豫政辦〔2017〕143號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的通知






豫政辦〔2017〕143號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為認(rèn)真貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《教育部等四部門關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》(教基〔2017〕3號(hào))精神,大力發(fā)展公辦幼兒園,積極扶持普惠性民辦幼兒園,進(jìn)一步提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平,省政府決定從2018年春季學(xué)期起完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。





 

河南省人民政府辦公廳

2017年11月26日

一、重要意義

學(xué)前教育作為國民教育體系的重要組成部分,對人的終身發(fā)展具有重要意義。辦好學(xué)前教育,關(guān)系兒童的健康成長,關(guān)系千家萬戶的切身利益,關(guān)系國家和民族的未來。近年來,各地積極實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃,財(cái)政投入持續(xù)增加,2016年學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85.14%,“入園難”明顯緩解,學(xué)前教育事業(yè)邁上新臺(tái)階。但總體上看,學(xué)前教育仍是公共財(cái)政投入的薄弱環(huán)節(jié),普惠性資源總量不足、辦園體制不順、公辦幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)困難、教師隊(duì)伍不穩(wěn)等問題還普遍存在,“上公辦園難、上優(yōu)質(zhì)民辦園貴”的矛盾日益突出。隨著“全面兩孩”政策實(shí)施,以上問題和矛盾將進(jìn)一步凸顯,學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制亟需完善。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持公益普惠,提升服務(wù)質(zhì)量。按照“學(xué)前教育建立政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制”要求,逐步完善與公益普惠方向和管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費(fèi)、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,進(jìn)一步提高公辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的能力,積極引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù),提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平。

(二)堅(jiān)持分級(jí)管理,落實(shí)政府責(zé)任。按照學(xué)前教育管理體制和財(cái)政管理體制要求,縣級(jí)政府是發(fā)展當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)建立完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,履行落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的主體責(zé)任;省、市級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公共服務(wù)均等化。

(三)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,著力補(bǔ)齊短板。綜合考慮各地幼兒園平均辦園成本、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)力水平等實(shí)際,確定公辦幼兒園生均財(cái)政撥款基準(zhǔn)定額,完善普惠性民辦幼兒園財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒資助政策,保障教職工工資福利待遇,保障幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展,保障適齡兒童接受基本的有質(zhì)量的學(xué)前教育。

(四)堅(jiān)持激勵(lì)導(dǎo)向,強(qiáng)化績效考評(píng)。實(shí)行學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入考核制度,綜合考評(píng)各地學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃制定實(shí)施、普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制建立、資金使用和收費(fèi)管理等情況,并將考評(píng)結(jié)果作為省財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金的重要依據(jù)。

三、主要內(nèi)容

(一)確定公辦幼兒園生均財(cái)政撥款基準(zhǔn)定額。改革公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)核撥辦法,按照幼兒園招收幼兒數(shù)量和公辦幼兒園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)安排綜合財(cái)政撥款。公辦幼兒園年生均財(cái)政撥款基準(zhǔn)定額為:市級(jí)幼兒園5000元,縣(市、區(qū),含鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下)獨(dú)立設(shè)置幼兒園3000元,特殊教育幼兒園和隨班就讀殘疾幼兒10000元(含民辦)。生均財(cái)政撥款不含保教費(fèi)等收費(fèi)收入以及幼兒園事業(yè)收入、其他收入等。目前實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的地方不得降低。生均財(cái)政撥款基準(zhǔn)定額隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高,鼓勵(lì)有條件的省轄市、縣(市、區(qū))依據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況提高生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。生均財(cái)政撥款基準(zhǔn)定額所需資金按幼兒園現(xiàn)行隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政安排,納入年度預(yù)算。

生均財(cái)政撥款主要用于學(xué)前教育人員經(jīng)費(fèi)、保育教育業(yè)務(wù)和后勤服務(wù)等運(yùn)轉(zhuǎn)支出,具體包括:人員工資、社保繳費(fèi)、住房公積金、保育教育業(yè)務(wù)、教師培訓(xùn)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電費(fèi)、教玩具購置、房屋建筑物及設(shè)施設(shè)備日常維護(hù)等。生均財(cái)政撥款不得用于發(fā)放超出基本水平的績效工資,不得用于基本建設(shè)、對外投資、償還債務(wù)、對外捐贈(zèng)等。擴(kuò)充學(xué)前教育資源的基本建設(shè)項(xiàng)目不得擠占生均財(cái)政撥款,由同級(jí)財(cái)政部門另行安排。

