豫政辦〔2017〕151號《河南省人民政府辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的實施意見》

河南省人民政府辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的實施意見






豫政辦〔2017〕151號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》和《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2014〕71號)精神,推動全省農村產權流轉交易市場健康發(fā)展,經省政府同意,現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,落實黨中央、國務院決策部署,以堅持和完善農村基本經營制度為前提,以保障農民和農村集體經濟組織的財產權益為根本,以規(guī)范流轉交易行為和完善服務功能為重點,逐步形成符合農村實際和農村產權流轉交易特點的市場形式、交易規(guī)則、服務方式和監(jiān)管辦法,引導、規(guī)范和扶持農村產權流轉交易市場健康發(fā)展。

(二)基本原則。堅持為農服務宗旨,突出公益性,不以盈利為目的。堅持公開透明、自主交易、公平競爭、規(guī)范有序。堅持因地制宜,從實際出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局。堅持穩(wěn)步推進,充分利用和完善現(xiàn)有農村產權流轉交易市場,積極探索新的市場形式。市場建設不急于求成,不片面追求速度和規(guī)模。對于經營主體是否進場交易,不搞強迫命令,不搞行政瞎指揮。

(三)功能定位。農村產權流轉交易市場是為各類農村產權依法流轉交易提供服務的平臺,是政府主導、服務“三農”的非營利性機構,可以是事業(yè)法人,也可以是企業(yè)法人,由當?shù)卣畬徟闪ⅰ＾r村產權流轉交易市場既承擔信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能,也承擔為各類主體流轉交易產權提供便利和制度保障的特殊功能。提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、協(xié)助產權查詢、組織產權交易、出具產權流轉交易鑒證書,協(xié)助辦理產權變更登記和資金結算手續(xù)等基本服務;開展資產評估、法律服務、產權經紀、項目推介、抵押融資等配套服務;還可以引入財會、法律、資產評估等中介服務組織以及銀行、保險等金融機構和擔保公司,為農村產權流轉交易提供專業(yè)化服務,使農村產權流轉交易市場逐步發(fā)展成為集信息發(fā)布、產權交易、法律咨詢、資產評估、抵押融資等為一體的為農服務綜合平臺。

二、建立健全市場體系

農村產權流轉交易市場包括現(xiàn)有的農村土地承包經營權流轉服務中心、農村集體資產管理交易中心、林權管理服務中心和基層水利服務機構,以及各地探索建立的其他形式農村產權流轉交易市場。現(xiàn)階段市場建設以縣域為主,要充分發(fā)揮現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)、村各級農村產權流轉交易平臺的作用,加強政府部門之間信息互通、資源共享,推動農村產權順暢流轉交易。

(四)探索建立市級農村產權流轉交易平臺。省轄市根據實際情況逐步完善農村產權流轉交易市場體系,搭建產權流轉交易平臺,健全信息網絡,積極探索新的市場形式,加強對基層農村產權流轉交易市場的業(yè)務指導,促進市場健康發(fā)展。

(五)推進縣級農村產權流轉交易市場建設。充分發(fā)揮現(xiàn)有農村產權流轉交易市場作用,完善信息發(fā)布、交易咨詢等服務,拓展資產評估、抵押擔保等功能,強化服務意識,提高服務能力,促進產權流轉交易。農村產權流轉交易市場可以獨立運行,也可以在行政服務中心設立服務窗口。有條件的地方要整合現(xiàn)有各類流轉服務平臺,建立具有綜合服務功能的農村產權流轉交易中心。

(六)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級服務網絡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托區(qū)域農技推廣站、農業(yè)服務中心等,健全農村產權流轉交易平臺,加強政策宣傳,完善服務功能,簡化辦事程序,突出便民利民,為產權流轉交易提供高效服務?？蓡为毥M織交易,也可上報縣級平臺交易。村民委員會和農村集體經濟組織要收集產權信息,加強溝通協(xié)調,做好農村產權流轉等相關工作。

充分利用鄉(xiāng)、村級信息平臺和服務網絡,暢通農戶和各種農業(yè)服務組織之間的溝通渠道,加強信息交流,為農業(yè)生產和農村農民提供全方位服務。

三、交易品種與交易主體

(七)交易品種。法律沒有限制的品種均可以入市流轉交易,現(xiàn)階段主要包括以下八類交易品種。

1.農戶承包土地經營權。以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經營權,可以采取出租、入股等方式流轉交易,流轉期限由流轉雙方在法律規(guī)定范圍內協(xié)商確定。

