津政辦函〔2017〕82號(hào)《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市疫苗流通和預(yù)防接種管理工作實(shí)施方案的通知》

天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市疫苗流通和預(yù)防接種管理工作實(shí)施方案的通知





津政辦函〔2017〕82號(hào)

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市疫苗流通和預(yù)防接種管理工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。




 

天津市人民政府辦公廳

2017年8月7日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市疫苗流通和預(yù)防接種管理工作的實(shí)施方案

預(yù)防接種是預(yù)防控制傳染病最經(jīng)濟(jì)、最有效的措施，也是公共衛(wèi)生領(lǐng)域一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的制度安排。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市疫苗流通和預(yù)防接種管理，確保疫苗質(zhì)量和接種安全，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疫苗流通和預(yù)防接種管理工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕5號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、依法落實(shí)預(yù)防接種工作機(jī)制

(一)落實(shí)免疫規(guī)劃疫苗調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家免疫規(guī)劃，并根據(jù)我市防病工作需要，結(jié)合疫苗針對(duì)疾病監(jiān)測(cè)情況，綜合評(píng)估相關(guān)疾病負(fù)擔(dān)和疫苗安全性、有效性、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)、生產(chǎn)供應(yīng)能力等因素，經(jīng)專家論證通過(guò)后，由衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出將有關(guān)疫苗納入或退出我市免疫規(guī)劃的建議，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委備案。(牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委；配合單位：市財(cái)政局)

(二)落實(shí)預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制。不斷加強(qiáng)我市疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作，提高處置技術(shù)水平。落實(shí)《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》要求，健全完善我市預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償辦法。鼓勵(lì)建立通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)等形式對(duì)預(yù)防接種異常反應(yīng)受種者予以補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，提高預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償效率。(牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委；配合單位：市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管委)

(三)落實(shí)政府部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)疾病預(yù)防控制和免疫規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)成員單位間疫苗流通和預(yù)防接種管理政策溝通與銜接，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展與信息，共同研究解決存在的突出問(wèn)題，協(xié)同應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，合力提升我市預(yù)防接種工作服務(wù)水平。(牽頭單位:市、區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)疾病預(yù)防控制和免疫規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；配合單位:市、區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)疾病預(yù)防控制和免疫規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)

二、嚴(yán)格規(guī)范疫苗流通管理

(一)繼續(xù)實(shí)施疫苗集中采購(gòu)工作。將疫苗納入市級(jí)公共資源交易平臺(tái)，按照公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、公平交易的原則實(shí)行網(wǎng)上集中采購(gòu)。市級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要匯總?cè)械诙愐呙缧枨螅谑屑?jí)公共資源交易平臺(tái)通過(guò)直接掛網(wǎng)、招標(biāo)或談判議價(jià)等方式形成合理采購(gòu)價(jià)格，由區(qū)級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)向疫苗生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)后供應(yīng)給本區(qū)的接種單位。天津檢驗(yàn)檢疫局做好出入境預(yù)防接種工作，規(guī)范出入境人員接種所需疫苗的采購(gòu)、儲(chǔ)存、使用等各項(xiàng)工作。(牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、天津檢驗(yàn)檢疫局；配合單位：市發(fā)展改革委、市人力社保局)

(二)規(guī)范疫苗冷鏈配送管理。按照《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善我市疫苗全程冷鏈配送管理體系，采用疫苗生產(chǎn)企業(yè)冷鏈運(yùn)輸至配送企業(yè)、配送企業(yè)完成冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)和冷鏈配送至接種單位的疫苗冷鏈配送方式，確保全市疫苗全程冷鏈配送并及時(shí)配送到位。(牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市市場(chǎng)監(jiān)管委)

