黔府法發(fā)〔2015〕2號(hào)《貴州省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)〈貴州省人民政府法制辦公室關(guān)于規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》

《貴州省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)〈貴州省人民政府法制辦公室關(guān)于規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》






黔府法發(fā)〔2015〕2號(hào)

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《貴州省人民政府法制辦公室關(guān)于規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。




 

貴州省人民政府法制辦公室

2015年1月29日

貴州省人民政府法制辦公室關(guān)于規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)、省委十一屆五次全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定、實(shí)施和管理工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，依據(jù)《貴州省規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定》,結(jié)合工作實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、規(guī)范性文件定義

規(guī)范性文件是指除法律、法規(guī)和規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定職權(quán)和程序制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的決定、規(guī)定、公告、通告、通知、辦法、實(shí)施細(xì)則、意見(jiàn)等規(guī)范行政管理事務(wù)的文件。具有以下特征：

(一)制定主體是行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

(二)調(diào)整對(duì)象為不特定的公民、法人或者其他組織。

(三)內(nèi)容涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有反復(fù)適用性，自實(shí)施之日起一個(gè)時(shí)間段內(nèi)，對(duì)同類事項(xiàng)多次適用，可以作為行政管理依據(jù)。

(四)可通過(guò)本級(jí)人民政府、部門網(wǎng)站或者公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊以及其他便于查閱的方式向社會(huì)公布，讓公眾知曉。

二、下列文件不屬于規(guī)范性文件

(一)不涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)部管理規(guī)范、工作制度、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、人事任免以及對(duì)具體事項(xiàng)作出的處理決定等文件。

(二)行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員及其他工作人員、公辦學(xué)校教職工、公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員、其他事業(yè)單位職工、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的人事、工資、績(jī)效等方面監(jiān)督管理的文件。

(三)行政機(jī)關(guān)針對(duì)本機(jī)關(guān)的工作考核、監(jiān)督檢查、行政責(zé)任追究等文件，公示辦事時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告，工作計(jì)劃、工作要點(diǎn)、工作總結(jié)。

(四)就特定人和特定事項(xiàng)發(fā)布的通報(bào)、通知、批復(fù)、公告，或者作出的行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)和其他具體行政執(zhí)法決定及行政復(fù)議決定等。

(五)成立領(lǐng)導(dǎo)小組、議事機(jī)構(gòu)的通知，會(huì)議通知、紀(jì)要及講話材料，商洽性工作函、詢問(wèn)答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)答復(fù)事項(xiàng)。

(六)征地補(bǔ)償、安置方案，應(yīng)急預(yù)案。

(七)財(cái)政部門僅對(duì)格式文本、報(bào)表、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)核算制度等技術(shù)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定的文件以及下達(dá)預(yù)算、分配資金、批復(fù)項(xiàng)目的文件。

(八)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程。

(九)涉密文件。

(十)其他不符合《貴州省規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定》第二條規(guī)定的文件。

三、規(guī)范性文件的認(rèn)定

規(guī)范性文件的認(rèn)定主要看其內(nèi)容是否涉及不確定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，是否具有普遍約束力，能否反復(fù)適用。規(guī)范性文件的名稱一般為決定、規(guī)定、公告、通告、通知、辦法、實(shí)施細(xì)則、意見(jiàn)等，不稱為“條例”或“實(shí)施條例”。在公文種類中，規(guī)范性文件多使用決定、公告、通告、意見(jiàn)、通知等文種，通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要等7個(gè)文種的公文，一般不作為規(guī)范性文件。

四、幾種文件的認(rèn)定和管理

(一)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，屬于批轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，納入批轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理。政府所屬部門經(jīng)過(guò)本級(jí)政府同意后制定發(fā)布的規(guī)范性文件，納入部門規(guī)范性文件管理。

(二)行政機(jī)關(guān)原文轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件，同時(shí)提出具體實(shí)施措施或者補(bǔ)充意見(jiàn)，并涉及不特定公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)的，屬于本行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件。

(三)行政機(jī)關(guān)為實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)、部署專項(xiàng)工作制定的工作方案，不屬于規(guī)范性文件，但此類方案如涉及不特定的公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的，屬于規(guī)范性文件。

(四)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理后，關(guān)于宣布規(guī)范性文件繼續(xù)有效、廢止或者失效的決定，屬于規(guī)范性文件。

五、其他事項(xiàng)

(一)“紀(jì)要”、“批復(fù)”、“函”的內(nèi)容如涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，需要作為行政管理依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范性文件對(duì)外發(fā)布，不得以“紀(jì)要”、“批復(fù)”等公文作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

(二)規(guī)范性文件未經(jīng)公布，不得作為行政管理依據(jù)。

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