您當前的位置：豫政辦〔2017〕136號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實施意見》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實施意見
豫政辦〔2017〕136號
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》(國辦發(fā)〔2016〕83號)精神,經(jīng)省政府同意,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就完善集體林權(quán)制度提出如下實施意見。
河南省人民政府辦公廳
2017年11月13日
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,進一步落實集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活林地經(jīng)營權(quán),探索集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行,推進集體林權(quán)依法依規(guī)有序流轉(zhuǎn),促進集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,完善扶持政策和社會化服務體系,創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式和國土綠化機制,充分調(diào)動農(nóng)民和社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,切實發(fā)揮集體林業(yè)在生態(tài)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用。
(二)基本原則。一是堅持集體林地歸集體經(jīng)濟組織所有,穩(wěn)定集體林地家庭承包關(guān)系,加強農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保護,維護農(nóng)民合法權(quán)益。二是堅持生態(tài)優(yōu)先,注重提升森林資源的生態(tài)功能,開發(fā)利用森林資源的多種功能,實現(xiàn)增綠增效,確保生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠。三是堅持尊重農(nóng)民意愿,維護農(nóng)民主體地位,注重創(chuàng)新體制機制,拓展完善林地經(jīng)營權(quán)能,促進適度規(guī)模經(jīng)營和集約集優(yōu)集群發(fā)展。四是堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力,調(diào)動社會資本發(fā)展林業(yè)的積極性,優(yōu)化林業(yè)資源配置,促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。
(三)目標任務?？傮w目標是集體林業(yè)良性發(fā)展機制基本形成,產(chǎn)權(quán)保護更加有力,承包權(quán)更加穩(wěn)定,經(jīng)營權(quán)更加靈活,林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度更加健全,管理服務體系更加完善,實現(xiàn)集體林區(qū)森林資源持續(xù)增長、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、國家生態(tài)安全得到保障的目標。到2020年,集體林地權(quán)屬明晰率達95%以上,集體林地流轉(zhuǎn)合同格式文本使用率達90%以上,家庭林場、股份合作林場和涉林農(nóng)民合作社達10000家以上,對林業(yè)、林農(nóng)的金融服務水平進一步提升,農(nóng)民每年林業(yè)收入達1200元以上。
(四)路徑方法。實行重點突破與綜合配套相結(jié)合,典型示范與整體推進相銜接,任務要求與方法步驟相適應。要充分認識集體林權(quán)制度改革的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)和復雜性,與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃,尤其要融入到新一輪林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃實施的全過程,堅持問題導向,對實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題適時提出針對性解決方案和可行性完善措施。要綜合考慮各地的集體林資源稟賦和差異化,鼓勵進行符合實際的實踐探索和制度創(chuàng)新,分層次分區(qū)域、有步驟有重點地搞好試驗試點,總結(jié)形成適合不同地方集體林業(yè)發(fā)展的有效實現(xiàn)形式和具體路徑辦法,加強示范引導,及時推廣完善,逐步將試驗示范的實踐經(jīng)驗上升為制度安排。要切實關(guān)注農(nóng)民對集體林地的依賴程度和關(guān)切度,簡化程序,規(guī)范流程,創(chuàng)新機制,陽光操作,完善評估,加強監(jiān)督,使所有改革項目都經(jīng)得起歷史檢驗。
二、穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系
