豫發(fā)〔2016〕39號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見







豫發(fā)〔2016〕39號         2016年12月19日

為全面貫徹落實中央、省委城市工作會議精神，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強城市綜合承載能力，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，結(jié)合我省實際，制定本意見。

一、重要意義

縣（市）是連接城鄉(xiāng)、承上啟下、促進(jìn)城鄉(xiāng)互動的紐帶，是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，是吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移的主要載體。“十二五”期間，全省106個縣（市）城鎮(zhèn)集聚的新增城鎮(zhèn)人口占全省新增城鎮(zhèn)人口的74：，~，成為全省城鎮(zhèn)化的主力軍，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是，由于我省人口多，發(fā)展起點低，城鎮(zhèn)化水平僅為46.85%，低于全國平均水平9.25個百分點，縣級城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平如用水普及率、燃?xì)馄占奥?、建成區(qū)排水管道密度、綠地率等明顯低于全國平均水平，106個縣（市）市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資不足全省城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資的20%；公共服務(wù)滯后，產(chǎn)業(yè)支撐力較弱，產(chǎn)城融合不緊密，規(guī)劃建設(shè)水平不高，城市管理粗放，城市特色不突出，生態(tài)環(huán)境較差，綜合競爭力不強。實施百城建設(shè)提質(zhì)工程，有利于擴大有效技資，拉動經(jīng)濟增長，形成新的經(jīng)濟增長點；有利于改善人居環(huán)境，提升城市形象，提高城市知名度，擴大對外開放；有利于帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)區(qū)和生活區(qū)分離的狀況，推動產(chǎn)城融合發(fā)展；有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力就近轉(zhuǎn)移，并為廣大農(nóng)村地區(qū)提供便利的公共服務(wù)，直接帶動和促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。因此，進(jìn)一步加大縣級城市建設(shè)力度，提高規(guī)劃建設(shè)管理水平，完善城市功能，改善人居環(huán)境，增強綜合承載能力和吸納力，促進(jìn)縣級城市經(jīng)濟社會發(fā)展，對建設(shè)直居直業(yè)現(xiàn)代化城市、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、構(gòu)建多極支撐的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；二程具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央、省委城市工作會議精神，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、產(chǎn)城融合、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強縣級城市優(yōu)質(zhì)資源配置和生產(chǎn)要素集聚，推進(jìn)縣（市）發(fā)展提速提質(zhì)提效，壯大縣（市）規(guī)模，完善城市功能，提高公共服務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力，顯著改善城市面貌，塑造城市特色，增強發(fā)展活力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，為加快全省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，決勝全面小康、讓中原更加出彩提供強大支撐。

（二）基本原則

一一－以人為本，生態(tài)宜居。順應(yīng)城市發(fā)展新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，把人民群眾滿意作為城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的出發(fā)點和落腳點，完善城市功能，改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代城市，使人民群眾在城市建設(shè)發(fā)展中有更多獲得感。

一一－規(guī)劃引領(lǐng)，突出特色。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用，堅持先規(guī)劃后建設(shè)，科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格實施規(guī)劃，推動城市建二是有軍協(xié)詞發(fā)晨。大力推進(jìn)城市設(shè)計，主現(xiàn)城市歷史文化及自然環(huán)境特色，提升公共空間品質(zhì)，延續(xù)城市歷史文脈，塑造富有特色和魅力的城市風(fēng)貌。

一一產(chǎn)城融合，增強活力。堅持以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，強化城市產(chǎn)業(yè)支撐，繁榮城市經(jīng)濟。通過提高城市綜合承載能力吸引要素集聚，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和人口集聚相互促進(jìn)，培育形成新的增長動力和競爭優(yōu)勢。

一一更新理念，創(chuàng)新模式。貫徹落實人與自然、社會和諧共生，可持續(xù)發(fā)展、精明增長等理念，堅持節(jié)約集約和生態(tài)優(yōu)先等原則，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展。深化城建投融資體制機制等各項改革，既發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，也發(fā)揮好政府的規(guī)劃引領(lǐng)和協(xié)調(diào)組織作用，激發(fā)城市發(fā)展活力。

一一統(tǒng)籌推進(jìn)，分類指導(dǎo)。遵循城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，把握正確發(fā)展方向，全盤謀劃，統(tǒng)籌安排，結(jié)合城市實際，分步驟、分層次、分批次，有序拉進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程，促進(jìn)城市發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境相適應(yīng)，實現(xiàn)城市持續(xù)健康發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施薄弱、功能不完善的部分省轄市以及具備發(fā)展條件的特色小鎮(zhèn)也一并納入，同步推進(jìn)。

（三）目標(biāo)任務(wù)

