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湖北省工商局關于強化擔當作為爭創(chuàng)一流業(yè)績推進深化供給側結構性改革的意見
鄂工商文〔2017〕1號
各市、州、縣工商局，省局機關各處室、直屬機構、局屬單位:
深化供給側結構性改革，是黨中央和國務院適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署，也是省委、省政府深入貫徹中央決策部署和習近平總書記視察湖北重要指示精神的戰(zhàn)略舉措。全省各級工商部門要進一步樹牢“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，切實增強責任感、使命感和緊迫感，強化擔當作為，全力推進深化供給側結構性改革，不斷爭創(chuàng)一流業(yè)績。為貫徹落實省委、省政府決策部署，推進深化供給側結構性改革，現(xiàn)提出以下意見：
一、持續(xù)深化商事制度改革，著力降低創(chuàng)業(yè)準入成本
按照“放管服”改革要求，進一步簡政放權、優(yōu)化服務，破除制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制障礙，降低制度性交易成本，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。
（一）進一步簡化市場準入審批。深化“先照后證”改革，及時修訂工商登記前置審批目錄，更新工商登記后置審批目錄，進一步減少工商登記前置和后置審批事項。鞏固擴大“五證合一”“兩證整合”改革成果，推進“多證合一”改革，推動更多涉企證照整合。結合中國（湖北）自貿(mào)試驗區(qū)建設，探索“證照分離”改革，積極解決“準入不準營”問題。擴大住所（經(jīng)營場所）信息申報登記、集群注冊、工位注冊和商務秘書公司托管登記等試點，鼓勵各地進一步放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件、簡化登記手續(xù)，釋放住所資源。
（二）深入推進工商注冊便利化。推行“互聯(lián)網(wǎng)+登記服務”，推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應用，建立外商投資企業(yè)網(wǎng)上登記平臺，不斷提升登記服務效能。向社會開放省、市、縣三級企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，探索企業(yè)名稱自主查詢、自主申報，穩(wěn)步推進名稱核準制度改革。完善“同城通辦”“局所通辦”服務，支持商業(yè)銀行網(wǎng)點免費為創(chuàng)業(yè)群眾代辦工商登記。全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革，試點個體工商戶簡易注銷登記，構建便捷有序的市場退出機制。
（三）不斷優(yōu)化招商引資服務。健全完善住所（經(jīng)營場所）、投資（任職）資格、企業(yè)名稱等登記準入負面清單，建立公開透明的市場準入規(guī)則。推行“一次辦成”服務機制，梳理發(fā)布企業(yè)登記“一次辦成”事項清單，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等技術，實現(xiàn)申辦人最多到登記窗口一次即可領取營業(yè)執(zhí)照。落實首辦負責、限時辦結、服務承諾、一口告知等措施，為招商引資項目提供引導服務、幫辦服務、上門服務、跟蹤服務、預約服務和延時服務，優(yōu)化招商引資環(huán)境。
二、大力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，著力補齊經(jīng)濟發(fā)展短板
圍繞突破性發(fā)展民營經(jīng)濟，充分發(fā)揮職能作用，全力推進民營主體擴量提質(zhì)，為全省經(jīng)濟優(yōu)化結構、增強動力提供有力支撐。
（四）發(fā)展壯大民營主體。實施大眾創(chuàng)業(yè)促進、小微企業(yè)成長、重點企業(yè)培優(yōu)“三項工程”，推進“雙創(chuàng)”示范點建設，開展“促民間投資、促自主創(chuàng)業(yè)、促招商引資”活動，抓實小微企業(yè)扶持政策導航服務，深化“萬名工商干部進萬企”，重點幫扶1000家私營企業(yè)爭創(chuàng)龍頭企業(yè)、名標企業(yè)、上市企業(yè)、“守重”企業(yè)和全國民企500強，促進民營主體做多做大做強。深化非公經(jīng)濟組織黨建、團建工作，深入推進文明誠信示范創(chuàng)建，引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展。力爭全省新登記市場主體不低于80萬戶，市場主體總戶數(shù)增長8%以上，企業(yè)類市場主體持續(xù)穩(wěn)定增長，市場主體總量與GDP總量在全國的排位相匹配。
