津市場監(jiān)管規(guī)〔2017〕14號《天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批等事權(quán)事項實施方案的通知》

天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批等事權(quán)事項實施方案的通知






津市場監(jiān)管規(guī)〔2017〕14號

各區(qū)市場監(jiān)管局、市審查中心、有關(guān)檢驗機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批等事權(quán)事項的實施方案》已于2017年8月24日經(jīng)第34次委黨委會審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，請遵照執(zhí)行。



 

天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員

2017年9月27日

關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批等事權(quán)事項的實施方案

為貫徹落實市委、市政府和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱“國家質(zhì)檢總局”）關(guān)于深化行政審批制度改革、簡化行政審批程序、改進(jìn)行政審批方式的要求，天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“市市場監(jiān)管委”）決定將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批等事權(quán)事項委托給各區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局（以下簡稱“區(qū)市場監(jiān)管局”）。依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（國務(wù)院令第440號）、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第156號）、《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政許可實施辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第149號） 等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于簡化行政審批程序的工作精神，以保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)為核心，以激發(fā)市場活力、落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任為目標(biāo)，最大限度取消發(fā)證產(chǎn)品目錄，下放審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，提高行政審批效率，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量社會共治機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

自2017年10月1日起，市市場監(jiān)管委將全部省級發(fā)證的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請的受理和審批發(fā)證工作委托各區(qū)市場監(jiān)管局組織實施。這是繼2013年原天津市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將18類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請的受理委托原各區(qū)、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織實施，經(jīng)過4年平穩(wěn)運(yùn)行并取得良好效果的基礎(chǔ)上，市市場監(jiān)管委全面實施深化生產(chǎn)許可證制度改革的重大舉措，目的是重構(gòu)生產(chǎn)許可管理模式，基本建立“市場配置資源、企業(yè)主體責(zé)任、政府依法監(jiān)督、社會共治質(zhì)量”的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)管體系，有效保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、工作權(quán)限

（一）承接下放審批事項的部門

濱海新區(qū)市場監(jiān)管局、和平區(qū)市場監(jiān)管局、河?xùn)|區(qū)市場監(jiān)管局、河西區(qū)市場監(jiān)管局、南開區(qū)市場監(jiān)管局、河北區(qū)市場監(jiān)管局、紅橋區(qū)市場監(jiān)管局、東麗區(qū)市場監(jiān)管局、西青區(qū)市場監(jiān)管局、津南區(qū)市場監(jiān)管局、北辰區(qū)市場監(jiān)管局、武清區(qū)市場監(jiān)管局、寶坻區(qū)市場監(jiān)管局、寧河區(qū)市場監(jiān)管局、靜海區(qū)市場監(jiān)管局、薊州區(qū)市場監(jiān)管局。

（二）相關(guān)部門職責(zé)

1．市市場監(jiān)管委（天津市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室）職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)市場監(jiān)管局依法開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作；負(fù)責(zé)發(fā)布工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)信息；負(fù)責(zé)定期發(fā)布獲證企業(yè)生產(chǎn)條件監(jiān)督檢查情況的通報；負(fù)責(zé)發(fā)布工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注銷公告；負(fù)責(zé)對生產(chǎn)許可證產(chǎn)品檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作。

2．區(qū)市場監(jiān)管局職責(zé)：負(fù)責(zé)依法組織實施本轄區(qū)內(nèi)由市市場監(jiān)管委委托的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作，包括：申請受理、發(fā)證、延續(xù)、許可范圍變更、名稱變更、證書補(bǔ)領(lǐng)、撤回申請等行政許可事權(quán)事項；依法辦理省級發(fā)證的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的注銷。負(fù)責(zé)委托的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可包括市市場監(jiān)管委和原天津市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)放的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

3．天津市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心（以下簡稱“市審查中心”）職責(zé)：組織工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審查組對申請企業(yè)現(xiàn)場核查；對審查組提交的現(xiàn)場核查文書、抽樣單、發(fā)證檢驗報告、企業(yè)整改報告等材料進(jìn)行審核，并匯總許可案卷材料；受各區(qū)市場監(jiān)管局委托組織工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審查組對獲證企業(yè)開展生產(chǎn)許可條件保持狀況開展監(jiān)督檢查，并匯總、上報檢查情況；負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審查員的管理。

