處理好省級政府垂直管理機構(gòu)與市、縣級政府的職責關(guān)系,為更好地履行政府公共服務職能提供保障。
(三)完善省以下收入劃分和轉(zhuǎn)移支付辦法
根據(jù)中央與地方收入劃分改革總體方案,考慮省以下各級政府事權(quán)劃分和財政收入屬性,合理劃分省以下政府間財政收入,進一步理順省以下財政收入分配關(guān)系,加快形成財力與事權(quán)相匹配的財政體制。完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度,建立財力性轉(zhuǎn)移支付正常增長機制,清理整合與財政事權(quán)劃分不相匹配的轉(zhuǎn)移支付項目。健全轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督和績效評價機制,規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金使用。
(四)加強對省轄市、縣(市、區(qū))履行財政事權(quán)的指導督促
加快推進基本公共服務均等化,增強財力薄弱省轄市、縣(市、區(qū))政府履行財政事權(quán)和支出責任的能力,確?；竟卜沼行峁儆谑≥犑?、縣(市、區(qū))的財政事權(quán),市、縣級政府必須履行到位。省政府在法律法規(guī)及中央授權(quán)的框架下加強監(jiān)督考核和績效評價,強化市、縣級政府履行財政事權(quán)的責任。
四、職責分工和時間安排
省財政廳和省編辦主要負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促推進省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革工作。各職能部門要落實部門主體責任,根據(jù)中央和省委、省政府改革部署,在廣泛征求有關(guān)部門和省轄市、縣(市、區(qū))意見的基礎上,研究提出本部門所涉及的基本公共服務領域改革具體實施方案,會同省財政廳、編辦按程序上報省委、省政府批準后實施。
(一)2017-2018年
按照中央率先在國防、國家安全、外交、公共安全等基本公共服務領域啟動財政事權(quán)和支出責任劃分改革的總體部署,緊跟中央改革節(jié)奏,積極做好地方配合工作。梳理國防、國家安全、外交、公共安全領域目前由地方承擔的部分財政事權(quán)及支出責任情況,加強與中央相關(guān)職能部門的對接,在中央出臺相關(guān)領域財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的基礎上,由省直相關(guān)部門研究制定省以下相關(guān)領域財政事權(quán)和支出責任劃分改革的具體實施方案。
按照中央爭取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸?shù)然竟卜疹I域取得突破性進展的改革要求,梳理相關(guān)領域所有財政事權(quán)和支出責任情況,做好改革準備工作。待中央出臺教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸領域財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案后,及時研究制定省以下相關(guān)領域改革的具體實施方案,建立各自領域的財政事權(quán)項目清單,合理確定各級支出責任。結(jié)合中央改革部署和推進情況,研究推進其他領域財政事權(quán)和支出責任劃分改革試點。
(二)2019-2020年
在中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革基本完成的基礎上,研究制定主要領域省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革及各項配套措施,形成較為成熟穩(wěn)定的省以下財政事權(quán)與支出責任劃分框架和分級財政事權(quán)項目清單。同時,各地、各部門及時總結(jié)改革成果,梳理需要上升為地方性法規(guī)、政府規(guī)章的內(nèi)容,制定或修訂相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章。
對中央新劃分到地方的財政事權(quán),原則上各相關(guān)部門要在中央公布3個月內(nèi)提出省以下劃分意見。在改革實施過程中,有關(guān)部門要妥善處理省以下財政事權(quán)和支出責任劃分帶來的職能調(diào)整以及人員、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事項,積極配合推動制訂或修改相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章中關(guān)于財政事權(quán)和支出責任劃分的規(guī)定。市、縣級政府要在全省統(tǒng)一制度框架內(nèi),結(jié)合本地實際,按照政府間財政事權(quán)和支出責任劃分的基本原則,合理確定省轄市以下財政事權(quán)。在此基礎上,根據(jù)省轄市、縣(市、區(qū))財政體制及縣級財力狀況,理順規(guī)范市、縣兩級的支出責任,避免將過多支出責任交給基層政府承擔。
財政事權(quán)和支出責任劃分改革是建立科學規(guī)范政府間關(guān)系的核心內(nèi)容,對全面深化經(jīng)濟體制改革具有重要的推動作用。各省轄市、縣(市、區(qū))和省政府各部門要充分認識推進這項改革工作的重要性、緊迫性、艱巨性,把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府決策部署上來,以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神,加強組織領導,周密安排部署,切實履行職責,密切協(xié)調(diào)配合,扎實推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革,加快建立有利于促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)代財政制度,為決勝全面小康、讓中原更加出彩提供堅實有力的保障。
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