豫政辦〔2017〕148號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮海關(guān)和出入境檢驗檢疫部門職能作用促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮海關(guān)和出入境檢驗檢疫部門職能作用促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見






豫政辦〔2017〕148號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為進(jìn)一步發(fā)揮海關(guān)和出入境檢驗檢疫部門職能作用,促進(jìn)我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,打造內(nèi)陸開放高地,加快形成全面開放新格局。經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門在促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

近年來,我省大力實施開放帶動戰(zhàn)略,開放廣度和深度不斷拓展。鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局認(rèn)真貫徹落實海關(guān)總署、質(zhì)檢總局和省委、省政府決策部署,積極發(fā)揮職能作用,緊緊圍繞國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施特別是“一帶一路”建設(shè),積極謀劃、主動作為,開放載體平臺日益完善,對外貿(mào)易逆勢跨越增長,取得了顯著成績,為我省對外開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

當(dāng)前外貿(mào)回穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不夠牢固,國際市場的競爭仍然錯綜復(fù)雜,外貿(mào)企業(yè)面臨更加激烈的市場競爭,迫切需要海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門創(chuàng)新監(jiān)管模式、健全協(xié)作機(jī)制、提高口岸綜合服務(wù)能力,進(jìn)一步營造優(yōu)良口岸營商環(huán)境,促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化。

各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識我省外貿(mào)面臨的嚴(yán)峻形勢,加強(qiáng)與海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門的聯(lián)系溝通,切實發(fā)揮海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門在促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展中的重要作用,積極為進(jìn)出口企業(yè)提供政策咨詢和業(yè)務(wù)輔導(dǎo),有效利用國家相關(guān)政策措施,促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、進(jìn)一步提高海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門監(jiān)管和服務(wù)水平

海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識,實施科學(xué)、有效監(jiān)管,培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢,提升我省對外開放水平。

(一)提高貿(mào)易便利化水平,降低通關(guān)成本。繼續(xù)加大“放管服”改革力度,落實“雙隨機(jī)、一公開”制度,優(yōu)化行政審批流程,為企業(yè)減負(fù)增效;加快推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”和“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”(以下簡稱“三互”)大通關(guān)建設(shè),完善“一站式”服務(wù)體系,優(yōu)化電子口岸企業(yè)入網(wǎng)流程,逐步實行聯(lián)網(wǎng)自動資格審查;積極推進(jìn)全國海關(guān)通關(guān)一體化改革,穩(wěn)步推行“一次申報、分步處置”通關(guān)模式;深化稅收征管方式改革,實施隸屬海關(guān)功能化改造;持續(xù)落實全國檢驗檢疫通關(guān)一體化舉措,以“通報、通檢、通放”為基礎(chǔ),對進(jìn)出口貨物實行“進(jìn)口直通、出口直放”,提高監(jiān)管有效性,實現(xiàn)與有關(guān)部門、國外官方機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)交互和信息共享;優(yōu)化口岸業(yè)務(wù)流程,推行非侵入、非干擾式口岸查驗?zāi)Ｊ?推動跨部門一次性聯(lián)合檢查,將貨物報關(guān)、報檢由“串聯(lián)”變?yōu)?ldquo;并聯(lián)”,提高通關(guān)效率,有效壓縮通關(guān)放行時間;創(chuàng)新口岸監(jiān)管方式,強(qiáng)化風(fēng)險管理,加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管,增強(qiáng)查驗的針對性、精準(zhǔn)性和有效性;全面推進(jìn)稅單、報檢無紙化以及監(jiān)管場所聯(lián)網(wǎng)放行,取消紙質(zhì)放行簽章作業(yè)方式;繼續(xù)清理、規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)項目,配合有關(guān)部門對查驗沒有問題的企業(yè)免除吊裝、移位、倉儲等費(fèi)用。