(五)進一步完善林地承包制度。穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系,對承包到戶的集體林地,要將權(quán)屬證書發(fā)放到戶,由農(nóng)戶持有;對采取聯(lián)戶承包發(fā)證的,要細化到一戶一證,將林權(quán)份額量化到戶;對仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地,要將集體林地以股權(quán)形式量化到戶,股權(quán)證發(fā)放到戶,建立股份經(jīng)營管理制度。已經(jīng)由村、組集體合法流轉(zhuǎn)但尚未到期的集體林地林木,要將流轉(zhuǎn)份額量化到戶。
(六)探索開展“三權(quán)”分置。積極探索集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置運行機制,承包權(quán)人對承包林地依法享有占有、使用、流轉(zhuǎn)、抵押、經(jīng)營和收益的權(quán)利。鼓勵通過頒發(fā)林權(quán)流轉(zhuǎn)證,形成承包流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng),健全承包流轉(zhuǎn)合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的確權(quán)登記制度。提倡通過流轉(zhuǎn)合同鑒證、交易鑒證等多種形式對林地經(jīng)營權(quán)予以確認,賦予林權(quán)流轉(zhuǎn)證林權(quán)抵押、擔保、貸款,林木采伐和其他行政審批等事項憑證權(quán)能。鼓勵探索林權(quán)權(quán)能的多種實現(xiàn)形式,按照承包合同使用的非林地上的林木,權(quán)屬來源合法的,可以申請辦理林木所有權(quán)的不動產(chǎn)登記。依法保障林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益,任何單位和個人不得禁止或限制林權(quán)權(quán)利人依法開展經(jīng)營活動。確因生態(tài)恢復與建設(shè)需要,對承包到戶的商品林限制其經(jīng)營、實行協(xié)議停伐時,各級政府或建設(shè)單位應當采取收儲、租賃、合作、贖買、置換、補助等形式對林權(quán)權(quán)利人給予補償,妥善處理林權(quán)權(quán)利人合法收益與生態(tài)保護的矛盾。全面停止天然林商業(yè)性采伐后,對集體和個人所有的天然商品林,安排停伐管護補助。對新造林地要依法確權(quán)登記頒證。在承包期內(nèi),農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得強行收回農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承包林地。在穩(wěn)定承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,探索不同的經(jīng)營合作模式,探索承包權(quán)有償退出機制,切實保障農(nóng)戶承包林地處置權(quán)。
(七)科學經(jīng)營管理公益林。建立公益林動態(tài)管理機制,在不影響整體生態(tài)功能、保持公益林相對穩(wěn)定的前提下,允許對承包到戶的公益林進行調(diào)整完善。積極推進地方公益林生態(tài)補償制度建設(shè),簡化公益林區(qū)劃界定方法和程序,鼓勵有條件的縣(市、區(qū))將重要生態(tài)廊道和農(nóng)田防護林網(wǎng)納入公益林管理,建立和完善省、市、縣(市、區(qū))政府分類補償、分級負擔的森林生態(tài)效益補償機制。按照“非木質(zhì)利用為主、木質(zhì)利用為輔”的原則,進一步落實公益林分級管理制度,合理界定保護等級,采取相應的保護、利用和管理措施,提高綜合利用效益。認真做好公益林區(qū)劃落界工作,夯實公益林保護管理基礎(chǔ)。
(八)放活商品林經(jīng)營權(quán)。在不影響生態(tài)功能的前提下,可通過獨資、合資、合作等方式,調(diào)動社會資本投入集體林開發(fā)利用,鼓勵和引導農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán),發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵有條件的地方以政府贖買形式收購商品林。全面推行集體林采伐公示制度,及時公示采伐指標分配情況。大力推進國家儲備林建設(shè),積極以擇伐、漸伐方式實施森林可持續(xù)經(jīng)營,培育大徑級材,提高林地產(chǎn)出率。
(九)加強合同規(guī)范化管理。承包和流轉(zhuǎn)集體林地要簽訂書面合同。合同應明確規(guī)定當事人造林育林、保護管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責任。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要監(jiān)督林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體依照合同約定的用途,合理利用和保護林地。家庭承包集體林地的,要使用林地家庭承包合同(格式文本);其他方式承包集體林地的,要使用林地其他方式承包合同(示范文本)。各級林業(yè)行政主管部門要提供可編輯合同示范文本的網(wǎng)絡下載服務。加強流轉(zhuǎn)合同鑒證工作。在流轉(zhuǎn)合同鑒證中,發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律、法規(guī)規(guī)定的,要及時予以糾正。對符合法律、法規(guī)規(guī)定,經(jīng)流轉(zhuǎn)公示無異議的,要出具書面意見,作為承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系和相關(guān)權(quán)益的證明、不動產(chǎn)登記部門進行林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移登記的依據(jù)。林業(yè)、不動產(chǎn)登記、工商、銀行業(yè)金融等機構(gòu)要實時共享互認。