(二)完善普惠性民辦幼兒園財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對教育部門認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園,按照每生每年不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)資金,支持其改善辦園條件和提高保教質(zhì)量,獎(jiǎng)補(bǔ)資金優(yōu)先用于教師“五險(xiǎn)一金”、工資福利和培訓(xùn)支出;鼓勵(lì)普惠性民辦幼兒園積極擴(kuò)充資源,每新增1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)班按照市轄區(qū)不低于7萬、縣(市)及以下不低于5萬的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ),所需資金由所在縣(市、區(qū))財(cái)政承擔(dān),獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適時(shí)調(diào)整。鼓勵(lì)各地通過保證合理用地、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、教研指導(dǎo)、政府購買服務(wù)、開展教師培訓(xùn)等方式,支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量合格的普惠性服務(wù)。

(三)加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。按照省發(fā)展改革委、教育廳、財(cái)政廳印發(fā)的《河南省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》要求,規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為,保障受教育者和幼兒園的合法權(quán)益。各級(jí)價(jià)格、教育、財(cái)政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)剞k園成本和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)生資助水平、群眾承受能力等因素,合理確定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,體現(xiàn)公益性和普惠性;普惠性民辦幼兒園收費(fèi)由所在縣(市、區(qū))自行確定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)積極擴(kuò)充城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育資源。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,重點(diǎn)扶持普惠性幼兒園發(fā)展。支持各地在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園,農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的校舍資源優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園,新建居民區(qū)、舊城改造應(yīng)當(dāng)按規(guī)定、按需求明確幼兒園建設(shè)規(guī)模、管理模式。加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)和管理,市、縣級(jí)政府要把教育部門列為城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)成員單位,實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批制度,由教育部門審核小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、位置、結(jié)構(gòu)等;納入規(guī)劃的公辦或普惠性民辦幼兒園可采取劃撥方式按標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)土地,不具備單獨(dú)供地條件的,可在土地出讓時(shí)依法設(shè)置配建條件,確保用地供應(yīng);按照“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用”要求,采用“交鑰匙”方式,舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。積極推動(dòng)各地理順機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集體辦幼兒園辦園體制,實(shí)行屬地化管理,通過當(dāng)?shù)卣邮?、與當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)公辦園合并、政府購買服務(wù)等多種形式,確保幼兒園在優(yōu)先滿足舉辦者入園需求的前提下,面向社會(huì)提供普惠性服務(wù)。被當(dāng)?shù)卣邮栈蚺c當(dāng)?shù)毓k園合并的,享受公辦幼兒園同等待遇;暫不符合條件的,可采取政府購買服務(wù)方式,鼓勵(lì)其面向社會(huì)提供普惠性學(xué)位。鼓勵(lì)其他階段學(xué)校附設(shè)幼兒園(班)從所屬學(xué)校剝離,實(shí)現(xiàn)獨(dú)立辦園。

(五)加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)《教育部關(guān)于印發(fā)幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）的通知》(教師〔2013〕1號(hào))要求,按規(guī)定比例補(bǔ)足配齊各類幼兒園教職工。采取區(qū)域內(nèi)合理調(diào)配、政府購買服務(wù)、縣(市、區(qū))統(tǒng)一招考等方式及時(shí)補(bǔ)充公辦幼兒園教師。落實(shí)公辦幼兒園非在編教職工工資待遇,實(shí)行同工同酬;引導(dǎo)、監(jiān)督民辦幼兒園配足配齊教職工并保障其工資待遇;將幼兒園教職工依法依規(guī)全員納入社保體系;支持在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)開展學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn),落實(shí)巡回支教志愿者在崗期間工作生活待遇政策。切實(shí)保障幼兒園教師培訓(xùn)投入,教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,幼兒園按照年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi);各級(jí)政府和部門開展的幼兒園教師培訓(xùn),要將公辦和社會(huì)力量辦園教師統(tǒng)一納入培訓(xùn)范圍,按照“誰舉辦、誰培訓(xùn)、誰負(fù)擔(dān)”的原則,不得向幼兒園和教師個(gè)人收取任何費(fèi)用。幼兒園應(yīng)當(dāng)積極安排教師參加培訓(xùn),為教師參訓(xùn)提供便利條件。

(六)完善學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒資助政策。按照精準(zhǔn)扶貧要求,對經(jīng)縣級(jí)以上教育部門認(rèn)定的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童,按照年生均400元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi);在此基礎(chǔ)上,對建檔立卡貧困家庭在園幼兒,按照年生均600元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助保教費(fèi),保教費(fèi)補(bǔ)助資金由省財(cái)政統(tǒng)籌解決。鼓勵(lì)各地提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大資助范圍。幼兒園應(yīng)當(dāng)從事業(yè)收入中提取3—5%的經(jīng)費(fèi),用于減免收費(fèi)、提供特殊困難補(bǔ)助等,具體比例由各地自行確定。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人等捐資,資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。