4．工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗機(jī)構(gòu)職責(zé)：按照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審查通則、細(xì)則及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按時完成申證產(chǎn)品檢驗和檢驗報告的送達(dá)工作。

四、工作程序

各單位、各部門組織實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、國家質(zhì)檢總局和市市場監(jiān)管委的相關(guān)規(guī)定。

（一）審查與決定

各區(qū)市場監(jiān)管局受理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請，應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》及《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施通則》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則》等規(guī)定，按照相應(yīng)的要求、程序?qū)ι暾埲颂峤坏男姓S可申請材料進(jìn)行審查，并做出相應(yīng)的處理決定。

生產(chǎn)許可證申請受理后，按照下列要求對企業(yè)安排實地核查和產(chǎn)品發(fā)證檢驗：

1．發(fā)證的，應(yīng)對企業(yè)進(jìn)行實地核查和產(chǎn)品發(fā)證檢驗；

2．延續(xù)的，應(yīng)對企業(yè)進(jìn)行實地核查和產(chǎn)品發(fā)證檢驗。企業(yè)提交《企業(yè)生產(chǎn)許可證延續(xù)申請免于實地核查承諾書》的，免實地核查。企業(yè)提交同單元產(chǎn)品在6個月內(nèi)接受省級及以上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格報告的，免同單元產(chǎn)品發(fā)證檢驗；

3．許可范圍變更的，應(yīng)對企業(yè)進(jìn)行實地核查和產(chǎn)品發(fā)證檢驗。相應(yīng)的產(chǎn)品實施細(xì)則另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；

4．名稱變更、補(bǔ)領(lǐng)證書和撤回申請的，不進(jìn)行實地核查和產(chǎn)品發(fā)證檢驗。

（二）現(xiàn)場核查

區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)自受理企業(yè)申請之日起3日內(nèi)，將受理的申請材料送交市審查中心。市審查中心應(yīng)自收到材料之日起17日內(nèi)，組織審查組完成對申請企業(yè)必備條件的現(xiàn)場核查。審查組在核查工作結(jié)束后，應(yīng)及時向市審查中心提交審查報告和有關(guān)審查記錄，匯報審查工作情況。

區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)委派觀察員參加現(xiàn)場核查，要切實履行對審查員和被審查企業(yè)的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)現(xiàn)場核查秩序，做好異議處理工作,并監(jiān)督企業(yè)按要求整改。

（三）發(fā)證檢驗

1．企業(yè)實地核查合格的，應(yīng)按相關(guān)產(chǎn)品實施細(xì)則要求抽封樣品，由企業(yè)自主選擇發(fā)證檢驗機(jī)構(gòu)。需要現(xiàn)場檢驗的，企業(yè)聯(lián)系發(fā)證檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢驗。企業(yè)對樣品的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

2.企業(yè)實地核查不合格的，不再進(jìn)行產(chǎn)品發(fā)證檢驗，企業(yè)審查工作終止。

3．延續(xù)免實地核查的，企業(yè)應(yīng)在受理之日起7日內(nèi)，按產(chǎn)品實施細(xì)則要求抽封樣品，抽樣單及封條應(yīng)當(dāng)加蓋企業(yè)印章，并將抽樣單及樣品一起裝箱封存，自主選擇發(fā)證檢驗機(jī)構(gòu)寄送樣品，同時將抽樣單寄送審查組織單位。企業(yè)對樣品的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。免產(chǎn)品發(fā)證檢驗的，在實地核查時不進(jìn)行產(chǎn)品抽樣。

4．發(fā)證檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品實施細(xì)則規(guī)定時間內(nèi)完成產(chǎn)品發(fā)證檢驗工作，并出具檢驗報告。自出具報告之日起3日內(nèi)，將報告1份寄送企業(yè)，2份寄送審查組織單位。

（四）材料審核

市審查中心按照有關(guān)規(guī)定對企業(yè)的申請材料、實地核查材料、產(chǎn)品發(fā)證檢驗報告、企業(yè)整改報告等材料進(jìn)行匯總和審核，簽署審核意見，并自受理之日起25日內(nèi)（產(chǎn)品檢驗所需時間、企業(yè)整改時間不計入期限內(nèi)），將《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批表》及企業(yè)生產(chǎn)許可相關(guān)案卷材料匯總后送交相關(guān)區(qū)市場監(jiān)管局，區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)對市審查中心送交的全部許可案卷材料進(jìn)行審核。