三、規(guī)范林權(quán)市場行為
(十)規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序。堅持依法、自愿、有償原則,鼓勵集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的意愿、價格、期限、方式、對象等應由林權(quán)權(quán)利人依法自主決定,任何組織或個人不得強迫或限制集體林地流轉(zhuǎn)。承包農(nóng)戶有權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租(轉(zhuǎn)包)、入股或其他方式流轉(zhuǎn)林地并獲得收益。承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓林地承包權(quán)的,應在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行,并經(jīng)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織同意;其他方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)的,需向農(nóng)民集體經(jīng)濟組織書面?zhèn)浒?。?jīng)營主體再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押的,須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意,并向農(nóng)民集體經(jīng)濟組織書面?zhèn)浒浮?br />
集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)的,流轉(zhuǎn)方案應在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)提前公示,依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意,采取招標、拍賣或公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn);流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人的,要事先報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準,簽訂合同前應當對流入方的資信情況和經(jīng)營能力進行審查。林權(quán)再次流轉(zhuǎn)的,應按照原流轉(zhuǎn)合同約定執(zhí)行,并告知發(fā)包方。委托流轉(zhuǎn)的,應當有林權(quán)權(quán)利人的書面委托書。
(十一)建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度。各地要加強林權(quán)流轉(zhuǎn)事中事后監(jiān)管,及時查處和糾正違法違規(guī)行為。建立健全對工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)的監(jiān)管制度,對流轉(zhuǎn)條件、用途、經(jīng)營計劃和違規(guī)處罰等作出規(guī)定,并納入信用記錄。切實做好抵押林權(quán)處置的協(xié)調(diào)服務工作,防范抵押風險。探索建立獎懲機制,加強林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管,對符合要求的流轉(zhuǎn)主體給予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營扶持政策支持。加快林權(quán)流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管服務平臺建設(shè),構(gòu)建全省統(tǒng)一的“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的網(wǎng)絡監(jiān)管體系。支持公開市場交易,加強流轉(zhuǎn)合同管理。林權(quán)流轉(zhuǎn)不能搞強迫命令,不能違背承包農(nóng)戶意愿,不能損害農(nóng)民權(quán)益,不能改變林地性質(zhì)和用途。
