津政發(fā)〔2014〕22號(hào)《天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作的意見》

天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作的意見





津政發(fā)〔2014〕22號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位:

質(zhì)量發(fā)展是興國(guó)之道、強(qiáng)國(guó)之策，也是一個(gè)城市綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。質(zhì)量問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，關(guān)系可持續(xù)發(fā)展和人民群眾切身利益。當(dāng)前，我市進(jìn)入了建設(shè)美麗天津、實(shí)現(xiàn)中央對(duì)天津定位的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略和天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)設(shè)立，都為我市提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，也對(duì)發(fā)展的質(zhì)量效益提出了更高要求。為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和市委十屆三次、四次、五次全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）的通知》(國(guó)發(fā)〔2012〕9號(hào))，全面提升我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量、效益和水平，加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市質(zhì)量工作提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持"質(zhì)臻至上"的發(fā)展理念和有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展要求，強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，更加注重發(fā)展水平，更加注重綠色低碳，更加注重民計(jì)民生，不斷提升我市產(chǎn)品、工程、環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量，全面提高各行業(yè)的質(zhì)量管理水平，發(fā)揮質(zhì)量的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和支撐性作用，依靠質(zhì)量創(chuàng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地走質(zhì)量強(qiáng)市之路。

(二)工作目標(biāo)。到2016年，全市制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率超過(guò)93%，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率超過(guò)97%，打造"天津品牌"4000個(gè)，其中:天津市著名商標(biāo)1400個(gè)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌100個(gè)，天津市建設(shè)工程市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程("海河杯"獎(jiǎng))1500項(xiàng)，天津市名牌產(chǎn)品1000個(gè)，努力使我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益走在全國(guó)前列。

二、實(shí)施"質(zhì)臻工程"，全面提升質(zhì)量水平

(一)加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。開展生產(chǎn)誠(chéng)信、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信和商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)主題活動(dòng)，建立企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信信息記錄，完善違規(guī)失信企業(yè)懲戒機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)失信企業(yè)和質(zhì)量違法行為的曝光力度，打造守信光榮、失信可恥的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動(dòng)誠(chéng)信天津建設(shè)。

(二)提升工業(yè)品質(zhì)量水平。對(duì)涉及人體健康、財(cái)產(chǎn)安全等重點(diǎn)消費(fèi)產(chǎn)品以及實(shí)施生產(chǎn)許可證制度、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品，加大監(jiān)督力度，每年監(jiān)督抽查不少于4萬(wàn)批次。堅(jiān)決打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，逐步完善違法案件查處社會(huì)公開制度，將企業(yè)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的違法行為及相關(guān)責(zé)任人向社會(huì)公開。對(duì)百姓關(guān)切、社會(huì)關(guān)注、質(zhì)量問題突出的重點(diǎn)產(chǎn)品組織開展質(zhì)量提升行動(dòng)。

(三)提升新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平。強(qiáng)化對(duì)新一代移動(dòng)通訊、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作，探索電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展。

(四)提升大氣環(huán)境質(zhì)量水平。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào))和環(huán)境保護(hù)部等六部委聯(lián)合下發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》(環(huán)發(fā)〔2013〕104號(hào))。以治理霧霾為重點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，對(duì)鋼鐵、水泥等高耗能、高污染、高排放行業(yè)嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入和強(qiáng)制退出機(jī)制。開展重點(diǎn)行業(yè)能源計(jì)量，推進(jìn)實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。完善節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證認(rèn)可體系，開展環(huán)保產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)。

(五)提升建筑工程質(zhì)量水平。抓好"平安工地"建設(shè)，開展村莊人居環(huán)境整治和住宅工程質(zhì)量問題專項(xiàng)治理活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收階段質(zhì)量責(zé)任，完善建筑工程交驗(yàn)責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)裝備制造、能源生產(chǎn)、石油化工、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的重大設(shè)備監(jiān)理。組織開展鐵路運(yùn)輸設(shè)備、鐵路工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法。加快客運(yùn)索道等使用單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和"96333"電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)。突出對(duì)公眾聚集場(chǎng)所的特種設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、重點(diǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)和重要建筑材料監(jiān)管，保證建筑工程重大結(jié)構(gòu)質(zhì)量事故數(shù)量為零，房屋、市政、公用、地鐵、橋梁工程質(zhì)量驗(yàn)收合格率達(dá)到100%。實(shí)施建筑工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

(六)提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平。建立評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)管理人員和從業(yè)人員培訓(xùn)，研究制定一批地方性商業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和窗口服務(wù)規(guī)范，引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、改善衛(wèi)生環(huán)境，形成一批具有天津特色的商業(yè)企業(yè)服務(wù)規(guī)范。大力挖掘推介老字號(hào)企業(yè)，開展"津門老字號(hào)"全國(guó)推廣活動(dòng)，提升老品牌的價(jià)值，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。

(七)提升旅游業(yè)質(zhì)量水平。進(jìn)一步開展"品質(zhì)旅游伴您行"、踐行旅游核心價(jià)值觀等活動(dòng)，加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化旅游企業(yè)和從業(yè)人員質(zhì)量意識(shí)，提升星級(jí)飯店、旅行社、旅游景區(qū)管理人員和導(dǎo)游人員的整體素質(zhì)。完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量管理制度，進(jìn)一步提高旅游企業(yè)服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化水平。開展全市旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，加強(qiáng)對(duì)旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的治理整頓，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施建設(shè)及管理情況進(jìn)行全面檢查。結(jié)合城市建設(shè)和市容環(huán)境綜合整治，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，著力打造"近代中國(guó)看天津"文化游和都市博覽游、海河風(fēng)光游、濱海休閑游、山野名勝游五大特色旅游板塊。