對實(shí)施公辦幼兒園生均財(cái)政撥款制度和普惠性民辦幼兒園生均獎(jiǎng)補(bǔ)政策的省轄市、縣(市、區(qū)),省財(cái)政自2019年起通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo);并將公辦幼兒園生均財(cái)政撥款基準(zhǔn)定額和普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)作為分配財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的因素,納入縣級(jí)基本財(cái)力保障范圍,對落實(shí)政策出現(xiàn)財(cái)力缺口的地方予以補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政、教育部門還將結(jié)合學(xué)前教育財(cái)政投入、普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、收費(fèi)管理、困難幼兒資助、教師隊(duì)伍建設(shè)等政策落實(shí)和工作開展情況等核定省級(jí)支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金,由各地統(tǒng)籌用于實(shí)施學(xué)前教育規(guī)劃,支持學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市、縣級(jí)政府要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),制定實(shí)施方案,明確部門責(zé)任。財(cái)政部門要會(huì)同教育部門籌措核撥經(jīng)費(fèi)、制定資金管理辦法。教育部門要會(huì)同財(cái)政部門制定學(xué)前教育布局規(guī)劃,提供經(jīng)費(fèi)測算所需數(shù)據(jù),認(rèn)定普惠性民辦幼兒園,強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理。其他職能部門要按照職責(zé)分工積極抓好工作落實(shí)。

(二)加強(qiáng)學(xué)籍管理。納入全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)的在園幼兒數(shù),是安排公辦幼兒園生均財(cái)政撥款、貧困家庭幼兒資助資金和普惠民辦幼兒園生均獎(jiǎng)補(bǔ)資金的重要依據(jù)。各級(jí)教育部門和各幼兒園要嚴(yán)格落實(shí)教育部印發(fā)的《全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行管理規(guī)范》,加強(qiáng)學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)的日常管理和維護(hù),及時(shí)將在園幼兒信息錄入系統(tǒng),完善學(xué)籍,并做好幼兒轉(zhuǎn)園和升學(xué)時(shí)的學(xué)籍轉(zhuǎn)接工作。

(三)規(guī)范普惠性民辦幼兒園管理。省教育廳要會(huì)同有關(guān)部門研究制定普惠性民辦幼兒園管理指導(dǎo)意見,明確申報(bào)對象、認(rèn)定程序、收費(fèi)管理、日常監(jiān)管、財(cái)務(wù)審計(jì)、獎(jiǎng)補(bǔ)政策和退出機(jī)制,2017年12月底前下發(fā)實(shí)施。各地要制定普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法,并于2018年6月底前完成普惠性民辦園認(rèn)定工作。加強(qiáng)對普惠性民辦幼兒園的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),逐年提高普惠性民辦園比例,不斷提升辦園水平和保教質(zhì)量。

(四)落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策。按照“因地制宜、規(guī)模適度、方便接送”的原則,新建5000人口規(guī)模左右小區(qū)要配套建設(shè)幼兒園。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園生均園舍建筑面積、游戲場地、綠化用地,按標(biāo)準(zhǔn)配備教育活動(dòng)、生活、辦公設(shè)施設(shè)備,保障幼兒安全和保教工作需要。加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦園資質(zhì)、教師資格、保教收費(fèi)管理,規(guī)范辦園行為,確保基本保教質(zhì)量。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治,對未按規(guī)定建設(shè)或移交、沒有辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園的要全面整改,2018年年底前整改到位。

(五)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管。各級(jí)教育部門要強(qiáng)化保教工作專業(yè)指導(dǎo),加強(qiáng)區(qū)域教研和園本教研,提高幼兒園教師保教能力;加強(qiáng)幼兒園質(zhì)量監(jiān)管,研究制定幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南,樹立科學(xué)的評(píng)估導(dǎo)向。各級(jí)政府要加大信息公開力度,向社會(huì)公布學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入情況,接受社會(huì)監(jiān)督。要把理順幼兒園辦園體制、規(guī)范各類幼兒園管理和建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制情況作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容,切實(shí)加強(qiáng)對普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理、經(jīng)費(fèi)使用、資助對象界定、教職工待遇落實(shí)等情況的監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/27583.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 辦公廳, 完善, 學(xué)前, 教育, 經(jīng)費(fèi)投, 入, 機(jī)制, 通知