圍繞城市建設(shè)提質(zhì)增效，統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)和舊城改造，統(tǒng)籌地下、地上基礎(chǔ)設(shè)施改造，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快棚戶區(qū)和城中村改造，加快生態(tài)環(huán)境治理等，創(chuàng)新技融資體制，擴大有效投資。通過3至5年努力，全省縣級城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提升，城市管理水平、人居環(huán)境明顯改善，資源集約利用效率明顯提高，城鎮(zhèn)特色更加鮮明，綜合承載能力顯著提高，城鎮(zhèn)吸納力、輻射力明顯增強，新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，一批縣級城市達(dá)到全國一流水平。

三、重點任務(wù)

（一）提高規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和公開性

1.高水平編制縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。各縣（市）要按照“多規(guī)合一”原則，編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全域的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)用地，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止城市推大餅式無序擴張；以構(gòu)建規(guī)模適度、布局合理、設(shè)施完善、生態(tài)宜居、特色明顯的現(xiàn)代化城市，建設(shè)一流縣城為目標(biāo)，于2017年6月底前全部完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編，并同步完成總體城市設(shè)計。

2.加快各項市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。以滿足居民需要、城鎮(zhèn)安全和高效運營為目標(biāo)，提高市玫基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配置標(biāo)準(zhǔn)，2017年年底前全部完成各項市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃的編制；以控制開發(fā)強度，加強城市綠線、藍(lán)線、紫線、黃線規(guī)劃管控為目的，2017年底縣（市）全部實現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。

3.大力開展城市設(shè)計。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)，尚未編制總體城市設(shè)計的縣（市），要在2017年上半年完成城鎮(zhèn)總體設(shè)計。同時各縣（市）要依據(jù)總體規(guī)劃和總體城市設(shè)計，在2017年年底前完成縣城出入口、主干道、城市中心、濱水地段、城市新區(qū)等重要區(qū)域、地段的城市設(shè)計。要按照經(jīng)濟、適用、綠色、美觀的建筑方針，認(rèn)真做好縣級城市的建筑設(shè)計，所有建筑都要精心設(shè)計，避免照抄照搬大城市模式。

4.嚴(yán)格規(guī)劃審查審批。為提高規(guī)劃的科學(xué)性，各縣（市）的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃必須先報經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查審定后，方可按照法律法規(guī)要求和程序?qū)徟?；未?jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查審定和依法審批的規(guī)劃，不得作為下一層次規(guī)劃編制和項目建設(shè)管理的依據(jù)。經(jīng)審查審定并依法批準(zhǔn)的規(guī)劃不得隨意修改。

5.嚴(yán)格規(guī)劃實施管理。強化規(guī)劃的強制性，經(jīng)依法批準(zhǔn)的規(guī)劃，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。主持每年向同級人大常委會報告規(guī)劃執(zhí)行情況，自覺接受人大監(jiān)督。各縣（市）應(yīng)全面推行陽光規(guī)劃，建設(shè)專門的規(guī)劃展示館，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、規(guī)劃許可、違法建設(shè)查處等涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃全方位的信息進(jìn)行公開公示，接受公眾監(jiān)督。各省轄市政府要加強對規(guī)劃實施的監(jiān)管，進(jìn)一步整合和精簡行政審批事項，優(yōu)化項目建設(shè)流程，提高工作效率。

（二）提高城市綜合承載能力

1.加強城市道路交通設(shè)施建設(shè)。完善城市干道與高速公路、國省干線的交通聯(lián)系。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)支路、街巷等城市交通微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)。深挖道路潛能，打通“斷頭路”“卡脖路”，提高路網(wǎng)密度，積極緩解交通擁堵。突出抓好城市各類停車設(shè)施、充電樁和公交場站、長途客運站建設(shè)。大力實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到20%以上，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、經(jīng)濟安全、便捷舒適的一體化城鄉(xiāng)交通體系。大力發(fā)展新能源汽車，積極推進(jìn)公共自行車租賃系統(tǒng)、城鄉(xiāng)綠道系統(tǒng)、無障礙設(shè)施建設(shè)和電動車、自行車停車位建設(shè)，逐步實現(xiàn)機動車道與非機動車道實物隔離，城市交通綠色出行分擔(dān)率達(dá)到85%以上。力爭新建、改造城市道路2000公里。2018年底城市路網(wǎng)密度提升到7公里／平方公里，2020年底提升到8公里／平方公里，縣級城市百輛汽車公共停車泊位數(shù)不低于10個。

2.推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃建設(shè)和管理，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)城市地下綜合管廊。老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等統(tǒng)籌安排綜合管廊建設(shè)。到2020年省直管縣（市）均開工建設(shè)10公里左右、其他縣（市）均開工建設(shè)5公里左右的城市地下綜合管廊。