(八)提升食品藥品質(zhì)量水平。健全食品藥品質(zhì)量長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，明確區(qū)縣質(zhì)量管理責(zé)任，大力實(shí)施放心食品系列工程，深入開展食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查工作，嚴(yán)厲打擊食品中違法添加非食用物質(zhì)和超限量、超范圍使用食品添加劑等行為。到2016年，全市重點(diǎn)食品國(guó)家監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到96%以上。

(九)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管保障體系和檢測(cè)體系建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施安全責(zé)任制度、監(jiān)管員制度、產(chǎn)品檢測(cè)制度、憑證上市制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。針對(duì)養(yǎng)殖產(chǎn)品添加違禁藥物、果蔬農(nóng)藥殘留等隱患，開展大排查大治理集中執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核評(píng)價(jià)制度，全面遏制重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。到2016年，全市重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)識(shí)覆蓋率達(dá)到90%以上，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率超過(guò)36%。

(十)建立先進(jìn)質(zhì)量管理體系。推廣質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全健康等管理體系認(rèn)證，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，嚴(yán)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、原材料把關(guān)、工序控制、質(zhì)量檢驗(yàn)和原始記錄。培育先進(jìn)的企業(yè)質(zhì)量文化，鼓勵(lì)企業(yè)開展以提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌為主題的群眾性質(zhì)量活動(dòng)，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平和品牌經(jīng)營(yíng)能力。到2016年，全國(guó)工業(yè)企業(yè)品牌培育試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到30家，市級(jí)工業(yè)企業(yè)品牌培育試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到100家。

三、提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)增效，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

(一)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。進(jìn)一步推動(dòng)大中型企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官。推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制、產(chǎn)品"三包"和缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回制度。逐步建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我申明公開制度，落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任，探索實(shí)施質(zhì)量問題先行賠償、質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)、質(zhì)量安全約談等制度。在消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)中探索建立產(chǎn)品安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度。

(二)大力培育知名品牌。制定品牌發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施質(zhì)量提升品牌引領(lǐng)工程。開展"雙百標(biāo)桿"活動(dòng)，樹立技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建取得顯著成果的百家企業(yè)和百名個(gè)人標(biāo)桿。拓展天津名牌認(rèn)定領(lǐng)域，加大商標(biāo)品牌培育力度，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，開展工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，培育一批國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌、知名產(chǎn)品和知名企業(yè)。到2016年，中國(guó)馳名商標(biāo)力爭(zhēng)達(dá)到160件，國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)達(dá)到100項(xiàng)。

(三)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市示范城區(qū)建設(shè)。以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城區(qū)為契機(jī)，在全市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)等區(qū)域，積極開展全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等創(chuàng)建工作，以品牌企業(yè)為龍頭，形成有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的品牌聚集區(qū)。到2016年，完成10個(gè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)(試點(diǎn))建設(shè)。

(四)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善地方標(biāo)準(zhǔn)，以高水平的標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)質(zhì)量水平不斷提升。在現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、工程建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、社會(huì)管理等領(lǐng)域，制定全市統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)企事業(yè)單位積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織專業(yè)技術(shù)委員會(huì)和全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)開展的相關(guān)活動(dòng)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂等工作，到2016年，主導(dǎo)或參與制(修)訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300項(xiàng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的大力支持，建立完善促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

(五)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。高水平建設(shè)國(guó)家級(jí)、市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心，引進(jìn)國(guó)際一流的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)家運(yùn)動(dòng)健身產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家節(jié)能環(huán)保計(jì)量?jī)x器儀表質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心及市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心等加快建設(shè)，盡快形成我市檢驗(yàn)檢測(cè)品牌優(yōu)勢(shì)。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市和區(qū)縣兩級(jí)質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督職能，統(tǒng)一指導(dǎo)開展質(zhì)量工作。市和區(qū)縣有關(guān)部門、單位要確定專門的質(zhì)量工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)行業(yè)(系統(tǒng))管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，共同推動(dòng)我市質(zhì)量工作深入開展，確保取得實(shí)效。

(二)建立政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。設(shè)立天津質(zhì)量獎(jiǎng)，對(duì)全市質(zhì)量管理成效顯著、具有重要引導(dǎo)和示范作用的企業(yè)(組織)進(jìn)行表彰，給予每個(gè)獲獎(jiǎng)企業(yè)(組織)100萬(wàn)元的政府獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)。

(三)建立完善考核制度。建立各區(qū)縣人民政府和相關(guān)政府職能部門質(zhì)量工作考核制度，明確質(zhì)量工作考核內(nèi)容和具體責(zé)任部門，分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況的考核，并將考核結(jié)果納入全市績(jī)效考核內(nèi)容。

(四)制定扶持政策。各區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門和單位要按照本意見要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體工作計(jì)劃和相關(guān)配套政策，加大資金投入，在金融信貸、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、科研立項(xiàng)、政府采購(gòu)、進(jìn)出口貿(mào)易等方面予以扶持，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集。

(五)整合質(zhì)量監(jiān)管資源。實(shí)行大部門制，整合、優(yōu)化政府監(jiān)管資源，完善質(zhì)量工作運(yùn)行機(jī)制，健全質(zhì)量工作管理新模式，提高質(zhì)量工作能力和水平，形成一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的質(zhì)量工作隊(duì)伍。

(六)推動(dòng)全社會(huì)共同參與。充分發(fā)揮輿論宣傳作用，在媒體上開辟質(zhì)量工作專欄，大力宣傳質(zhì)量工作，推介"天津品牌"，增強(qiáng)全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。




 

天津市人民政府

2014年9月22日

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