津市場(chǎng)監(jiān)管審批〔2017〕17號(hào)《天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于推行企業(yè)登記全程電子化工作的意見》

天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)《市市場(chǎng)監(jiān)管委關(guān)于推行企業(yè)登記全程電子化工作的意見》的通知







津市場(chǎng)監(jiān)管審批〔2017〕17號(hào)

各區(qū)局，委機(jī)關(guān)各處室和直屬單位：

《天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于推行企業(yè)登記全程電子化工作的意見》已經(jīng)我委主任辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。





 

天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)

2017年8月31日

天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于推行企業(yè)登記全程電子化工作的意見

為進(jìn)一步深化商事制度改革，提高企業(yè)登記管理的便利化和信息化水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《天津市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》（津政發(fā)〔2016〕26號(hào)）、《工商總局關(guān)于推行企業(yè)登記全程電子化工作的意見》（工商企注字〔2017〕43號(hào)）和《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作的意見》（工商企注字〔2017〕47號(hào)），結(jié)合我市改革實(shí)際，現(xiàn)就推行企業(yè)登記全程電子化工作，提出以下意見。

一、工作目標(biāo)

按照互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式，以提高政務(wù)服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的為目標(biāo)，建立以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公民網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證和電子簽名為支撐的無紙全程電子化網(wǎng)上登記服務(wù)和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全類型企業(yè)申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等各環(huán)節(jié)均通過網(wǎng)上傳輸電子數(shù)據(jù)進(jìn)行無紙全程電子化登記；核發(fā)符合工商總局電子數(shù)據(jù)格式、管理規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

企業(yè)登記全程電子化登記是指，企業(yè)登記申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等各環(huán)節(jié)均通過電子數(shù)據(jù)交換實(shí)現(xiàn)的登記方式。工作目標(biāo)分步實(shí)施：2017年9月1日起全市開通涵蓋所有業(yè)務(wù)、適用所有企業(yè)（含農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶，下同）類型的網(wǎng)上登記系統(tǒng)。全市范圍內(nèi)各類型企業(yè)的設(shè)立、變更、備案、注銷等業(yè)務(wù)均可通過網(wǎng)上辦理，核發(fā)紙質(zhì)版營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)無紙全程電子化登記，核發(fā)“無介質(zhì)”、“無費(fèi)用”電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。申請(qǐng)紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，依申請(qǐng)核發(fā)，推行企業(yè)以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為統(tǒng)一身份識(shí)別和認(rèn)證標(biāo)志在我市商務(wù)交往等各領(lǐng)域的應(yīng)用。

二、基本原則

1.統(tǒng)籌建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源設(shè)施，按照工商總局確定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，統(tǒng)籌考慮窗口登記、企業(yè)名稱自主申報(bào)、全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照建設(shè)的需要，建設(shè)符合我市實(shí)際，符合互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)發(fā)展要求的無紙全程電子化登記系統(tǒng)，優(yōu)化流程，完善企業(yè)電子登記檔案和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記管理。

2.便民高效。以企業(yè)登記全程便捷、高效、利民為宗旨，在開通企業(yè)全程電子化登記業(yè)務(wù)的同時(shí)，保留登記窗口，尊重企業(yè)申請(qǐng)方式的自主選擇，不做強(qiáng)制要求。申請(qǐng)人辦理企業(yè)登記可以選擇到登記窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理，也可以選擇通過全程電子化登記系統(tǒng)辦理，不向企業(yè)收取任何費(fèi)用。

3.統(tǒng)一規(guī)范。利用信息化優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，對(duì)標(biāo)工商總局全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立全市統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理的企業(yè)全程電子化登記管理系統(tǒng)和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)、管理、應(yīng)用系統(tǒng)。

4.安全可靠。依照合法性要求，利用合規(guī)技術(shù)手段，保障全程電子化登記依法合規(guī)、安全可信、穩(wěn)定可靠。利用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人的身份認(rèn)證，規(guī)范企業(yè)電子登記檔案的數(shù)據(jù)采集、加工、存儲(chǔ)、遷移和管理，確保電子檔案的完整、安全、有效。