(二)服務(wù)開放戰(zhàn)略,強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。加強(qiáng)中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門監(jiān)管制度創(chuàng)新,積極探索建立符合國際慣例和我省實際的監(jiān)管服務(wù)體系,實施順勢監(jiān)管、審慎監(jiān)管;落實支持中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的具體措施,加快復(fù)制推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的監(jiān)管創(chuàng)新制度,積極參與“多證合一”商事制度改革,探索自主制度創(chuàng)新,努力形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗;支持鐵路、航空、郵政等口岸完善功能、創(chuàng)新發(fā)展,探索完善多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)、出入境檢驗檢疫監(jiān)管模式,實現(xiàn)“國內(nèi)段”與“國際段”無縫對接;以中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)為抓手,推進(jìn)跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展,積極探索綜合監(jiān)管模式,支持鄭州市建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)國際性電子商務(wù)中心和全球網(wǎng)購物品集散分撥中心;推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)國際性物流中心、鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè),將交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為樞紐優(yōu)勢、物流優(yōu)勢,推動產(chǎn)業(yè)集聚,促進(jìn)物流與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、相輔相成,為中原城市群建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐;推動建設(shè)中歐班列主通道,將鄭州市建設(shè)成中歐班列內(nèi)陸樞紐核心節(jié)點,發(fā)展西向物流;加快發(fā)展冷鏈物流,探索冷鏈運(yùn)輸產(chǎn)品新的海關(guān)和檢驗檢疫監(jiān)管放行模式。

(三)支持開放平臺載體建設(shè),構(gòu)建大口岸格局。優(yōu)化、整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,支持符合條件的省轄市申建綜合保稅區(qū)及其他保稅監(jiān)管場所;合理布局全省功能性口岸,支持符合條件的省轄市申建功能性口岸,推動各地以口岸為平臺進(jìn)一步擴(kuò)大開放;推進(jìn)汽車整車、肉類、水果、食用水生動物、冰鮮水產(chǎn)品、進(jìn)口澳大利亞肉?？诎都涌彀l(fā)展,實現(xiàn)規(guī)?；⒊B(tài)化運(yùn)行;加快進(jìn)境糧食口岸、植物種苗(花卉)口岸、三門峽進(jìn)境銅精礦國檢試驗區(qū)、焦作孟州進(jìn)口肉類查驗場建設(shè),努力構(gòu)建內(nèi)陸大口岸格局。

(四)推動外貿(mào)優(yōu)化升級,服務(wù)企業(yè)發(fā)展。落實結(jié)構(gòu)性減稅等進(jìn)口政策,鼓勵先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)緊缺食品、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口,推動落實內(nèi)外資鼓勵項目、重大技術(shù)裝備以及學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)口設(shè)備等享受減免稅優(yōu)惠政策;落實鼓勵出口政策,用好原產(chǎn)地簽證關(guān)稅減免政策,促進(jìn)裝備制造、食品、農(nóng)產(chǎn)品等我省優(yōu)勢產(chǎn)品擴(kuò)大出口,支持南陽市作為全國首個出口食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市不斷擴(kuò)大出口;大力促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,引導(dǎo)加工貿(mào)易延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值,促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和貿(mào)易多元化發(fā)展;創(chuàng)新服務(wù)外包檢驗檢疫模式,對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需樣機(jī)、樣本、試劑等簡化審批程序,實施分類管理;推行服務(wù)外包海關(guān)保稅監(jiān)管模式,促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展;支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)加快成長,推進(jìn)市場采購貿(mào)易和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,積極開展“一縣一品”“一縣多品”創(chuàng)建活動;發(fā)揮海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢,針對我省外貿(mào)運(yùn)行基本情況、主要特點、發(fā)展趨勢及時、準(zhǔn)確提出對策建議,服務(wù)政府科學(xué)決策和企業(yè)發(fā)展。