（五）許可決定

區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)自受理企業(yè)申請之日起30日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。作出準(zhǔn)予生產(chǎn)許可決定的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)《準(zhǔn)予許可決定書》和《生產(chǎn)許可證證書》；作出不予生產(chǎn)許可決定的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起10日內(nèi)向企業(yè)發(fā)出《不予行政許可決定書》并說明理由，同時告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

市審查中心在區(qū)市場監(jiān)管局作出的許可決定之日起5日內(nèi)，將證書或相關(guān)決定文書寄送區(qū)市場監(jiān)管局，區(qū)市場監(jiān)管局自收到證書或決定文書之日起5日內(nèi)送達(dá)企業(yè)。

（六）公告

市審查中心負(fù)責(zé)將各區(qū)市場監(jiān)管局證書核發(fā)、變更、注銷等工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可信息匯總并上報市市場監(jiān)管委，由市市場監(jiān)管委統(tǒng)一向社會發(fā)布。

五、工作要求

（一）準(zhǔn)確把握，依法行政。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照生產(chǎn)許可證法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)產(chǎn)品實施細(xì)則的規(guī)定，認(rèn)真履行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可省級發(fā)證受理、審查、審批等事權(quán)事項，任何單位和個人，不得擅自增加或減少生產(chǎn)許可的條件、步驟或程序。市市場監(jiān)管委將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批等事權(quán)事項委托給各區(qū)市場監(jiān)管局有利于各區(qū)市場監(jiān)管局提高行政效率、及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和強(qiáng)化證后監(jiān)管，方便企業(yè)就近辦事。行政許可工作委托下放以后，市市場監(jiān)管委作為法定的審批主體地位沒有改變，各區(qū)市場監(jiān)管局在委托權(quán)限范圍內(nèi)，以市市場監(jiān)管委的名義實施具體工作，并接受市市場監(jiān)管委監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工作有序開展。市市場監(jiān)管委將加強(qiáng)對各區(qū)市場監(jiān)管局工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作的指導(dǎo)，深入研究政策，及時解決許可工作中遇到的難題。各區(qū)市場監(jiān)管局要對本次分工調(diào)整予以高度重視并切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，把工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可省級發(fā)證審批工作流程的各項工作要求傳達(dá)到每一位工作人員，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)能力。積極組織行政許可法律法規(guī)、規(guī)章制度、產(chǎn)品實施細(xì)則等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取以老帶新、崗位練兵等方式鍛煉隊伍，不斷提升許可證工作人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，切實滿足工作需要。

（三）認(rèn)真履行職責(zé)，切實做到便民高效。區(qū)市場監(jiān)管局要在辦公場所或網(wǎng)站上公開辦事制度、工作流程和聯(lián)系電話等信息內(nèi)容，方便企業(yè)辦事。企業(yè)申請受理的工作時限，原則上控制在2個工作日。實地核查結(jié)束后需要企業(yè)整改的，區(qū)市場監(jiān)管局要督促申證企業(yè)在規(guī)定的時限內(nèi)整改完畢，對整改情況進(jìn)行驗收確認(rèn)并及時寄送審查中心。區(qū)市場監(jiān)管局收到審查中心寄送的生產(chǎn)許可證書或不予許可決定書等材料后，原則上應(yīng)在2個工作日內(nèi)通知企業(yè)領(lǐng)取。各區(qū)市場監(jiān)管局、市審查中心、許可證發(fā)證檢驗機(jī)構(gòu)要做好工作銜接，按照規(guī)定的程序和時限要求及時送交相關(guān)許可檔案材料，確保檔案完整齊全、規(guī)范有效、流轉(zhuǎn)有序。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格落實工作責(zé)任。行政審批工作嚴(yán)格遵循“誰審查、誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)受理的行政機(jī)關(guān)是第一責(zé)任人，要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，做到工業(yè)生產(chǎn)許可審批工作要求不放松、質(zhì)量不降低，確保工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作依法、高效、有序進(jìn)行，符合統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)。市審查中心要做好技術(shù)性和事務(wù)性工作，并充分發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)作用，切實保障行政審批工作質(zhì)量。各區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)加強(qiáng)對此項工作的支持力度，應(yīng)就工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作設(shè)置專崗專人。

食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)等事權(quán)事項下放參照本方案執(zhí)行。

本方案自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

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