閩工商市〔2017〕302號(hào)《福建省工商局關(guān)于開(kāi)展汽車租賃和二手車交易市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作情況的通報(bào)》

福建省工商局關(guān)于開(kāi)展汽車租賃和二手車交易市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作情況的通報(bào)





閩工商市〔2017〕302號(hào)

各市、縣（區(qū)）工商局（市場(chǎng)監(jiān)管局）、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，省工商局各處室、直屬單位：

為維護(hù)國(guó)慶中秋兩節(jié)期間平穩(wěn)有序的市場(chǎng)環(huán)境，做好中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)前的維穩(wěn)安全工作，省工商局組織全省工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門開(kāi)展了為期20天（9月28日-10月17日）的汽車租賃和二手車交易市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。各地從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體著手，堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法與信用引導(dǎo)并行，力促行業(yè)自律，倡導(dǎo)社會(huì)共治，通過(guò)集中整治行動(dòng)，有效維護(hù)了汽車租賃和二手車交易市場(chǎng)安全穩(wěn)定和良好秩序。

一、專項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況

從各地市統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)情況看，為期20天的專項(xiàng)整治行動(dòng)共出動(dòng)執(zhí)法人員5199人次，檢查市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體4909戶次，查處各類違法行為案件24件（其中：不具備市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格的違法行為12件、違法廣告1條、虛假宣傳案件1件、不公平格式條款侵權(quán)違法行為8件、合同欺詐行為2件），案值68.81萬(wàn)元；受理消費(fèi)者有關(guān)投訴舉報(bào)數(shù)量171件，辦結(jié)125件，協(xié)調(diào)解決消費(fèi)糾紛127件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失77.12萬(wàn)元（詳見(jiàn)附表）。主要做法有：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門組織有力

今年以來(lái)，國(guó)家及省市各級(jí)、各相關(guān)部門高度關(guān)注汽車租賃和二手車交易市場(chǎng)安全，省工商局部署加強(qiáng)對(duì)汽車租賃和二手車交易市場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法。期間，省工商局先后兩次組織督查組，分別赴廈門、漳州和寧德、福州，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查，先后兩次電話督導(dǎo)強(qiáng)化對(duì)汽車租賃和二手車交易市場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法。

各地市工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖，充分認(rèn)清當(dāng)前汽車租賃和二手車交易市場(chǎng)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注監(jiān)管執(zhí)法工作，相關(guān)部門及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《福建省工商局關(guān)于加強(qiáng)汽車租賃和二手車交易市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》（閩工商市〔2017〕179號(hào)）以及國(guó)家工商總局《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)慶中秋兩節(jié)期間及黨的“十九大”前二手車市場(chǎng)監(jiān)管的通知》精神，以專項(xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織制訂具體有效整治方案，明確任務(wù)分工，結(jié)合實(shí)際部署專項(xiàng)整治行動(dòng)，采取有力措施抓好落實(shí)，確保汽車租賃和二手車交易市場(chǎng)監(jiān)管工作取得實(shí)效，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)交易環(huán)境。

（二）監(jiān)管目標(biāo)明確，摸底排查有方

各級(jí)工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門在專項(xiàng)整治行動(dòng)中對(duì)全省從事汽車租賃企業(yè)、二手車經(jīng)銷企業(yè)及經(jīng)紀(jì)企業(yè)的主體資格進(jìn)行了摸底排查、登記備案，重點(diǎn)檢查是否存在無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，擅自變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等違法違規(guī)行為，確保主體資格合法；依法查處虛假宣傳、違法廣告、合同侵權(quán)、合同欺詐，以及經(jīng)營(yíng)禁止上市面交易車輛的違法違規(guī)行為；積極受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決消費(fèi)糾紛，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)走訪租賃汽車協(xié)會(huì),了解行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,督促行業(yè)自律，并加強(qiáng)對(duì)34家持證在冊(cè)的汽車租賃公司教育引導(dǎo),要求企業(yè)自覺(jué)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,從嚴(yán)審核汽車承租方的真實(shí)身份,督促企業(yè)建立和完善車輛索證索票制度，亮照、亮證經(jīng)營(yíng)，明碼標(biāo)價(jià)，并提供車輛在使用、維修、事故、保險(xiǎn)以及行駛公里數(shù)、報(bào)廢期限等方面的真實(shí)信息；漳州市工商局通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)查問(wèn)題，將“滴滴出行”、“快的打車”等網(wǎng)約汽車平臺(tái)，優(yōu)信、273二手車網(wǎng)列為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)“標(biāo)題黨”虛假表示、違法使用絕對(duì)化語(yǔ)言等的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)，累計(jì)檢查網(wǎng)站338個(gè)，實(shí)地檢查網(wǎng)站11個(gè)，累計(jì)刪除違法網(wǎng)絡(luò)商品信息48條，引導(dǎo)辦理電子鏈標(biāo)194戶；莆田市工商局通過(guò)對(duì)轄區(qū)汽車租賃和二手車交易經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體進(jìn)行摸底排查，開(kāi)展汽車租賃和二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格清理，健全監(jiān)管臺(tái)賬，共依法登記各類二手車交易市場(chǎng)主體141戶，對(duì)未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的13戶全部登記注冊(cè)，依法登記汽車租賃市場(chǎng)主體73戶；南平市建陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局落實(shí)股所聯(lián)動(dòng)機(jī)制，結(jié)合中秋國(guó)慶節(jié)日市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，由市場(chǎng)股牽頭，安排7個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督管理所對(duì)汽車租賃和二手車交易市場(chǎng)開(kāi)展兩次專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（三）執(zhí)法宣傳到位，專項(xiàng)整治有效