（五）培育發(fā)展“四新”經(jīng)濟。支持眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客工廠、創(chuàng)業(yè)咖啡、股權眾籌、跨境電商、微商等新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)范發(fā)展，引導企業(yè)運用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新經(jīng)營模式和組織方式，爭取國家工商總局支持設立“網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)”。制定廣告業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，引導國家級和省級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，深化廣告業(yè)“四庫三基地”建設，積極申報國家級和省級重點廣告發(fā)展項目，搭建優(yōu)秀廣告企業(yè)和廣告作品推介展示平臺，力爭全省廣告經(jīng)營額增速不低于8%。
（六）深入推進融資助企服務。實施融資助企“211”工程，深化動產(chǎn)抵押、股權質(zhì)押、商標權質(zhì)押服務，推進動產(chǎn)浮動抵押、“商標貸”、“守重”企業(yè)增信貸款，探索動產(chǎn)抵押登記仲裁確認，搭建小微企業(yè)“融資平臺”，聯(lián)合個私協(xié)組織開展銀企融資對接活動，幫助企業(yè)解決融資難、融資貴問題。允許農(nóng)村經(jīng)營主體以鋼結構廠房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用牲牛作動產(chǎn)抵押物，以種植未售的瓜果林木、養(yǎng)殖未出欄的牲畜等作浮動抵押物進行融資，擴大生產(chǎn)經(jīng)營。
三、不斷擴大市場有效供給，著力滿足群眾消費需求
主動順應消費升級的新趨勢，不斷提升商品和服務供給質(zhì)量，促進供需有效對接，更好滿足群眾消費需求。
（七）保障商品質(zhì)量安全。加強流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管，完善商品質(zhì)量風險研判和防控，推行商品經(jīng)營者隨機抽查、重點檢查和抽查檢驗相結合的監(jiān)管方式，依法公布抽檢結果，加強不合格商品清理，提升商品質(zhì)量水平。加大對與百姓生活密切相關、涉及人身財產(chǎn)安全的日常消費品的監(jiān)管力度，嚴厲查處“三無”產(chǎn)品和以假充真、以次充好等制售假冒偽劣商品行為，讓群眾敢消費、愿消費和安全放心消費。
（八）加強商標品牌建設。實施制造業(yè)品牌提升、農(nóng)產(chǎn)品品牌轉化、服務業(yè)品牌示范“三項行動”，深化商標“四書五進”服務，完善馳名商標、地理標志孵化庫，建設商標品牌集群示范園區(qū)，爭取國家工商總局在中國（湖北）自貿(mào)試驗區(qū)和有條件的市州增設商標注冊受理窗口。開展“打擊侵權假冒執(zhí)法年”活動，深化“訂單式”打假，探索“點題式”打假，加大知名品牌保護力度，滿足群眾中高端消費需求。力爭2017年新申請商標注冊2.5萬件，新增馳名商標15件、地理標志10件，新認定省著名商標300件，商標品牌影響力不斷擴大。
（九）服務農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。大力培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體穩(wěn)定增長。推行“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+生產(chǎn)基地（公司）”等訂單農(nóng)業(yè)模式，推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉、農(nóng)產(chǎn)品購銷等合同示范文本，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。引導農(nóng)村電商和農(nóng)產(chǎn)品電商平臺發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)與電商企業(yè)對接融合，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品馳名商標和地理標志數(shù)量，做大做強一批特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌。
（十）營造放心消費環(huán)境。堅持以“商品無假劣、服務無欺詐、投訴無障礙”為主題，深入創(chuàng)建放心消費示范商戶、街區(qū)和消費維權站，試點創(chuàng)建放心消費示范行業(yè)、示范城市，持續(xù)改善消費環(huán)境。推進12315“五進”維權服務站重點領域全覆蓋、向網(wǎng)絡交易領域延伸，開展3·15系列宣傳和消費者評議、消費體察等活動，完善消費維權社會共治體系。加快推進《湖北省消費者權益保護條例》立法，推動建立聯(lián)席會議制度，深化湘鄂贛皖消費維權協(xié)作，健全消費者權益保護機制。開展“2017年紅盾質(zhì)量維權”行動，加強商品和服務領域消費維權，規(guī)范消費者投訴舉報處理，確保投訴舉報處理率達到100%，不斷提升消費者滿意度。