三、工作任務(wù)

（一）規(guī)范登記程序

根據(jù)企業(yè)登記規(guī)范和工商總局制定的格式文書，規(guī)范申請(qǐng)人填報(bào)行為。根據(jù)網(wǎng)上申報(bào)要求，逐項(xiàng)填報(bào)信息后，由系統(tǒng)生成標(biāo)準(zhǔn)化格式文書，應(yīng)當(dāng)另行提交的材料，申請(qǐng)人通過系統(tǒng)上傳通道提交。系統(tǒng)自動(dòng)生成的申請(qǐng)材料經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)后，由系統(tǒng)生成電子數(shù)據(jù)文檔自動(dòng)推送至投資人實(shí)名手機(jī)上，經(jīng)投資人真實(shí)意思的確認(rèn)、簽字后視為有效電子簽名。申請(qǐng)人對(duì)提交材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

登記人員收到企業(yè)網(wǎng)上提交的經(jīng)投資人簽字確認(rèn)的申請(qǐng)材料后，通過系統(tǒng)進(jìn)行輔助初審，通過加密手段簽署審核意見。審核意見以電子數(shù)據(jù)文檔形式反饋申請(qǐng)人，經(jīng)確認(rèn)無誤后予以核準(zhǔn)，簽發(fā)準(zhǔn)予登記的電子憑證；應(yīng)當(dāng)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，按規(guī)定核發(fā)。登記過程中發(fā)現(xiàn)有不實(shí)登記行為的，限制相關(guān)人員辦理全程電子化登記。選擇到登記窗口申請(qǐng)登記的，登記人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定即時(shí)辦理。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建立全市統(tǒng)一規(guī)范的無紙全程電子化登記和以工商總局為全國(guó)統(tǒng)一信任源點(diǎn)的、符合國(guó)家安全管理規(guī)范的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)。支持以智能化手段輔助登記人員對(duì)登記申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查；支持申請(qǐng)人、投資人身份識(shí)別、認(rèn)證、電子簽名；支持部門間信息推送、企業(yè)信息即時(shí)公示；支持通過移動(dòng)終端等方式實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的授權(quán)管理與應(yīng)用。提升改造內(nèi)網(wǎng)登記系統(tǒng)，有效銜接企業(yè)名稱自主申報(bào)、窗口登記、全程電子化登記，形成線上線下的功能互補(bǔ)，相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。

不同方式申請(qǐng)的企業(yè)登記，均生成公示版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)亮照功能，統(tǒng)一在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和天津市市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。系統(tǒng)建設(shè)具備核發(fā)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照功能后，新登記企業(yè)統(tǒng)一核發(fā)符合工商總局?jǐn)?shù)據(jù)格式、管理規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，存量企業(yè)由系統(tǒng)自動(dòng)生成電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依規(guī)定換發(fā)。申請(qǐng)人選擇申請(qǐng)紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，依申請(qǐng)核發(fā)。

（三）規(guī)范用戶簽名

申請(qǐng)全程電子化登記的，支持電腦端瀏覽器和手機(jī)移動(dòng)端微信公眾號(hào)“天津企業(yè)登記”登陸。自然人以真實(shí)姓名，企業(yè)以外的其他組織以法定代表人（負(fù)責(zé)人）等有權(quán)簽字人的身份信息與公安部人口信息庫進(jìn)行比對(duì)和認(rèn)證，閾值符合要求的，通過移動(dòng)端在線簽名，或?qū)?shù)據(jù)電文進(jìn)行真實(shí)意思表達(dá)和確認(rèn)的，采用基于PKI體系的電子簽名技術(shù)實(shí)現(xiàn)簽名，均視為有效電子簽名。企業(yè)通過工商總局電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)進(jìn)行身份自動(dòng)識(shí)別和認(rèn)證，二維碼掃描成功的視為有效簽名。經(jīng)申請(qǐng)人電子簽名的申請(qǐng)材料，視為符合法定形式。