(十二)完善林權(quán)市場服務。規(guī)范集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易,因地制宜加強農(nóng)村林權(quán)交易市場建設(shè)。推進縣級林權(quán)管理服務中心規(guī)范化建設(shè),完善林權(quán)交易平臺功能,搭建全省互聯(lián)互通的林權(quán)交易市場服務平臺和信息化平臺,健全市場運行規(guī)范,提高服務水平,為林權(quán)市場和流轉(zhuǎn)雙方提供林權(quán)檔案查詢、林權(quán)流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、法律咨詢、合同管理、林權(quán)抵押融資等相關(guān)服務,并將服務功能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸。各地要探索建立工商資本租賃林地準入制度,建立林權(quán)流轉(zhuǎn)基價發(fā)布制度,提供林權(quán)流轉(zhuǎn)交易確認服務,推行林權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽管理,完善工商資本租賃林地監(jiān)管和風險防控機制,嚴格準入條件,確保林地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
四、加大金融支持力度
(十三)增加有效信貸投入。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務。對納入國家良種補貼的油茶林等林木品種,各金融機構(gòu)要積極提供信貸支持。穩(wěn)步開展農(nóng)戶信用評價和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評估、可循環(huán)小額信用貸款業(yè)務,擴大林農(nóng)貸款覆蓋面。適度提高林權(quán)抵押率,推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲+森林保險”貸款模式和“企業(yè)申請、部門推薦、銀行審批”運行機制,探索開展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林補償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔保貸款業(yè)務。加大開發(fā)性、政策性貸款支持力度,積極推進全省國家儲備林項目建設(shè)。鼓勵和引導市場主體對林權(quán)抵押貸款進行擔保,并對出險的抵押林權(quán)進行收儲。各地可采取資本金注入、林權(quán)收儲擔保費用補助、風險補償?shù)却胧┲С珠_展林權(quán)收儲工作。
(十四)完善森林保險制度。完善森林保險綜合保險方案和受災理賠政策,有效發(fā)揮保險功能作用。擴大森林保險覆蓋面,創(chuàng)新差別化的商品林保險產(chǎn)品。林業(yè)部門要與保險機構(gòu)協(xié)同配合,聯(lián)合開展防災減災、宣傳培訓、定損理賠等工作。研究探索森林保險無賠款優(yōu)待政策,對未出險的保戶,保險機構(gòu)要研究探索采取相應的優(yōu)惠措施。建立森林保險長效機制,維護森林財產(chǎn)保值安全。鼓勵林權(quán)人對價值較大的經(jīng)濟林、用材林等投保保障程度較高的商業(yè)保險,降低經(jīng)營風險,推動完善林業(yè)保險大災風險分散機制。按照政府引導、市場運作原則經(jīng)營林業(yè)保險,在現(xiàn)行公益林、商品林的林業(yè)保險產(chǎn)品中,結(jié)合林下經(jīng)濟發(fā)展,開發(fā)互相融合的多元化保險產(chǎn)品,為農(nóng)戶提供更多服務。引進保險公司競爭機制,建立適應林業(yè)保險業(yè)務發(fā)展需要的基層服務體系。
五、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(十五)大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮集體林業(yè)的優(yōu)勢,加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè),把推進林地適度規(guī)模經(jīng)營與優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合,按照不同區(qū)域的自然稟賦和資源優(yōu)勢,以生產(chǎn)綠色生態(tài)林產(chǎn)品為導向,支持大力發(fā)展林下經(jīng)濟、木本糧油、速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、特色經(jīng)濟林、苗木花卉等適合農(nóng)民脫貧致富的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵適度開展林下種植養(yǎng)殖、采集加工和森林旅游等非木質(zhì)資源開發(fā)利用,推進林地復合經(jīng)營,建設(shè)示范基地。大力發(fā)展新技術(shù)新材料、森林生物質(zhì)能源、森林生物制藥、森林新資源開發(fā)利用、森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的碳排量參與溫室氣體自愿減排交易,促進碳匯進入碳交易市場。