3.強化供水節(jié)水及水質(zhì)提升。實施一批供水水廠項目建設(shè)，進(jìn)一步提高公共用水普及率。對工藝?yán)吓f、水質(zhì)安全保障性差的水廠進(jìn)行改造升級。全面更新改造老舊管網(wǎng)，淘汰混凝土管等落后管材。大力推進(jìn)節(jié)水型城市、單位（企業(yè)、小區(qū)）創(chuàng)建工作，推動污水再生利用設(shè)施建設(shè)，城市園林綠化、道路清洗等用水要優(yōu)先利用中水，積極提高再生水利用率。加強飲用水水源地保護(hù)、城市備用水源和供水監(jiān)測能力建設(shè)。2017年年底前，全面完成不達(dá)標(biāo)水廠的改造，按規(guī)劃關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，保障城市供水安全。到2020年，完成老舊供水管網(wǎng)的更新改造，公共用水普及率達(dá)到90%以上，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，再生水利用率達(dá)到15%以上，缺水縣（市）要力爭達(dá)到省級節(jié)水型縣城（城市）標(biāo)準(zhǔn)，新建、改造供水管月3000公里。

4.實施城市燃?xì)鈿饣こ毯统鞘泄崦裆こ?。提高燃?xì)馄占奥剩嗤緩介_發(fā)氣源，積極引導(dǎo)管道燃?xì)庀蛴袟l件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。新建城市燃?xì)夤芫W(wǎng)3000公里以上。積極推進(jìn)縣級城市集中供熱設(shè)施建設(shè)，鼓勵采用供熱新技術(shù)、新材料及新設(shè)備，推進(jìn)區(qū)域和分布式供暖系統(tǒng)建設(shè)。2020年有條件的縣（市）集中供熱普及率達(dá)到50%以上。

5.完善電力信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。加強城市電網(wǎng)和輸配電設(shè)施建設(shè)，重點解決110千伏縣域用電報裝受限、35千伏及以下線路變壓器重過載、10千伏供電半徑過長、部分地區(qū)“一鄉(xiāng)一線”等薄弱環(huán)節(jié)。實現(xiàn)220千伏變電站覆蓋所有縣、110千伏變電站覆蓋所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目標(biāo)任務(wù)。實施“寬帶中原”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)房屋建筑光纖到戶建設(shè)改造和移動寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋優(yōu)化，全面提高縣級城市寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力和普及水平。2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、技術(shù)先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)和主要公共場所WLAN（無線局域網(wǎng)）全覆蓋，城市家庭寬帶接入能力達(dá)到100兆比特每秒以上。

6.加強城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)街道、社區(qū)多功能運動場（園）建設(shè)，打造城市社區(qū)15分鐘健身圈。新建、改建、擴建居民住宅區(qū)要按照國家標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃和建設(shè)相應(yīng)的體育場所及設(shè)施。統(tǒng)籌布寫公共文化服務(wù)設(shè)施，改善縣（市）圍書館、文化館、博物館、科技館設(shè)施條件，推進(jìn)街道、社區(qū)基層綜合性公共文化設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)公共文化設(shè)施免費開放。按照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范和全省中小學(xué)及學(xué)前教育發(fā)展有關(guān)政策，合理布局、配套完善居住小區(qū)、居住區(qū)的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等教育設(shè)施，加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和縣級醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強疾病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室裝備建設(shè)。

（三）推進(jìn)產(chǎn)域融合發(fā)展

1.推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，充分發(fā)揮本地資源、技術(shù)、人才等比較優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部地區(qū)和中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的龍頭型、基地型項目，著力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善配套產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集中、促進(jìn)城市就業(yè)、支撐城市發(fā)展。納入中心城市組團(tuán)式發(fā)展的縣（市），要根據(jù)中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強與中心城區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)配套，積極承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成與中心城區(qū)錯位發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)體系。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)縣（市）要依托本地資源和農(nóng)業(yè)特點，發(fā)展內(nèi)生型和根植型產(chǎn)業(yè)，推動縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中布局。

2.加強商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)品牌消費集聚區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展集商貿(mào)、餐飲、休閑、文化、旅游子一體的復(fù)合業(yè)態(tài)。完善基層商業(yè)網(wǎng)點，依托商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)，積極建設(shè)城市綜合體。積極培育新業(yè)態(tài)，推動“互聯(lián)網(wǎng)電商十物流配送”進(jìn)社區(qū)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)金融、保險、咨詢、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、體育等生活性服務(wù)業(yè)適度集中布局，繁榮城市經(jīng)濟。

3.協(xié)調(diào)推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動醫(yī)療資源、教育資源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，引導(dǎo)縣（市）在城區(qū)與集聚區(qū)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)商業(yè)服務(wù)、醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)和中心城區(qū)資源共享、設(shè)施配套、功能互補、融合發(fā)展。