企業(yè)全程電子化登記實(shí)行審核合一制，登記人員通過授權(quán)取得審核資格，對(duì)全程電子化登記審核行為承擔(dān)直接責(zé)任。登記人員對(duì)企業(yè)全程電子化登記系統(tǒng)提交的申請(qǐng)材料在線審核，基于區(qū)塊鏈的加密技術(shù)簽署的意見視為登記人員本人有效電子簽名，保存為電子數(shù)據(jù)文檔，系統(tǒng)做操作留痕管理，可追溯、可查詢，確保全程電子化各環(huán)節(jié)安全可信。

（四）加強(qiáng)檔案管理

通過網(wǎng)上申請(qǐng)進(jìn)行無紙全程電子化登記的，申請(qǐng)人無須再到登記窗口提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料。上傳和生成的電子數(shù)據(jù)材料、格式文書及相關(guān)數(shù)據(jù)庫文件、圖像等符合法律規(guī)定的數(shù)據(jù)電文均為電子檔案的組成部分，要確保完整、安全、有效。經(jīng)系統(tǒng)生成歸并的電子文件，一份推送至注冊(cè)用戶名下，另一份推送至同級(jí)登記機(jī)關(guān)檔案管理部門，按照存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式以PDF形式生成的文件是企業(yè)的電子檔案，由檔案部門歸檔保存，無須再提交紙質(zhì)檔案。企業(yè)登記電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力，做永久保存，檔案管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式要實(shí)現(xiàn)歸檔電子文件自動(dòng)加密存儲(chǔ)，用于查詢利用并提高數(shù)據(jù)安全性。要盡快升級(jí)企業(yè)檔案管理系統(tǒng)，紙質(zhì)檔案和電子檔案系統(tǒng)同步運(yùn)行。任何單位或個(gè)人需要查閱或使用有關(guān)企業(yè)的電子檔案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案查詢和管理的相關(guān)規(guī)定辦理。申請(qǐng)人選擇窗口登記的，應(yīng)當(dāng)提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料，有關(guān)檔案管理的要求，仍按現(xiàn)行規(guī)定辦理。

本市企業(yè)改變住所變更登記機(jī)關(guān)不涉及外省市的，遷入地檔案管理部門應(yīng)當(dāng)通過電子檔案系統(tǒng)進(jìn)行遷移處理，有紙質(zhì)檔案的，一并移交遷入地登記機(jī)關(guān)。涉及外省市登記機(jī)關(guān)，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接的，接收或提供的企業(yè)登記電子檔案，應(yīng)當(dāng)是加蓋登記機(jī)關(guān)印章的電子檔案打印件。

四、工作要求

（一）要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)登記全程電子化的重要意義

企業(yè)全程電子化登記是深化商事制度改革，不斷優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果的重要舉措，提升企業(yè)登記便利化、規(guī)范性、信息化水平的重要標(biāo)志。各單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織和落實(shí)好各項(xiàng)要求 ，確保全程電子化各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）要加強(qiáng)對(duì)登記和輔助人員系統(tǒng)使用的操作培訓(xùn)

各級(jí)登記機(jī)關(guān)要注重“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式下登記人員的綜合素質(zhì)提升，加強(qiáng)對(duì)登記人員全員培訓(xùn)，要做到每個(gè)登記人員都能熟練使用全程電子化登記系統(tǒng)，努力適應(yīng)新形勢(shì)下的企業(yè)登記工作新要求。要指導(dǎo)同級(jí)政府協(xié)辦人員熟練使用和操作全程電子化登記系統(tǒng)，全面掌握全程電子化業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)程，提高審核效率。

（三）要加強(qiáng)推行企業(yè)全程電子化登記的廣泛宣傳

各級(jí)登記機(jī)關(guān)要廣泛宣傳企業(yè)全程電子化登記的高效、便捷、利民的積極意義，要利用門戶網(wǎng)站、報(bào)紙、期刊、新媒體、宣傳欄、注冊(cè)窗口等媒介全方位介紹企業(yè)全程電子化登記規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和便利化優(yōu)勢(shì)，推廣網(wǎng)上登記系統(tǒng)的應(yīng)用，推動(dòng)社會(huì)達(dá)成共識(shí)，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，營(yíng)造良好的改革氛圍。

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