(十六)培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體。支持林業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民林業(yè)合作社、家庭林場、股份合作林場等林業(yè)經(jīng)營主體建設(shè),積極創(chuàng)建示范家庭林場、農(nóng)民林業(yè)合作社示范社、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、林業(yè)示范服務組織。引導林地經(jīng)營權(quán)流向林業(yè)新型經(jīng)營主體和林業(yè)大戶,逐步擴大其承擔的涉林項目規(guī)模。鼓勵工商資本與農(nóng)戶開展股份合作經(jīng)營,推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,帶動農(nóng)戶從涉林經(jīng)營中受益,支持林業(yè)企業(yè)優(yōu)先聘用當?shù)亓洲r(nóng)從事造林、撫育和管護等工作。建立完善龍頭企業(yè)聯(lián)林帶戶機制,為農(nóng)戶提供林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營作業(yè)、訂單林業(yè)等專業(yè)化服務,發(fā)展品牌林業(yè)。開展林業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體帶頭人和職業(yè)森林經(jīng)理人培訓工作。
六、完善林業(yè)政策扶持體系
(十七)建立多元投入機制。引導林權(quán)人及各類經(jīng)營主體拓展林業(yè)創(chuàng)業(yè)空間和就業(yè)空間,引進社會人才、技術(shù)、資金投入林業(yè),鼓勵各種社會主體投資林業(yè),實行多渠道籌集資金投入造林綠化和生態(tài)建設(shè)。各級政府要加大公共財政支持力度,推動集體林業(yè)深化改革,促進林業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效,并通過政策引導和項目實施,促進綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。要通過差別化的營造林投入機制,充分利用現(xiàn)有各級財政性資金,加大對營造林項目、森林保護項目、生態(tài)建設(shè)與修復項目和苗木花卉、優(yōu)質(zhì)林果、林下經(jīng)濟發(fā)展項目的支持力度,提高集體林業(yè)綜合效益和社會服務能力。
(十八)落實相關(guān)扶持政策。各地要進一步落實育苗造林和森林培育的各項補助政策,嚴格依法執(zhí)行森林采伐跡地更新制度。育林基金征收標準降為零后,各級財政要調(diào)整優(yōu)化林業(yè)專項資金支出方向,加大財政預算保障力度,確保森林資源培育、保護和管理工作正常開展。各級政府要將集體林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府建設(shè)計劃,將林區(qū)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃,加大對森林防火、有害生物防治、管護站點用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。研究探索通過政府購買服務方式,支持社會化服務組織開展森林防火、林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治、森林統(tǒng)一管護等生產(chǎn)性服務。加大對包括整地造林、撫育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)在內(nèi)的林業(yè)機械購置財政補貼力度。調(diào)整完善林業(yè)貸款貼息政策,嚴格執(zhí)行貼息標準和貼息年限政策,提高貼息項目的執(zhí)行力。建立林地被征用后失地農(nóng)民社會保障機制。農(nóng)民林地被征用后應按照有關(guān)規(guī)定納入社會保障覆蓋范圍,切實維護失去林地農(nóng)民的合法權(quán)益。
七、加強集體林業(yè)管理和服務
(十九)提升集體林業(yè)管理水平。進一步精簡和優(yōu)化林業(yè)審批事項,大力推進網(wǎng)上審批和行政審批標準化管理,提高林業(yè)部門服務林農(nóng)的效率和透明度。重點完善縣級林權(quán)管理服務平臺建設(shè),加強基層林業(yè)技術(shù)人員培訓,提升林權(quán)管理機構(gòu)服務能力和服務水平。積極打造集林權(quán)管理、流轉(zhuǎn)交易、綜合服務于一體,覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的林權(quán)管理服務網(wǎng)絡。鼓勵建立跨縣(市、區(qū))、市行政區(qū)域的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺,提供林權(quán)交易、森林資源資產(chǎn)評估、林業(yè)投融資擔保、林業(yè)碳匯交易等服務。
加強信用建設(shè),以縣(市、區(qū))為單位,逐步建立林權(quán)流轉(zhuǎn)市場主體守合同、重信用信息采集歸檔工作,依法將其涉林違法違規(guī)行為的司法判決書、行政處罰書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解書和裁決書、經(jīng)查證屬實的被投訴舉報記錄等情況記入其信用檔案。探索建立林權(quán)流轉(zhuǎn)市場主體信用評級制度和信用評價成果運用機制,在實施財政資金項目或授權(quán)榮譽稱號時,將信用狀況作為參考條件,同等條件下優(yōu)先考慮信用好的。