（四）提高城市人居環(huán)境質(zhì)量

1.積極推進(jìn)城市雙修工作。加強生態(tài)修復(fù)，保護(hù)城市山廊、河流水系、植被等各類自然特色，提升城市人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；制定生態(tài)修復(fù)工作方案，明確城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體、河流、濕地、植被等各類生態(tài)資源的保護(hù)主體和措施，分類制定已被破壞的生態(tài)資源和采礦廢棄地、重污染土地等的修復(fù)和再利用方案，劃清責(zé)任主體，明確具體修復(fù)利用措施和各項工作推進(jìn)時間節(jié)點。實范城市修補，制定城市修補工作方案和老建筑維護(hù)加國措施，重點開展廣告牌匾整治、違法建筑拆除、街道立面改造、城市色彩協(xié)調(diào)、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作，并改造利用18廠房、舊公共建筑，提升老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)，增加老城區(qū)公共活動空間，完善老城區(qū)功能；開展歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，保護(hù)和利用好現(xiàn)存歷史文化街區(qū)、歷史建筑等歷史文化遺產(chǎn)，盤活老城區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

2.加強園林綠化建設(shè)。保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，重點推進(jìn)一批縣級城市生態(tài)水系項目建設(shè)。推進(jìn)城市防災(zāi)避險公園、綠道、濱河綠帶等建設(shè)，新建或改造提升城市公園110個、道路綠化2000公里，縣（市）綠地率達(dá)到33%'人均公園綠地面積達(dá)到8.5平方米以上。繼續(xù)深化和擴展園林城市創(chuàng)建工作，未完成省級園林創(chuàng)建的縣（市）加快創(chuàng)建步伐，已完成的要爭創(chuàng)國家園林縣城（城市），國家園林縣城（城市）要積極爭創(chuàng)國家生態(tài)園林縣（市）。

3.加快海綿城市建設(shè)。城市新區(qū)、各類園區(qū)、新建單位和小區(qū)要按照海綿城市要求規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)；老城區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)改造、公園綠地提升、道路改造等，積極推進(jìn)海綿型生態(tài)水系、海綿型綠地系統(tǒng)、海綿型道路廣場、海綿型小區(qū)和單位建設(shè)。各縣（市）2017年10月底前編制完成海綿城市專項規(guī)劃‘完成項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。2017年每個縣（市）開展1項以上示范項目建設(shè)。提高城市雨水排澇系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)雨水管網(wǎng)、防汛排澇等設(shè)施建設(shè)改造。至2020年，新建、改造排水管道3000公里，基本消除易澇隱患區(qū)域?？h級市20%以上、縣城10%以上建成區(qū)的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。

4.加大城市黑臭水體治理及污水污泥處理力度。編制城市黑臭水體整治實施方案，推進(jìn)黑臭水體整治工作。大力推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏潑、生態(tài)修復(fù)等措施，2017年年底前全面完成城區(qū)內(nèi)黑臭水體的垃圾清理、截污納管工作。重點推進(jìn)一批城市及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)生活污水處理廠新建和擴容提標(biāo)改造建設(shè)，完善污水配套管網(wǎng)；確保工業(yè)污泥無害化處置、生活污泥資源化利用。加快雨污分流，實施積水點改造，到2017年年底，現(xiàn)有及新建城鎮(zhèn)污水處理廠全部達(dá)到或優(yōu)于一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。至2020年，建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到90%以上，新建、改造污水管網(wǎng)3000公里，生活污水集中處理率達(dá)到88%以上，污泥無害化集中處理處置率達(dá)到90%以上。

5.強化城市環(huán)衛(wèi)及垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強公廁建設(shè)與改造，全面建設(shè)水沖式公廁，2017年全面消除城區(qū)內(nèi)旱廁。健全環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)，落實環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任，保障芳：衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費。加快露天、敞開式生活垃圾集運設(shè)施改造，建立機械化、密閉化、壓縮化垃我收集和中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)。加強垃圾處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性生活垃圾焚燒設(shè)施和大中型中轉(zhuǎn)設(shè)施，擴大垃我處理廠服務(wù)半徑，2020年，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。加快餐廚垃圾、建筑垃塊處理設(shè)施建設(shè)，建立回收和再生利用體系。提高道路機械化清掃水平，2020年縣級城市主次干道全部實現(xiàn)機械化清掃。

6.努力提升住房品質(zhì)?？茖W(xué)編制住房規(guī)劃，使各類房屋建設(shè)總量、空間布局和建設(shè)時序與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)。提高商品房供應(yīng)品質(zhì)，加大商品住房周邊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)順應(yīng)市場需求，切實提高成品房供應(yīng)比例和住宅的科技含量、節(jié)能效果、智能化水平。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展示范項目創(chuàng)建活動，支持建設(shè)單位通過引入高等級資質(zhì)企業(yè)、開展品牌合作、顧問等形式提高物業(yè)管理服務(wù)水平。大力提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例，鼓勵棚戶區(qū)改造居民自由選擇購買位置好、品質(zhì)高、環(huán)境美的商品房，改善居住條件。商品房庫存較大的縣（市），力爭全部實行貨幣化安置。對確需新建的橢戶區(qū)改造安置住房，要從規(guī)劃結(jié)構(gòu)、功能布置、道路交通、景觀設(shè)計等方面優(yōu)化建筑方案設(shè)計。加快在建公租房和棚戶區(qū)改造安置房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1電3在配套基礎(chǔ)設(shè)施與住房同步建成、同步交付使用。對已建成分配的保障房小區(qū)，鼓勵成立專業(yè)保障房運營公司或政府外包、委托專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行保障房的運營和管理，提高保障房后期管理和服務(wù)水平。

