豫政辦〔2017〕155號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意見





豫政辦〔2017〕155號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕59號(hào)),加快推進(jìn)我省商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作部署,堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn),積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)制作用,擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品供給,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,提升保障能力,有效發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在健全養(yǎng)老保障體系、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)等方面的生力軍作用,保障和改善民生,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持專業(yè)化導(dǎo)向,更好地提升群眾保障水平。緊緊圍繞人口老齡化及人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老保障需求,堅(jiān)持專注主業(yè),以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,大力推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革發(fā)展,激發(fā)創(chuàng)新活力,豐富養(yǎng)老保障產(chǎn)品和服務(wù)供給,提高服務(wù)質(zhì)量和效率,更好地滿足人民群眾多樣化、多層次養(yǎng)老保障需求。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作,更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動(dòng)作用。健全支持商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的政策支持體系,進(jìn)一步加大對(duì)具有社會(huì)公益性、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的政策扶持力度,鼓勵(lì)市場(chǎng)主體及相關(guān)業(yè)務(wù)特色化、差異化發(fā)展,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

3.堅(jiān)持法制化管理,更好地推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。始終把維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益作為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),堅(jiān)持底線思維,進(jìn)一步完善支持商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的制度體系,加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同,強(qiáng)化制度執(zhí)行,抓好風(fēng)險(xiǎn)防控,杜絕行政攤派、強(qiáng)買強(qiáng)賣,積極營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。

(三)主要目標(biāo)。到2020年,基本建立運(yùn)營(yíng)安全穩(wěn)健、產(chǎn)品形態(tài)多樣、服務(wù)領(lǐng)域較廣、專業(yè)能力較強(qiáng)、持續(xù)適度盈利、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信規(guī)范的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在個(gè)人和家庭養(yǎng)老消費(fèi)中的比重達(dá)到或超過全國(guó)平均水平,在企業(yè)商業(yè)養(yǎng)老保障計(jì)劃、社會(huì)養(yǎng)老保障市場(chǎng)化運(yùn)作中的參與度和貢獻(xiàn)度持續(xù)提升,同我省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合發(fā)展,在多層次養(yǎng)老保障體系中的支柱作用得到較好發(fā)揮。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加快發(fā)展各類個(gè)性化、差異化、多樣化的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合我省老齡化現(xiàn)狀開發(fā)多樣化商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品,滿足群眾在風(fēng)險(xiǎn)保障、財(cái)富管理等方面的需求。大力發(fā)展各類安全性高、保障性強(qiáng)、滿足長(zhǎng)期或終身領(lǐng)取要求的商業(yè)養(yǎng)老年金保險(xiǎn)。支持符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),豐富老年人養(yǎng)老方式。針對(duì)獨(dú)生子女家庭、無子女家庭、“空巢”家庭等特殊群體養(yǎng)老保障需求,探索發(fā)展各類綜合養(yǎng)老保障計(jì)劃,加大社會(huì)特殊人群、弱勢(shì)群體的風(fēng)險(xiǎn)保障力度。2018年在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施計(jì)劃生育特殊家庭住院護(hù)理保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)群體的市場(chǎng)需求,發(fā)展多樣化商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極爭(zhēng)取我省開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

(二)鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展企業(yè)(職業(yè))年金市場(chǎng)。支持具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理和長(zhǎng)期資產(chǎn)負(fù)債匹配管理優(yōu)勢(shì),積極參與我省企業(yè)年金和職業(yè)年金市場(chǎng),在基金受托、賬戶管理、投資管理等方面提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展與企業(yè)年金、職業(yè)年金相銜接的各類商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障管理產(chǎn)品等專業(yè)服務(wù),滿足不同類型企業(yè)和人群差異化的養(yǎng)老保障需求。

(三)支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與我省養(yǎng)老保障體制改革。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮人才、技術(shù)和服務(wù)資源等方面的優(yōu)勢(shì),為我省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供技術(shù)支持和相關(guān)服務(wù)。支持有條件的地方開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn),鼓勵(lì)具備條件的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與洛陽、漯河全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),鼓勵(lì)相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品在試點(diǎn)地區(qū)先行先試,為全省探索提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?br />
(四)引導(dǎo)保險(xiǎn)資金投資我省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金體量大、投資期限長(zhǎng)、融資成本低的優(yōu)勢(shì),按照依法合規(guī)、穩(wěn)健安全的原則,積極引導(dǎo)保險(xiǎn)資金以投資新建、參股、并購(gòu)、租賃、托管等方式,興辦養(yǎng)老社區(qū)和各類養(yǎng)老健康服務(wù)設(shè)施、機(jī)構(gòu),促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展,增加養(yǎng)老服務(wù)供給。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改組改制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,通過股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式,參與我省重大項(xiàng)目和民生工程建設(shè),為我省養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及項(xiàng)目提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持。