(二十)完善社會化服務體系。加快基層林業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變,強化公共服務,逐步將適合市場化運作的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計、森林資源資產(chǎn)評估、市場信息、技術(shù)培訓等服務事項交由社會化服務組織承擔。積極開展林業(yè)社會化服務改革,實行政府購買服務,推動林業(yè)中介機構(gòu)健康發(fā)展,逐步將造林撫育驗收、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、木材林產(chǎn)品檢驗和林權(quán)宗地勘察等業(yè)務推向社會。鼓勵引導組建一批新的種苗繁育、造林、撫育、管護、采伐、災害防控等專業(yè)組織,為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供社會化、專業(yè)化服務。將林產(chǎn)品市場納入農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)范圍。利用互聯(lián)網(wǎng),發(fā)展林業(yè)電子商務,鼓勵引導電商企業(yè)與家庭林場、股份合作林場、農(nóng)民合作社對接,建立特色林產(chǎn)品直采直供機制。
(二十一)建立矛盾糾紛化解機制。對因集體林權(quán)制度改革引發(fā)的矛盾糾紛,各地要明確責任主體,迅速反應,及時就地化解。對可能出現(xiàn)的規(guī)模性集體上訪和重大糾紛案件,要建立應對預案,確保問題出現(xiàn)后能夠得到及時處置,不造成重大不良社會影響。各級政府要加強對農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導,充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會矛盾和促進社會和諧的作用。從農(nóng)村實際需要出發(fā),加強農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁的基礎(chǔ)工作和基層建設(shè),制定糾紛調(diào)解仲裁人員培訓計劃,定期舉辦培訓班,加強法律、法規(guī)和政策培訓。建立律師、公證機構(gòu)參與糾紛處置的工作機制,將矛盾化解納入法治軌道。建立林業(yè)法律救助“綠色”通道,向低收入家庭和貧困戶提供法律援助和司法救助。
八、落實保障措施
(二十二)加強規(guī)劃引領(lǐng)。繼續(xù)鞏固和擴大林業(yè)生態(tài)省建設(shè)成果,組織編制并實施全省新一輪林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。注重新一輪規(guī)劃對全省集體林權(quán)制度改革的統(tǒng)籌引領(lǐng)。積極推廣集體林權(quán)制度改革與林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃“四個同步”(同步安排部署、同步落實責任、同步貫徹實施、同步督導檢查)做法和“四個結(jié)合”(在生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合上、在造林育林與管護流轉(zhuǎn)的結(jié)合上、在增綠與增效的結(jié)合上、在管理與服務的結(jié)合上)模式。總結(jié)推廣我省林改試驗試點經(jīng)驗,進一步鞏固和擴大集體林權(quán)制度改革成果。
(二十三)強化工作責任。各級政府要把推進集體林權(quán)制度改革列入重要議事日程,納入省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容,實行林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標責任制和改革項目責任制,層層分解任務,細化工作責任,完善激勵機制,嚴格考核內(nèi)容,將集體林權(quán)制度改革成效作為各級領(lǐng)導班子及有關(guān)領(lǐng)導干部考核內(nèi)容。省直有關(guān)部門要依據(jù)各自職責,落實改革任務,承擔工作責任。省級林業(yè)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動完善集體林權(quán)制度的各項政策措施落到實處。
(二十四)完善推進機制。按照集體林權(quán)制度改革項目責任制要求,建立改革任務工作臺賬,落實責任單位和牽頭單位,細化工作內(nèi)容和工作舉措,明確階段性工作目標和具體工作要求;重點改革任務要專題研究部署,專項檢查督查,嚴格落實責任清單制度;重大改革項目要實行試點先行,通過實驗示范,建立交流推廣激勵機制。各級林業(yè)部門要做好改革任務、改革項目的方案設(shè)計工作,選擇好推進改革的結(jié)合點和時間節(jié)點,及時向各級政府提出建議,加強對改革的調(diào)研指導和督促檢查,及時發(fā)現(xiàn)、解決改革中遇到的新情況、新問題,確保改革成效。
(二十五)加強宣傳引導。加強輿論宣傳引導,凝聚各方共識,營造有利于完善集體林權(quán)制度的良好氛圍。要及時總結(jié)完善集體林權(quán)制度的經(jīng)驗做法,注重培育和推廣示范典型,并按照規(guī)定,對在集體林權(quán)制度改革中貢獻突出的單位和個人給予表彰,為改革攻堅創(chuàng)新探路者創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。
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