（五）提高城市精細(xì)化管理水平

1.改善市容市貌及交通秩序。加大對沿街亂堆亂放、墻面和線桿亂涂亂畫、電線電纜亂扯亂拉等現(xiàn)象的整治力度，維護(hù)修繕、清洗整理臨街陳舊破敗、污損的建（構(gòu)）筑物立面。加大戶外廣告整治力度，清除違規(guī)、超期、設(shè)置不規(guī)范、破損的戶外廣告和殘破污損的牌匾；清除各類跨街商業(yè)廣告條幅和小廣告。積極推進(jìn)城區(qū)弱電架空纜線入地，創(chuàng)造條件推動中心城區(qū)強電入地。整治占道經(jīng)營。合理規(guī)劃建設(shè)早餐網(wǎng)點、果蔬市場，對規(guī)模小和設(shè)施不配套的市場，實施擴容、提檔改造。加強沿街商店、攤點和流動商販管理，禁止在超出批準(zhǔn)的地點、范圍及時間從事占道經(jīng)營活動。加強露天燒烤治理，強化揚塵污染治理，建立長效機制。規(guī)劃為住宅街區(qū)的道路兩側(cè)要實施“封店還路”。加大交通管控力度，綜合整治車輛違章占道、違禁行駛、行人亂穿馬路等突出問題。加強對摩托車、電動車違規(guī)行駛、違規(guī)?？康墓芾?，大力治理非目錄管理代步車輛，消除交通隱患。

2.加強市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施運行管理。制定完善市政公用設(shè)施運行管理標(biāo)準(zhǔn)和措施，優(yōu)化流程，實現(xiàn)市政設(shè)施管理無縫隙、全覆蓋、無死角。著力解決城市道路和步行道板破損、坑洼不平、害井病害、道路積水、路燈缺失等問題。及時修復(fù)破損道路，更換破損和缺失井蓋，并為口裝安全防護(hù)網(wǎng)。完善城市道路設(shè)施，加強主要道路港灣式侯車設(shè)施的改造和建設(shè)，在新建道路和新拓寬道路上規(guī)劃設(shè)置港灣式公交停靠站。合理布設(shè)交通隔離設(shè)施和交通標(biāo)識，加強重要交通干道的交叉口交通分流組織，加強智慧交通指示及提示和行人通道及安全島建設(shè)?？茖W(xué)合理劃定道路停車區(qū)域及泊車標(biāo)線。加強信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)，依法保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行，確保信息通信網(wǎng)絡(luò)安全運行。

3.推進(jìn)智慧城市建設(shè)。全面加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，推動數(shù)字城市向智慧城市升級，推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，支撐重大項目科學(xué)決策。加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的建設(shè)和應(yīng)用，積極實施“寬帶中原”“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃。加快市政公用設(shè)施智慧化改造升級，著力發(fā)展智慧交通、智慧水務(wù)、智慧管網(wǎng)、智能建筑。大力推進(jìn)數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺建設(shè)運行，有關(guān)公共服務(wù)平臺要做好與數(shù)字化城管系統(tǒng)的銜接整合，做到互聯(lián)互通、信息共享，拓展數(shù)字化城管平臺功能，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，提高公共服務(wù)水平。加快數(shù)字化城市管理平臺向智一16一慧化升級，實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。實行數(shù)字化城市管理平臺高位監(jiān)督，重視數(shù)字化城管考核結(jié)果應(yīng)用，確保系統(tǒng)高效運行。

（六）提升城市居民綜合素質(zhì)

1.引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。加強宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍，有效提升市民文明素質(zhì)。充分利用各種媒介平臺開辟專題專欄，弘拐文明新風(fēng)尚，通報曝光不文明行為，形成充滿正能量的輿論環(huán)境。在城市社區(qū)普遍建立道德講堂，在公共場所和設(shè)施設(shè)置公益廣告宣傳平臺，普及公民文明禮儀和公共場所行為規(guī)范等知識，努力提高市民特別是新進(jìn)城市民的城市文明素養(yǎng)。建立健全學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的德育網(wǎng)絡(luò)，加強未成年人道德品質(zhì)和文明禮儀培養(yǎng)，納入相關(guān)課程和教學(xué)考核。以踐行社會主義核心價值觀和貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》為根本，結(jié)合縣級城市不同的地域特色、歷史背景、文化傳承、風(fēng)俗人情等，培育符合地方實際、群眾易于接受的城市精神并予以大力弘揚。廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，塑造開放、包容、和諧、博愛的城市主旋律。