(三)加強(qiáng)疫苗全程追溯管理。加快推進(jìn)我市疫苗追溯信息系統(tǒng)建設(shè)，采取信息化手段，加強(qiáng)疫苗生產(chǎn)、流通和使用全過(guò)程追溯管理，強(qiáng)化接種信息的唯一識(shí)別性，提升接種信息科學(xué)利用空間，為我市預(yù)防接種政策制定提供信息支持和保障。(牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委；配合單位：市衛(wèi)生計(jì)生委)

(四)加強(qiáng)疫苗監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)檢查、檢驗(yàn)工作力量，推進(jìn)建立職業(yè)化、專業(yè)化藥品檢查員隊(duì)伍，加強(qiáng)規(guī)范化培訓(xùn)，提高檢查專業(yè)化水平。逐步提高市級(jí)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的疫苗檢驗(yàn)?zāi)芰Α?牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委)

三、全面加強(qiáng)預(yù)防接種精細(xì)化管理

(一)規(guī)范第二類疫苗接種管理。完善免疫規(guī)劃信息系統(tǒng)第二類疫苗接種管理功能，健全第二類疫苗報(bào)告管理與統(tǒng)計(jì)分析，適時(shí)推進(jìn)我市第二類疫苗采購(gòu)、運(yùn)輸、接種全程電子信息和冷鏈信息監(jiān)管，確保我市第二類疫苗接種安全。要根據(jù)我市疾病監(jiān)測(cè)信息和疾病預(yù)防控制需要，組織開(kāi)展第二類疫苗的評(píng)價(jià)、遴選，完善我市第二類疫苗使用品目。區(qū)級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)根據(jù)服務(wù)人口和服務(wù)范圍等因素，確定轄區(qū)內(nèi)接種單位，并向社會(huì)公布。(牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委)

(二)推進(jìn)接種單位規(guī)范化、信息化建設(shè)。規(guī)范接種單位設(shè)置、人員資質(zhì)、預(yù)防接種設(shè)施條件、冷鏈管理、疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測(cè)處理以及預(yù)防接種告知、記錄、報(bào)告和宣傳工作等。接種單位要在接種場(chǎng)所顯著位置公示使用的疫苗品種、禁忌、接種方法、一般反應(yīng)和異常反應(yīng)。(牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委)

(三)加強(qiáng)預(yù)防接種能力建設(shè)。開(kāi)展我市公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作，提高專業(yè)技術(shù)水平。加強(qiáng)公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心預(yù)防保健科室(公共衛(wèi)生科室)建設(shè)，充實(shí)技術(shù)力量，落實(shí)預(yù)防接種等公共衛(wèi)生職責(zé)。定期開(kāi)展接種單位資質(zhì)審核，組織開(kāi)展預(yù)防接種工作人員資質(zhì)審核、專業(yè)培訓(xùn)和考核，考核合格后上崗。(牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委)

(四)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和考核評(píng)估。定期組織開(kāi)展預(yù)防接種工作考核，并將考核結(jié)果作為劃撥基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)預(yù)防接種工作的技術(shù)指導(dǎo)，組織開(kāi)展本地區(qū)預(yù)防接種工作人員培訓(xùn)。(牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委)

四、促進(jìn)疫苗自主研發(fā)和質(zhì)量提升

建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟機(jī)制。支持新型疫苗研發(fā)特別是多聯(lián)多價(jià)疫苗的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)天津市科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)、科技重大專項(xiàng)等科研項(xiàng)目支持符合條件的疫苗研發(fā)工作。鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)疫苗生產(chǎn)企業(yè)在我市規(guī)?；a(chǎn)，確保重點(diǎn)疫苗的產(chǎn)能儲(chǔ)備能夠滿足重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)需要。促進(jìn)疫苗生產(chǎn)企業(yè)提高質(zhì)量管理水平和規(guī)范生產(chǎn)能力，持續(xù)提升疫苗產(chǎn)品質(zhì)量。(牽頭單位：市科委；配合單位：市工業(yè)和信息化委、市市場(chǎng)監(jiān)管委)