四、積極維護市場公平競爭，著力保障資源高效配置
按照“職責法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治”原則，進一步創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，提高市場監(jiān)管效能，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
（十一）優(yōu)化市場信用環(huán)境。推廣應用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）和市場主體信用信息共享交換平臺，加快推動各部門涉企信息歸集共享，努力實現(xiàn)涉企信息全部歸集到企業(yè)名下，統(tǒng)一進行公示。完善年報公示制度，力爭2016年度年報公示率高于全國平均水平。健全經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單管理，加強公示信息抽查監(jiān)管，探索企業(yè)信用風險分類管理。繼續(xù)簽訂部門間信用聯(lián)合懲戒協(xié)議，推進失信一體化約束。建立信用修復機制，鼓勵企業(yè)重塑信用。
（十二）推進重點領域監(jiān)管。突出無照經(jīng)營、虛假違法廣告、網(wǎng)絡交易違法、公用企業(yè)限制競爭、不平等格式條款等重點問題，分行業(yè)、分時段開展專項整治和執(zhí)法辦案主題行動，深化綜合治理，加強大要案件查處，不斷優(yōu)化市場秩序。落實公平競爭審查制度，探索公平競爭審查評估機制，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，依法制止地區(qū)封鎖行為，保障市場公平競爭。加大重點違法廣告監(jiān)測、通報和處理力度，繼續(xù)將廣告違法率控制在較低區(qū)間。加強網(wǎng)絡交易平臺抽查監(jiān)測、專項檢查評估和問題約談整改，建立線上線下一體化監(jiān)管機制。深化“無傳銷”城市創(chuàng)建，完善打防控管體系。
（十三）創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。圍繞鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)新市場監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，探索建立包容、簡約、高效的監(jiān)管模式。完善事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議，制定工商登記后置審批事項監(jiān)管職責目錄，健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管部門相互銜接的監(jiān)管機制，強化部門協(xié)同監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，推進“雙隨機”抽查全覆蓋和跨部門聯(lián)合抽查。深化建設性執(zhí)法，建立執(zhí)法風險評估制度，慎用行政處罰和行政強制措施。加強工商信息化建設，探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管，推進電子取證等現(xiàn)代信息技術運用。
五、全面加強紀律作風建設，著力強化改革和履職保障
認真貫徹黨的十八屆六中全會精神，深入推進全面從嚴治黨，以嚴的紀律、實的作風，扎實落實深化供給側結構性改革各項任務措施。
（十四）嚴明作風紀律。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，深入整治官僚主義、形式主義等“四風”問題，開展常態(tài)化督察暗訪，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責。堅持“法無授權不可為，法定職責必須為”，落實權力清單、責任清單和負面清單制度，嚴格執(zhí)行《湖北省工商行政管理局禁令》，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（十五）強化正向激勵。樹立“擔當有為”的正確導向，充分發(fā)揮全省系統(tǒng)擔當有為先進典型的示范引領作用，努力培養(yǎng)廣大干部敢擔當、能擔當、善擔當?shù)钠返潞湍芰?，增強各級領導干部為擔當者擔當、為負責者負責的政治品質(zhì)。完善選人用人、評先評優(yōu)、考核評價等工作制度，健全正向激勵和容錯糾錯機制。開展“擔當有為先進典型暨荊楚楷模最美工商人”巡回宣講，大力弘揚擔當有為的正能量。加大工商工作宣傳力度，不斷擴大工商工作社會影響，樹立良好部門形象。
湖北省工商局
2017年2月16日
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