2.大力開展文明創(chuàng)建活動。各縣（市）要加快創(chuàng)建全國、省級文明城市，提升城市形象和品位。黨政機關(guān)、事業(yè)單位等要積極開展機關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，優(yōu)化報務(wù)質(zhì)量，樹立良好形象。要推進(jìn)關(guān)口前移，重心下移，積極開展各種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，充分發(fā)捍社區(qū)辦、居委會等群眾自治組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提升等功能優(yōu)勢，逐步使文明創(chuàng)建活動成為市民的思想行為自覺。健全完善公民行為規(guī)范約束制度體系，對少數(shù)不文明、不誠信、不道德的行為依法依規(guī)予以懲戒。

四、推進(jìn)措施

（一〉創(chuàng)新融資方式

1.充分發(fā)揮省級各類基金平合作用。各省級投資公司作為發(fā)起單位，要積極引導(dǎo)省級已設(shè)立的政企、銀企、保企和社企合作的各類城鎮(zhèn)化基金，將支持范圍擴大到縣域，將資源下沉到縣級項目，對納入百城建設(shè)提質(zhì)工程的項目給予優(yōu)先支持。鼓勵縣（市）政府與金融機構(gòu)、社會資本和省級城鎮(zhèn)化基金共同設(shè)立子基金，支持縣級城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和土地綜合開發(fā)項目。

2.增強縣級投融資機構(gòu)市場化融資能力?？h（市）政府要明確縣級投融資平臺公司功能定位，支持縣級投融資平臺公司積極轉(zhuǎn)型?？h級投融資平臺公司要積極謀劃和承接項目，以有效資產(chǎn)、有價證券等對金融機構(gòu)進(jìn)行抵押擔(dān)保，增強市場化融資能力。探索將收儲整理的土地由資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、資本，全面提判縣級投古資平臺公司的融資能力。提升縣（市）政府融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券的能力。支持和鼓勵縣（市）政府通過整合資產(chǎn)、資源、資金、資本，做大做強融資平臺公司，增強債券融資能力。支持省級投資公司與縣級投資公司，按照政府和社會資本合作（PPP）模式開展合作，引進(jìn)各類基金共同投資、開發(fā)、運營和管理縣級基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目，在資金和智力方面給予支持，同時增加縣級公共服務(wù)能力，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)水平。

3.積極爭取政策性金融機構(gòu)支持。鼓勵各地積極申請國家專項建設(shè)基金，并以此作為資本金投入，更大程度地撬動投資規(guī)模。鼓勵各級投融資公司積極擔(dān)保承接項目，解決項目落地難的問題。強化金融機構(gòu)支持力度。加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入。各金融機構(gòu)要積極創(chuàng)新適應(yīng)地方政府性債務(wù)管理要求的融資產(chǎn)品和服務(wù)模式，更好地滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求。

4.大力推進(jìn)政府與社會資本合作的基礎(chǔ)設(shè)施項目運作模式。鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、資產(chǎn)收購及“投資＋工程總承包”等方式直接參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。培育和支持符合條件的市政公用企業(yè)、投資企業(yè)上市融資，支持已上市公司通過增發(fā)、配股等方式實現(xiàn)再融資。鼓勵河南投資集團(tuán)與各縣（市）政府和社會資本合作設(shè)立投資基金，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5.加大財政支持力度。各級政府要加大公共財政支持和投入力度，基本建設(shè)資金、土地出讓收益等財政性資金向百城建設(shè)提質(zhì)工程項目傾斜。地方政府債券資金分配將重點向縣（市）傾斜安排，重點用于百城建設(shè)提質(zhì)工程配套資本金；引導(dǎo)省級國有投資公司作為社會資本方積極參與百城建設(shè)提質(zhì)工程。

6.提高政府償債能力。建立規(guī)范的政府舉債融資機制，健全完善政府性債務(wù)預(yù)算管理、規(guī)?？刂?、舉借審批、統(tǒng)計管理等制度。建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，制定化解債務(wù)風(fēng)險工作方案，妥善處理存量債務(wù)，合理控制新增債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險。

