閩工商企監(jiān)〔2017〕259號《福建省工商局關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹〈無證無照經(jīng)營查處辦法〉的通知》

《福建省工商局關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹〈無證無照經(jīng)營查處辦法〉的通知》







閩工商企監(jiān)〔2017〕259號

各市、縣（區(qū)）工商局（市場監(jiān)管局）、平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局，省工商局相關(guān)處室、直屬單位：

國務(wù)院近日公布《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號，以下簡稱《辦法》），《辦法》自今年10月1日起施行。為認(rèn)真做好《辦法》的貫徹實施，推進(jìn)工商部門履職到位、依法行政，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會精神

《辦法》在立法宗旨、政府職責(zé)、部門分工等方面對《無照經(jīng)營查處取締辦法》作了較大修改調(diào)整，強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合，解決了以往對無證無照經(jīng)營查處的范圍界定過寬、對工商部門與許可部門的監(jiān)管職責(zé)劃分不夠清晰、相關(guān)條款與行政強(qiáng)制法規(guī)定不一致等問題。要充分認(rèn)識《辦法》的施行，有利于商事制度改革后續(xù)市場監(jiān)管，對于促進(jìn)公平競爭、維護(hù)市場秩序具有重要意義。要制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，局領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要帶頭學(xué)法、用法，通過培訓(xùn)、座談、研討等形式，理解、領(lǐng)會《辦法》精神，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法理念，全面提升在商事制度改革形勢下的依法行政能力。

二、明確權(quán)限，厘清監(jiān)管職責(zé)

《辦法》落實了國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革規(guī)定的“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”的原則，明確工商部門和許可部門對無證無照經(jīng)營的查處權(quán)限、厘清職責(zé)。《辦法》明確規(guī)定：對無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對無證經(jīng)營的，法律、法規(guī)、國務(wù)院決定對負(fù)責(zé)查處無證經(jīng)營的部門有明確規(guī)定的，由規(guī)定的部門查處；法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門查處。對既無證也無照從事經(jīng)營活動的，依照無證經(jīng)營的規(guī)定予以查處。要認(rèn)真貫徹落實省委省政府關(guān)于加強(qiáng)商事制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作的指示精神，按照《辦法》規(guī)定，明確部門執(zhí)法權(quán)限，厘清監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)改革后續(xù)市場監(jiān)管。對于監(jiān)管授權(quán)模糊之處，依據(jù)《辦法》規(guī)定由省級政府決定，省政府決定由各級工商部門監(jiān)管的，按照省政府要求認(rèn)真執(zhí)行。

三、放管結(jié)合,引導(dǎo)合法經(jīng)營

對無照經(jīng)營，要嚴(yán)格依法查處，同時要充分考慮滿足群眾生產(chǎn)、生活的合理需求，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好的政策氛圍?！掇k法》在調(diào)整范圍、執(zhí)法方式和法律責(zé)任等方面作了適當(dāng)調(diào)整。一是要準(zhǔn)確把握不屬于無證無照經(jīng)營情形。為鼓勵社會投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力，《辦法》為地方人民政府根據(jù)本地實際，靈活創(chuàng)新管理預(yù)留了制度空間。各地應(yīng)本著扶持基層百姓謀生性營業(yè)和便民性服務(wù)發(fā)展的原則，對地方人民政府明確規(guī)定的不屬于無照經(jīng)營情形的，不再予以無照查處。二是強(qiáng)調(diào)督促、引導(dǎo)，調(diào)節(jié)管控力度，避免一概取締的簡單化執(zhí)法?！掇k法》明確規(guī)定，查處部門應(yīng)當(dāng)堅持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。三是對法律、行政法規(guī)對其處罰沒有明確規(guī)定的無照經(jīng)營行為，鑒于其社會危害性不大，《辦法》適當(dāng)減輕其法律責(zé)任，降低了罰款數(shù)額。要堅持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，避免一概取締的簡單化執(zhí)法，對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。

四、加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍

加大宣傳力度，形成查處無照經(jīng)營行為的良好社會氛圍。要充分運(yùn)用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大《辦法》的宣傳力度，將《辦法》的宣傳作為普及工商法規(guī)教育的重要內(nèi)容，使從事無照經(jīng)營者感受到無照經(jīng)營所受處罰的嚴(yán)厲性，自覺終止這種違法行為；使廣大群眾認(rèn)識到無證無照經(jīng)營是一種違法行為，了解到其對社會產(chǎn)生的危害，從而更加理解、支持查處工作；要通過新聞媒體公布舉報電話，發(fā)動群眾廣泛參與，在全社會形成抵制、打擊無證無照經(jīng)營違法活動的濃厚氛圍。

在《辦法》施行前，要主動向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行專題匯報，特別是結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，提出需要市、縣（區(qū)）政府明確指定的不屬于無證無照經(jīng)營的具體場所和經(jīng)營時間，解決無證無照存量的方法和途徑，做好執(zhí)行新舊查處辦法的過渡和銜接。

查處無照經(jīng)營工作政策性強(qiáng)，涉及面廣。要堅持依法行政，并注意總結(jié)工作經(jīng)驗，對查處無照經(jīng)營中遇到的重要情況和問題，要及時向上級工商部門報告。





 

福建省工商行政管理局

2017年9月14日

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