(五)營造良好外貿(mào)發(fā)展環(huán)境,提升企業(yè)競爭力。推進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)信用管理系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用,實現(xiàn)差別化通關(guān)管理,努力營造守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的通關(guān)環(huán)境;履行維護(hù)國家安全、國門安全職責(zé),嚴(yán)厲查處各類國家禁止和限制進(jìn)出口貨物、物品進(jìn)出境,堅決查處違禁宣傳品通過旅檢、郵遞、快件和跨境電子商務(wù)等渠道進(jìn)出境;對各類走私行為保持高壓、嚴(yán)打態(tài)勢,嚴(yán)厲打擊“洋垃圾”、資源性產(chǎn)品、涉稅商品和涉槍、涉毒等走私活動,對農(nóng)產(chǎn)品、凍品走私開展專項打擊,開展打擊騙取出口退稅和虛假貿(mào)易行動,維護(hù)正常的進(jìn)出口貿(mào)易秩序;加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)執(zhí)法,支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案,協(xié)助企業(yè)維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益,增強(qiáng)國際競爭力;堅決防范非傳統(tǒng)安全帶來的各種風(fēng)險,著力防范疫病疫情傳入、傳出風(fēng)險;加大對有毒有害物質(zhì)和核生化物質(zhì)的監(jiān)測力度,積極構(gòu)建生物安全、環(huán)境安全、消費(fèi)安全的良好環(huán)境。

三、大力支持海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門開展工作

各地、各有關(guān)部門要積極支持海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門開展工作,建立溝通聯(lián)系渠道和協(xié)作機(jī)制,形成工作合力。

(一)加強(qiáng)口岸開放平臺載體建設(shè)。加強(qiáng)頂層設(shè)計,根據(jù)各地實際,進(jìn)一步優(yōu)化全省功能性口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等開放載體、平臺布局;支持功能性口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管配套設(shè)施建設(shè);加快國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版推廣應(yīng)用工作,支持基本功能板塊、我省特色板塊、輔助系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行;積極落實全國通關(guān)一體化改革部署要求,加快推進(jìn)“三互”大通關(guān)建設(shè),提高貿(mào)易便利化水平。

(二)支持海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門依法履職盡責(zé)。加快社會信用體系建設(shè),加強(qiáng)對進(jìn)出口企業(yè)的綜合管理、教育、引導(dǎo),整合監(jiān)管力量、形成監(jiān)管合力,促進(jìn)外貿(mào)主體依法誠信經(jīng)營;積極推進(jìn)打擊走私綜合治理工作,履行政府在打擊走私綜合治理工作中的主體責(zé)任;加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施研究,加快跨境電子商務(wù)技術(shù)規(guī)則研究與風(fēng)險監(jiān)測中心、技術(shù)性貿(mào)易措施研究基地建設(shè),提升我省支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品出口質(zhì)量和效益;加強(qiáng)口岸核心能力建設(shè),完善口岸防控協(xié)同體系,有效防控疫病疫情、監(jiān)測有毒有害物質(zhì)、維護(hù)食品安全;強(qiáng)化口岸反恐,切實提高防控能力和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力,維護(hù)國門安全;將出口農(nóng)產(chǎn)品對國外注冊檢查接待項目、歸國勞務(wù)人員健康監(jiān)測項目、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)、保障協(xié)勤人員等經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助納入預(yù)算管理,確保專項工作及時開展。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),積極幫助解決海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門人力資源緊張等實際困難。

(三)建立健全工作機(jī)制。充分發(fā)揮省口岸工作部門聯(lián)席會議制度作用,定期召開會議,研究解決海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門在對外開放、口岸建設(shè)、服務(wù)外貿(mào)發(fā)展中遇到的問題。各地、各有關(guān)部門要將進(jìn)出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、重點項目立項申報情況及時向海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門通報,海關(guān)、檢驗檢疫部門要提前介入、跟蹤服務(wù),及時辦理相關(guān)手續(xù);有關(guān)部門要圍繞保證食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口,加強(qiáng)與出入境檢驗檢疫部門的配合聯(lián)動,及時通報農(nóng)獸藥殘留、疫情疫病信息,共同做好重點出口食品農(nóng)產(chǎn)品國外注冊等工作。各地、各有關(guān)部門與海關(guān)、出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)要積極構(gòu)建高效、順暢的交流渠道和工作平臺,共同推動全省開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。




 

河南省人民政府辦公廳

2017年11月30日

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