黑工商發(fā)〔2015〕33號(hào)《黑龍江省工商行政管理局等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣告監(jiān)管工作的意見(jiàn)》

黑龍江省工商行政管理局 中共黑龍江省委宣傳部 中共黑龍江省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 黑龍江省公安廳


黑龍江省通信管理局 黑龍江省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 黑龍江省新聞出版廣電局 黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局 黑龍江省中醫(yī)藥管理局



關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣告監(jiān)管工作的意見(jiàn)





黑工商發(fā)〔2015〕33號(hào)

各市（地）工商行政管理局、黨委宣傳部、網(wǎng)信辦、公安局、通信管理局、衛(wèi)生計(jì)生委（衛(wèi)生局、計(jì)生委）、文廣新（文新、廣電）局、食品藥品監(jiān)督管理局，省墾區(qū)工商行政管理局、黨委宣傳部、網(wǎng)信辦、公安局、通信管理局、衛(wèi)生局、文化委、食品藥品監(jiān)督管理局，綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣工商行政管理局、黨委宣傳部、網(wǎng)信辦、公安局、通信管理局、衛(wèi)生局、計(jì)生委、文廣新局、食品藥品監(jiān)督管理局:

自2014年8月份以來(lái)，全省違法廣告呈顯較強(qiáng)的反彈勢(shì)頭，嚴(yán)重違法率居高不下，在全國(guó)排名位次很低。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作，有效遏制嚴(yán)重違法廣告反彈蔓延勢(shì)頭，從根本上扭轉(zhuǎn)全省廣告監(jiān)管被動(dòng)局面，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步強(qiáng)化廣告發(fā)布審查

廣告發(fā)布審查是嚴(yán)格管控虛假違法廣告的第一道關(guān)口。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《大眾傳播媒介廣告發(fā)布審查規(guī)定》，媒體（網(wǎng)站）必須建立廣告審查員初審、廣告經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人復(fù)審、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的三級(jí)廣告審查制度。各市地廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)每年組織不少于2次的廣告審查員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)更新廣告法律法規(guī)等知識(shí)。媒體（網(wǎng)站）的行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促檢查媒體（網(wǎng)站）落實(shí)廣告審查制度，并對(duì)虛假違法廣告頻發(fā)、嚴(yán)重違法率居高不下、社會(huì)影響惡劣的媒體（網(wǎng)站），按照規(guī)定嚴(yán)肅追究廣告審查員、廣告經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化廣告數(shù)據(jù)應(yīng)用

國(guó)家廣告數(shù)據(jù)中心已經(jīng)正式投入使用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全部媒體、全部時(shí)段、全部廣告的監(jiān)測(cè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的信息匯總、分析研判、甄別認(rèn)定、調(diào)查處理、報(bào)告反饋，實(shí)現(xiàn)廣告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)廣告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與廣告監(jiān)管執(zhí)法的有效銜接。省工商局每月向聯(lián)席會(huì)議各成員單位、各市地黨委、政府通報(bào)國(guó)家廣告數(shù)據(jù)中心監(jiān)測(cè)結(jié)果。媒體行政主管部門(mén)要根據(jù)廣告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)督促問(wèn)題突出的媒體認(rèn)真整改。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化廣告案件查處

繼續(xù)把群眾反映強(qiáng)烈的醫(yī)療、藥品、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等“五類(lèi)廣告”作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象, 對(duì)監(jiān)測(cè)、檢查中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)反響強(qiáng)烈的虛假違法廣告，要責(zé)令立即停止發(fā)布，并依法立案查處。對(duì)上級(jí)交辦、部門(mén)移交、外省市轉(zhuǎn)辦的案件，要迅速立案，限時(shí)結(jié)案，及時(shí)反饋。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種、領(lǐng)導(dǎo)督辦的嚴(yán)重虛假違法廣告案件，要堅(jiān)持嚴(yán)管?chē)?yán)打，加大處罰力度。對(duì)利用廣告對(duì)商品或服務(wù)做虛假宣傳，情節(jié)嚴(yán)重的行為，依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。要認(rèn)真做好案件查處與相關(guān)部門(mén)行政處罰的銜接，對(duì)典型違法藥品、保健食品、普通食品、醫(yī)療器械廣告案件，食藥監(jiān)局在一定范圍內(nèi)暫停銷(xiāo)售違法廣告產(chǎn)品；對(duì)典型違法醫(yī)療、美容整形廣告，衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)依法給予停業(yè)整頓的處罰。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化違法廣告專(zhuān)項(xiàng)整治