（二）落實土地保障政策

將縣（市）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地總體利用規(guī)劃和土地利用年度計劃，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目用地可以單獨組卷報批，在用地指標(biāo)分配上統(tǒng)籌予以保障。“十三五”期間，保障106個縣（市）新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模150萬畝左右，其中10個省直管縣（市）和部分發(fā)展基礎(chǔ)好的縣（市）按照每個2萬畝左右保障，其他縣（市）按照每個1萬畝左右保障；自有建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)不足的，缺口部分可從省級預(yù)留建設(shè)用地規(guī)模中追加。進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)啟地管理，加快土地審批、征收、儲備、供應(yīng)流程。倉儲物流、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地全部納入網(wǎng)上交易平臺交易，鼓勵有條件的地方將工業(yè)用地納入網(wǎng)上交易范圍，實行統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)效益最大化。盤活存量低效用地、空閑土地資源和沉淀資金，帶動財政資金回籠、財稅收入增加、用地成本降低和經(jīng)濟持續(xù)增長。

（三）加快域建項目實施

1.認(rèn)真規(guī)劃項目。各縣（市）要依據(jù)城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，結(jié)合新區(qū)開發(fā)、老城改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌分類做好項目規(guī)劃，加強項目論證，依托國家重大建設(shè)項目庫，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的謀劃、儲備，滾動編制近期和年度建設(shè)計劃，并與三年滾動政府投資計劃和年度計劃相銜接，按先急后緩原則確定建設(shè)時序，分類明確利用資金類型，建立項目庫，編制完成項目可行性研究報告，完善項目建設(shè)前期各類手續(xù)。

2.分類打捆包裝。通過采取整體項目推進(jìn)、分片區(qū)打捆推進(jìn)、同類項目打捆、項目收益異地平衡、經(jīng)營性項目與準(zhǔn)經(jīng)營性或非經(jīng)營性項目打捆等方式，提高項目規(guī)模，并合理配置收益性項目，吸引大型投資主體，提高政府議價能力，降低支付成本。

3.加快項目實施推進(jìn)。對于開工建設(shè)的項目，認(rèn)真組織、科學(xué)施工、精心管理。建立使全項目動態(tài)管理機制，做到時間、進(jìn)度、人員三明確，制定細(xì)化項自推進(jìn)表和路線圖。建立健全項目調(diào)度推進(jìn)機制，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的問題，確保項目建設(shè)按時保質(zhì)保量推進(jìn)。建立健全項目督查督辦機制，及時掌握項目進(jìn)展及部署落實情況，并及時匯總通報。建立健全項目推進(jìn)考核獎懲機制，將項目的實施、推進(jìn)和落實情況納入考評獎懲。建立健全項目推進(jìn)保障機制，確保項目建設(shè)組織到位、資金到位、服務(wù)到位。

4.加強質(zhì)量和安全管理L嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，進(jìn)一步規(guī)范參建各方質(zhì)量、安全行為，建立和落實工程質(zhì)量責(zé)任制。推動標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，加強施工現(xiàn)場管理，建立健全安全管理制度，完善安全條件，落實安全責(zé)任，做到安全、文明施工。開展優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量水平的提高。認(rèn)真履行竣工驗收手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行竣工驗收備案制度。健全城市市政基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)，加強質(zhì)量安全監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患，堅決責(zé)令整改到位，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施工程主體結(jié)構(gòu)安全和使用功能質(zhì)量。

（四）擴大招商引資

加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的頂層設(shè)計和整體策劃。創(chuàng)新招商引資理念，細(xì)化招商優(yōu)惠政策，增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的融資吸引力。積極探索招商引資新途徑、新模式。推行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與舊城區(qū)改造、書w戶區(qū)改造、特色商務(wù)區(qū)、中心商務(wù)區(qū)建設(shè)等商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的市場化融合模式，配套建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，有效解決融資難題。加強項目儲備和整體包裝運作，定期向社會推介建設(shè)項目，明確項目規(guī)模、建設(shè)周期等內(nèi)容。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推進(jìn)工作機制。各縣（市）建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目臺賬，明確項目建設(shè)單位、政府部門責(zé)任，量化項目推進(jìn)進(jìn)度，建立項目聯(lián)席協(xié)調(diào)協(xié)商機制，開展項目實地觀摩講評，強化項目督導(dǎo)考評措施，對項目實施常態(tài)化管理，確保招商項目實施。深化行政審批和行政管理方式改革，提高行政服務(wù)效率，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資環(huán)境。

（五）開展城市創(chuàng)建

各縣（市）要以開展創(chuàng)建全國和省級文明城市、園林城市、節(jié)水城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市、旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市、環(huán)保模范城市等為載體，緊緊圍繞群眾關(guān)注的突出問題，圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施完善、公園游園配套、河流水域治理、亮化綠化美化等城市建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，著眼城市交通秩序混亂、市場管理不規(guī)范、生活垃圾收運不及時、流動攤販占道經(jīng)營等與群眾生活息息相關(guān)的問題持續(xù)發(fā)力。城市創(chuàng)建要充分調(diào)動群眾參與創(chuàng)建的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地凝聚力量，將創(chuàng)衛(wèi)生城與改變生活習(xí)慣、創(chuàng)園林城與愛護(hù)花草樹術(shù)、創(chuàng)文明城與育文明人、創(chuàng)生態(tài)城與保護(hù)環(huán)境、創(chuàng)旅游城與提升形象、創(chuàng)節(jié)水城與集約節(jié)約等有機結(jié)合起來，把創(chuàng)建工作落到實處，進(jìn)一步完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市形象，提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度，促進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的全面實施。