五、落實(shí)保障措施

(一)保障疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員編制。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于疾病預(yù)防控制中心機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，在編制總量范圍內(nèi)，落實(shí)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員編制。采取公開(kāi)招聘、公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等措施提高疾病預(yù)防控制隊(duì)伍的整體素質(zhì)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的人員配置按照中央編辦、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于疾病預(yù)防控制中心機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》執(zhí)行。(牽頭單位：各區(qū)人民政府、市編辦)

(二)建立穩(wěn)定的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)投入機(jī)制。各區(qū)人民政府要落實(shí)支出責(zé)任，根據(jù)疾病預(yù)防控制事業(yè)發(fā)展需要和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，足額安排疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置特別是冷鏈系統(tǒng)和信息化建設(shè)等發(fā)展建設(shè)支出。統(tǒng)籌考慮第二類疫苗管理模式變化等因素，科學(xué)合理核定疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，足額列入預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政予以保障，服務(wù)性收入按收支兩條線納入預(yù)算管理。(牽頭單位：各區(qū)人民政府、市財(cái)政局；配合單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦)

(三)完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)績(jī)效工資制度。要根據(jù)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，科學(xué)核定疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)績(jī)效工資總量。建立科學(xué)合理的績(jī)效考核制度，形成與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)相聯(lián)系的考核分配機(jī)制。按照國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定，落實(shí)疾病預(yù)防控制人員各項(xiàng)津貼補(bǔ)貼政策。(牽頭單位：市人力社保局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委)

(四)落實(shí)預(yù)防接種相關(guān)價(jià)格政策。嚴(yán)格落實(shí)天津市第二類疫苗接種服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。接種單位要按實(shí)際中選價(jià)格收取第二類疫苗費(fèi)用，同時(shí)收取接種服務(wù)費(fèi)25元/支，不得另行收取其他費(fèi)用，并做好第二類疫苗價(jià)格和接種服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的公示。(牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委；配合單位：市發(fā)展改革委)

(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的平臺(tái)作用，強(qiáng)化疫苗流通和預(yù)防接種知識(shí)的普及宣傳，重點(diǎn)宣傳預(yù)防接種的重要性、安全性、有效性，引導(dǎo)群眾參與預(yù)防接種工作，提高疫苗接種率。健全預(yù)防接種信息發(fā)布機(jī)制，每年定期發(fā)布全市接種單位基本信息和免疫規(guī)劃疫苗免疫程序，方便群眾了解參與預(yù)防接種工作。強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)，積極回應(yīng)社會(huì)和公眾關(guān)切，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。(牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委；配合單位：市委宣傳部、市文化廣播影視局)

六、嚴(yán)格監(jiān)督檢查和追責(zé)問(wèn)責(zé)

嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，將預(yù)防接種等疾病預(yù)防控制工作情況、對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)財(cái)政政策落實(shí)情況等納入各區(qū)人民政府考核內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度，依法有序做好疫苗流通和預(yù)防接種各項(xiàng)工作。市衛(wèi)生計(jì)生委、市市場(chǎng)監(jiān)管委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)各區(qū)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重要情況及時(shí)報(bào)告市人民政府。檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法給予行政處罰；造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(牽頭單位：各區(qū)人民政府、市衛(wèi)生計(jì)生委、市市場(chǎng)監(jiān)管委)

各區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)疫苗流通和預(yù)防接種管理工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，本著對(duì)人民群眾健康高度負(fù)責(zé)的精神，依法履職，把此項(xiàng)工作作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加強(qiáng)公共衛(wèi)生事業(yè)、建設(shè)健康天津的一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，抓實(shí)抓好。要建立完善規(guī)范透明、公平有序、監(jiān)督到位、處罰嚴(yán)明的疫苗流通機(jī)制，依法、科學(xué)、有序、規(guī)范地開(kāi)展預(yù)防接種工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。

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