針對(duì)重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)媒體嚴(yán)重違法廣告突出問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。凡在國(guó)家工商總局廣告抽查監(jiān)測(cè)中排名全國(guó)后30名（或者廣告嚴(yán)重違法率超15%）的媒體，在全省通報(bào)批評(píng)，并由省工商局組織對(duì)該地區(qū)廣告監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)，媒體廣告經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集體告誡談話，組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)媒體立案查處。對(duì)嚴(yán)重違反宣傳紀(jì)律、發(fā)布虛假違法廣告造成惡劣影響的報(bào)刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站，由上級(jí)行政主管部門(mén)依法依規(guī)給予相關(guān)責(zé)任人行政處分。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化違法廣告公告

進(jìn)一步加大對(duì)嚴(yán)重虛假違法廣告的曝光力度，充分發(fā)揮社會(huì)輿論對(duì)廣告違法者的監(jiān)督作用，定期公示公告嚴(yán)重違法廣告監(jiān)測(cè)結(jié)果、違法廣告提示、典型虛假違法廣告案例等信息。省整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議每年聯(lián)合公告全省典型虛假違法廣告案例、每半年聯(lián)合公告全省發(fā)布嚴(yán)重違法廣告問(wèn)題突出的媒體。省工商局每月公告國(guó)家廣告數(shù)據(jù)中心監(jiān)測(cè)結(jié)果，每季度公告違法廣告提示或者違法廣告案例點(diǎn)評(píng)。

六、進(jìn)一步強(qiáng)化廣告市場(chǎng)退出管理

研究建立廣告活動(dòng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立廣告企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步形成失信懲戒、失信淘汰機(jī)制。對(duì)利用廣告對(duì)商品和服務(wù)作虛假宣傳，違法事實(shí)嚴(yán)重、給消費(fèi)者造成較大損失、嚴(yán)重?cái)_亂廣告市場(chǎng)秩序以及造成重大影響和嚴(yán)重后果的，對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者立案查處的同時(shí)，責(zé)令其在相應(yīng)范圍內(nèi)公開(kāi)更正，在一定時(shí)期內(nèi)暫停部分商品、服務(wù)的廣告發(fā)布業(yè)務(wù)，違法性質(zhì)嚴(yán)重、屢教不改的取消廣告經(jīng)營(yíng)資格和發(fā)布資格。

七、進(jìn)一步強(qiáng)化廣告監(jiān)管合力

聯(lián)席會(huì)議各成員單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，分工負(fù)責(zé)、落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)、齊抓共管，打防結(jié)合、重在治本，堅(jiān)決把嚴(yán)重違法廣告反彈勢(shì)頭遏制住，營(yíng)造一個(gè)公平公正、健康向上的廣告市場(chǎng)環(huán)境。

（一）黨委宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)新聞媒體廣告內(nèi)容導(dǎo)向管理，通報(bào)媒體廣告存在的突出問(wèn)題，指導(dǎo)和督促新聞媒體在廣告發(fā)布活動(dòng)中加強(qiáng)自律，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)媒體公信力；支持和積極會(huì)同廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)、新聞出版廣電等管理部門(mén)，推動(dòng)建立和落實(shí)新聞媒體發(fā)布虛假違法及不良廣告行為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，對(duì)新聞媒體不履行廣告發(fā)布審查職責(zé)，造成惡劣社會(huì)影響及后果的，追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)廣告發(fā)布媒體自律審查工作的監(jiān)督檢查，開(kāi)展廣告審查員廣告法律法規(guī)培訓(xùn)，推動(dòng)落實(shí)《大眾傳播媒介廣告發(fā)布審查規(guī)定》；負(fù)責(zé)完善廣告監(jiān)測(cè)、監(jiān)管與案件查處的一體化工作機(jī)制；查辦虛假?gòu)V告案件，對(duì)構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)查處；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測(cè)監(jiān)管，及時(shí)查處網(wǎng)上虛假違法廣告；完善廣告監(jiān)管執(zhí)法體系，建立跨地區(qū)的廣告案件移送、協(xié)查、通報(bào)、督辦機(jī)制，及時(shí)查辦在多個(gè)地區(qū)、多個(gè)媒體發(fā)布的嚴(yán)重虛假違法廣告。