（六）創(chuàng)新體制機制

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)百城建設(shè)提質(zhì)工程的工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督檢查、工作考核等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳具體承擔(dān)辦公室推進(jìn)協(xié)調(diào)督查和項目審查工作。各市縣均要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)和推進(jìn)機制，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程。

2.加強隊伍能力建設(shè)。省委組織部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要定期組織新任縣（市）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，以及縣級城市規(guī)劃、建設(shè)、管理部門干部培訓(xùn)。各地要大力培養(yǎng)和積極引進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理專門人才，全面提高人才隊伍素質(zhì)。

3.創(chuàng)新行政管理體制。研究制定人口、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)，探索鎮(zhèn)改市、縣管市（鎮(zhèn)級市），將區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆㈡?zhèn)區(qū)人口一定規(guī)模以上的中心鎮(zhèn)設(shè)為鎮(zhèn)級市，以下放事權(quán)、擴大財權(quán)、改革人事權(quán)及強化用地指標(biāo)保障等為重點，成予其部分縣級管理權(quán)限。同步推進(jìn)行政管理體制改革，減少行政管理層級，推行大部門制，降低行政成本、提高行政效率。推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的輻射帶動作用，推動試點鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。鼓勵具備條件的縣撤縣改市。

（七）加強部門聯(lián)動

省直各有關(guān)部門要加強配合聯(lián)動，相互協(xié)作，形成合力。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)百城建設(shè)提質(zhì)工程推進(jìn)實施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作。省委宣傳部負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好對百城建設(shè)提質(zhì)工程的輿論引導(dǎo)。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)督促各縣（市）加快項目立項審批或備案，列入百城建設(shè)提質(zhì)工程的項目要納入省重點項目進(jìn)行管理，研究制定城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的支持政策。省財政廳負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各地積極落實項目建設(shè)財政負(fù)擔(dān)資金，培育壯大縣級融資平臺實力，研究制定并落實城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技融資等支持政策，適時提出可復(fù)制的融資方式和措施。省國土資源廳負(fù)責(zé)保障項目建設(shè)用地需求。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，落實責(zé)任。百城建設(shè)提質(zhì)工程是一項綜合性系統(tǒng)工程，各級黨委、政府和有關(guān)部門要提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，把百城建設(shè)提質(zhì)工程作為深入貫徹落實中央城市工作會議精神的重要內(nèi)容和重要抓手，擺在突出位置。各省轄市政府要明確責(zé)任，結(jié)合所轄縣（市）實際制定具體實施方案，著力抓好目標(biāo)任務(wù)的落實，加強督導(dǎo)考核，做好統(tǒng)籌推動和分類指導(dǎo)，樹典型，找亮點，解決縣（市）實際問題。各縣（市）政府承擔(dān)百城建設(shè)提質(zhì)工程的主體責(zé)任，要增強工作積極主動性，不等不靠，對比典型找差距，形成比、趕、超的良好狀態(tài)，加快建設(shè)進(jìn)度。

（二）細(xì)化目標(biāo)，落實項目。各縣（市）要根據(jù)省市提出的目標(biāo)任務(wù)要求，從規(guī)劃起步，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)，謀劃建設(shè)項目，落實項目投資主體，完善相關(guān)手續(xù)。制定年度工作計劃和目標(biāo)節(jié)點，明確項目時間節(jié)點、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，制定完善政策措施，建立健全推進(jìn)機制，定期研究解決項目實施中的問題，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。

（三）加強督導(dǎo)，嚴(yán)格考核。省百城建設(shè)提質(zhì)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要著力加強督查工作，建立督查制度和督查問貴機制，明確督查重點，注重督查效果，大力營造競相有為、主動作為的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。督查鼓勵有作為和整肅不作為并重，對主動作為、工作有成效的予以表揚激勵，對措施不力，消極等待，進(jìn)度緩慢的縣（市）進(jìn)行通報批評，持續(xù)推動百城建設(shè)提升工程各項工作的落實。督查情況報送省委、省政府井定期向社會公布。明確百城建設(shè)提質(zhì)工程考核體系和標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。

（四）以人為本，依法實施。在項目謀劃和建設(shè)過程中，要堅持以人為本，增強群眾觀念，重視群眾的感受和需求，依法維護(hù)群眾的根本利益。加大對土地征收、房屋遷改、重大工程的風(fēng)險評估力度，加強監(jiān)管，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)實施，提升矛盾源頭治理能力，從源頭消除不穩(wěn)定因素。

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