2.林權。集體林地經營權和林木所有權、使用權,可以采取出租、轉讓、入股、作價出資或合作等方式流轉交易,流轉期限不能超過法定期限。

3.“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)使用權。農村集體所有的“四荒”使用權,采取家庭承包方式取得的,按照農戶承包土地經營權有關規(guī)定進行流轉交易;以其他方式承包的,其承包經營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押等方式進行流轉交易。

4.農村集體經營性資產。由農村集體統(tǒng)一經營管理的經營性資產(不含土地)的所有權或使用權,可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉交易。

5.農業(yè)生產設施設備。農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業(yè)等擁有的農業(yè)生產設施設備,可以采取轉讓、租賃、拍賣等方式流轉交易。

6.小型水利設施使用權。農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業(yè)等擁有的小型水利設施使用權,可以采取承包、租賃、轉讓、抵押、股份合作等方式流轉交易。

7.農業(yè)類知識產權。涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等,可以采取轉讓、出租、股份合作等方式流轉交易。

8.其他。農村建設項目招標、產業(yè)項目招商和轉讓等。

(八)交易主體。凡是法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人和自然人或其他組織均可以進入市場參與流轉交易,具體準入條件按照相關法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。農戶擁有的產權是否入市流轉交易由農戶自主決定,任何組織和個人不得強迫或妨礙自主交易。一定標的額以上的農村集體資產流轉必須進入市場公開交易,防止暗箱操作。產權流轉交易的出讓方必須是產權權利人或受產權權利人委托的受托人。除農戶宅基地使用權、農民住房財產權、農戶持有的集體資產股權外,流轉交易的受讓方原則上沒有資格限制。對工商企業(yè)進入市場流轉交易,要依據相關法律、法規(guī)和政策,加強準入監(jiān)管和風險防范。

四、健全流轉交易制度

(九)健全管理制度。市、縣兩級政府要根據農村產權要素性質、流轉范圍和交易需要,制定產權流轉交易管理辦法,對市場運行、服務規(guī)范、中介行為、糾紛調處等作出具體規(guī)定。實行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中(終)止、交易(合同)鑒證、檔案管理等制度,嚴格履行工作程序,實行公開交易,方便服務群眾。

(十)加強監(jiān)督管理。農村產權流轉交易監(jiān)督管理委員會和市場主管部門要強化監(jiān)督管理,加強定期檢查和動態(tài)監(jiān)測,防范交易風險,及時查處各類違法違規(guī)交易行為,確保市場規(guī)范運行。有關部門要加強土地用途管制,耕地、林地、草地、水利設施等產權流轉交易后的開發(fā)利用,不能改變用途,不能破壞農業(yè)綜合生產能力,不能破壞生態(tài)功能,不能損害農民權益。

五、強化保障措施

(十一)加強組織領導。市、縣級要成立農村產權流轉交易監(jiān)督管理委員會,承擔組織協(xié)調、政策制定等職責,負責對市場運行進行指導和監(jiān)管。各級農辦和農業(yè)、林業(yè)、水利、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、科技、金融、供銷等部門要密切配合,加強指導,及時研究解決工作中的困難和問題,推動各項工作順利開展。

(十二)推動機制創(chuàng)新。各級政府要積極探索符合農村產權流轉交易實際需要的多種市場形式,既要搞好交易所式的市場建設,也要有效利用電子交易網絡平臺。加強行業(yè)規(guī)范、交易制度和服務標準建設,提升市場公信力。探索建立農村產權流轉交易市場行業(yè)協(xié)會。

(十三)加強政策扶持。各地要加大對農村產權流轉交易平臺建設的投入力度,保障工作經費,實行市場建設和運營財政補貼等優(yōu)惠政策,采取購買社會化服務或公益性崗位等措施,支持建立農村產權流轉交易和管理信息網絡平臺,完善服務功能和手段。組織從業(yè)人員開展業(yè)務培訓,積極培育市場中介服務組織,逐步提高專業(yè)化水平。





 

河南省人民政府辦公廳

2017年12月5日

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