（三）網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)新聞網(wǎng)站和具有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)商業(yè)網(wǎng)站的日常管理，指導(dǎo)督促網(wǎng)站嚴(yán)格落實(shí)廣告審查相關(guān)規(guī)定，將網(wǎng)站發(fā)布廣告情況列入推薦選評(píng)全國(guó)文明網(wǎng)站的考核內(nèi)容，開(kāi)展整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)傳播淫穢色情及低俗信息，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及時(shí)刪除網(wǎng)上非法涉性廣告和低俗不良廣告，依法處置違法違規(guī)網(wǎng)站。

（四）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作銜接，建立案件會(huì)商、信息共享、案件移送等工作協(xié)作機(jī)制，及時(shí)打擊涉嫌虛假?gòu)V告犯罪行為。

（五）通信管理部門(mén)負(fù)責(zé)配合工商等部門(mén)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告，對(duì)未取得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或者未履行非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案手續(xù)，擅自從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)站，責(zé)令當(dāng)事人關(guān)閉網(wǎng)站，同時(shí)通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止為其提供接入服務(wù)，并依法追究相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商的責(zé)任。對(duì)未經(jīng)有關(guān)部門(mén)書(shū)面認(rèn)定擅自從事藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療保健等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，且拒不整改或違法情節(jié)嚴(yán)重的互聯(lián)網(wǎng)站，依法吊銷(xiāo)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或注銷(xiāo)備案，通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止為其提供接入服務(wù)。

（六）衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)藥管理部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布醫(yī)療廣告行為的管理，以違法違規(guī)醫(yī)療廣告為線索，加大綜合執(zhí)法檢查力度，對(duì)發(fā)布違法廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法予以處理，并及時(shí)向社會(huì)公示，對(duì)冒用醫(yī)療機(jī)構(gòu)、盜用專(zhuān)家名義的，及時(shí)通報(bào)有關(guān)管理部門(mén)予以查處。

（七）新聞出版廣電部門(mén)負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，日常審讀與專(zhuān)項(xiàng)審讀、定期檢查與臨時(shí)抽檢相結(jié)合，監(jiān)督和督促報(bào)刊出版單位嚴(yán)格履行報(bào)刊廣告審查的法定責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)廣告違法率居高不下報(bào)刊出版單位的檢查，對(duì)不執(zhí)行廣告發(fā)布審查規(guī)定、廣告違法率居高不下的報(bào)刊出版單位，依法依規(guī)給予通報(bào)批評(píng)、下達(dá)警示通知書(shū)、報(bào)刊年檢緩驗(yàn)等處理，有關(guān)報(bào)刊出版單位及其主要負(fù)責(zé)人不得入選政府主辦的各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)范圍。

負(fù)責(zé)加強(qiáng)廣播、電視廣告播放管理，監(jiān)督播出機(jī)構(gòu)切實(shí)履行廣播、電視廣告發(fā)布審查的法定責(zé)任。對(duì)發(fā)布違規(guī)廣告的播出機(jī)構(gòu)，及時(shí)責(zé)令其停止違規(guī)行為。對(duì)群眾多次舉報(bào)、發(fā)布違規(guī)廣告問(wèn)題嚴(yán)重的播出機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)分別給予誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、暫停違規(guī)頻道（率）商業(yè)廣告播放、暫停頻道（率）播出，直至撤銷(xiāo)頻道（率）、吊銷(xiāo)《廣播電視頻道許可證》等處理，并追究播出機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（八）食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)廣告審查的監(jiān)督管理，建立健全廣告監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告及時(shí)移送工商管理部門(mén)查處，嚴(yán)厲整治屢次發(fā)布違法廣告的企業(yè)和產(chǎn)品，加大日常監(jiān)督檢查力度，加大曝光和產(chǎn)品暫停銷(xiāo)售力度，列入失信企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管；負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)藥品監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處網(wǎng)上發(fā)布虛假藥品信息行為以及未經(jīng)審批發(fā)布藥品信息和銷(xiāo)售藥品的境內(nèi)網(wǎng)站，對(duì)拒不整改或違法情節(jié)嚴(yán)重的，轉(zhuǎn)通信管理部門(mén)依法處理。




 

黑龍江省工商行政管理局 中共黑龍江省委宣傳部

中共黑龍江省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 黑龍江省公安廳

黑龍江省通信管理局 黑龍江省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

黑龍江省新聞出版廣電局 黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局 黑龍江省中醫(yī)藥管理局

2015年5月14日

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