專項(xiàng)整治期間，各地工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門結(jié)合走訪巡查、發(fā)送宣傳單等方式，大力宣傳《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)二手車流通管理辦法》等法律法規(guī)，積極開(kāi)展行政指導(dǎo)，堅(jiān)持行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)相結(jié)合，指導(dǎo)汽車租賃和二手車交易經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，督促汽車租賃和二手車交易市場(chǎng)業(yè)主加強(qiáng)行業(yè)自律、守法經(jīng)營(yíng)。通過(guò)各種新聞媒介宣傳市場(chǎng)監(jiān)管工作的進(jìn)展及成效，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員的作用，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)明查暗訪，加大典型案件曝光力度，形成政府、社會(huì)、群眾共同監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)管的良好態(tài)勢(shì)。

寧德市工商局派員參加市里組織的工作督導(dǎo)組，重點(diǎn)督促全市汽車租賃、二手車交易經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任，實(shí)行銷售實(shí)名制，責(zé)令兩家未落實(shí)安保責(zé)任的經(jīng)營(yíng)戶整改；廈門市集美區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在專項(xiàng)整治過(guò)程中針對(duì)轄區(qū)汽車經(jīng)營(yíng)戶較多的情況，集中約談汽車、二手車經(jīng)銷商，通過(guò)對(duì)《汽車買賣合同》、《二手車買賣合同》示范文本及《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)的解讀宣講，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)的合同訂立行為；漳州市工商局結(jié)合合同違法行為專項(xiàng)整治，對(duì)二手車買賣合同、汽車租賃格式合同等進(jìn)行隨機(jī)抽查，依法查處利用不平等格式合同條款排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的違法行為，共抽檢格式合同文本33份,發(fā)出責(zé)令整改通知書(shū)9份，規(guī)范不平等格式合同條款21條；龍巖市工商局加強(qiáng)與街道、執(zhí)法局、公安局等政府相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)合作，屬于工商職能的及時(shí)依法處置，涉及其他部門職能的及時(shí)移交相關(guān)部門處理，有效保障汽車租賃和二手車交易市場(chǎng)監(jiān)管不斷線。

二、存在的問(wèn)題困難

各地工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門在專項(xiàng)整治行動(dòng)中履職盡責(zé)，有效規(guī)范了市場(chǎng)秩序，監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中有收獲，但也暴露一些問(wèn)題困難，主要包括：一是行業(yè)有效規(guī)范監(jiān)管不易。市場(chǎng)主體準(zhǔn)入審批易與事中事后監(jiān)管執(zhí)法難的矛盾比較突出，《二手車流通管理辦法》第六條明確“二手車直接交易應(yīng)當(dāng)在二手車交易市場(chǎng)進(jìn)行”，但是在實(shí)際操作中是否為直接交易認(rèn)定難的問(wèn)題，使得對(duì)場(chǎng)外交易經(jīng)營(yíng)戶缺乏有效監(jiān)管措施。同時(shí)，由于營(yíng)業(yè)執(zhí)照中包含“汽車信息咨詢”的個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)二手車業(yè)務(wù)，更使得“是否超范圍經(jīng)營(yíng)”認(rèn)定存在難度。二是部門職能邊界含糊不清。二手車交易涉及交易、流通、稅收、售后等多個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)的審批監(jiān)管則涉及商務(wù)、稅務(wù)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，目前，各部門之間職責(zé)界定不夠明晰，職能運(yùn)行協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚不健全，直接導(dǎo)致溝通不暢等問(wèn)題，難以形成監(jiān)管合力。三是企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)不高。從事交易活動(dòng)的買賣雙方所掌握的車輛信息往往不對(duì)等，買方由于缺乏對(duì)汽車零部件及技術(shù)參數(shù)的專業(yè)認(rèn)識(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確獲知車輛的技術(shù)特點(diǎn)、翻修歷史等隱性技術(shù)參數(shù)，而銷售方受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，不會(huì)將車輛的缺陷如實(shí)告知，致使消費(fèi)者在成交之后車輛出了故障投訴無(wú)門。

三、下一步工作要求

汽車租賃和二手車交易市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)雖已告一段落，但工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門的監(jiān)管執(zhí)法力度仍要繼續(xù)加強(qiáng)，要努力從以下四方面下功夫見(jiàn)成效：一是要進(jìn)一步把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)及證照不齊全的經(jīng)營(yíng)戶堅(jiān)決查處取締。二是要進(jìn)一步抓好主體透明關(guān)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體摸排巡查，建立健全專門臺(tái)帳，做到底數(shù)清、帳目明。三是要進(jìn)一步守好監(jiān)管執(zhí)法關(guān)，充分發(fā)揮職能，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，以監(jiān)管強(qiáng)信用，以信用促監(jiān)管。四是要進(jìn)一步厘好協(xié)作配合關(guān)，加強(qiáng)與交通、公安、商務(wù)等部門的協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，多管齊下，以取得更好的監(jiān)管效果。





 

福建省工商行政管理局

2017年10月30日

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