(五)探索創(chuàng)新“商業(yè)保險(xiǎn)+養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”合作模式。按照“保基本、廣覆蓋、可持續(xù)”的原則,繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面,綜合運(yùn)用保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)等多種手段,提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和運(yùn)營(yíng)效率。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)社區(qū)日間照料中心、老年活動(dòng)中心、托老所、互助型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等老年人短期托養(yǎng)和文體休閑活動(dòng)機(jī)構(gòu)的保障需求,提供各類相適應(yīng)的保險(xiǎn)保障服務(wù)。

(六)積極推行老年人綜合養(yǎng)老保障計(jì)劃。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合我省實(shí)際,按照保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的原則,大力發(fā)展老年人意外傷害保險(xiǎn)、老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等各類適老性強(qiáng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品,逐步建立老年人長(zhǎng)期照護(hù)、康養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等綜合養(yǎng)老保障計(jì)劃,健全養(yǎng)老、康復(fù)、護(hù)理、醫(yī)療等服務(wù)保障體系。支持有條件的地方通過購(gòu)買商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等方式,為高齡低收入老人和困難失能老人提供必要的護(hù)理服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、愛心人士等捐資為老年人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn),發(fā)揮慈善事業(yè)對(duì)老年人意外傷害保險(xiǎn)工作的支持作用。

(七)加強(qiáng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)。吸引各類資本參股或參與發(fā)起設(shè)立我省人身保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)及專業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)公司。支持專業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)公司、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我省。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合我省實(shí)際,向縣域農(nóng)村等老年人保險(xiǎn)需求大的區(qū)域延伸服務(wù)機(jī)構(gòu),優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局,做好養(yǎng)老社區(qū)、老年公寓等老年群體較為集中區(qū)域的保險(xiǎn)服務(wù)工作。培育發(fā)展專業(yè)化、專屬性養(yǎng)老保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)。

(八)提升商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理和服務(wù)質(zhì)量。積極引導(dǎo)各商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)健全制度體系,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,持續(xù)增強(qiáng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)作規(guī)范性。制定完善商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建以保險(xiǎn)消費(fèi)者滿意度為核心的服務(wù)評(píng)價(jià)體系,引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大銷售渠道和服務(wù)模式創(chuàng)新力度。突出銷售、承保、賠付等關(guān)鍵服務(wù)環(huán)節(jié),著力提升保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善保單貸款、多樣化養(yǎng)老金支付形式等配套金融服務(wù),運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,為保險(xiǎn)消費(fèi)者提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要在河南省金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下,把發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)放在完善養(yǎng)老保障體系和加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)整體布局中統(tǒng)籌考慮,完善細(xì)化配套措施,促進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展。省政府金融辦、河南保監(jiān)局要建立健全相關(guān)工作機(jī)制,加強(qiáng)組織實(shí)施,抓好跟蹤督導(dǎo),會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的各類問題,確保各項(xiàng)工作落在實(shí)處。

(二)強(qiáng)化政策扶持。落實(shí)國(guó)家支持現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一年期以上人身保險(xiǎn)保費(fèi)收入免征增值稅。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地保障政策,依法保障商業(yè)保險(xiǎn)投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)用地供給。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)在投資開辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)院、門診、康復(fù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu),符合條件的可按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù),在房地產(chǎn)交易、登記、公證等機(jī)構(gòu)設(shè)立“綠色”通道,降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),簡(jiǎn)化辦事程序,提升服務(wù)效率。落實(shí)國(guó)家商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資支持政策,為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金參與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供“綠色”通道和優(yōu)先支持。各級(jí)財(cái)政給予非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,可用于資助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任保險(xiǎn)。對(duì)特困人員等特殊群體的養(yǎng)老保障需求,支持各級(jí)財(cái)政出臺(tái)針對(duì)性的補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)各級(jí)政府通過購(gòu)買保險(xiǎn)服務(wù)的方式,通過運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制,降低養(yǎng)老公共服務(wù)運(yùn)行成本。對(duì)具有較強(qiáng)公益性但市場(chǎng)化運(yùn)作無法實(shí)現(xiàn)盈虧平衡的保險(xiǎn)服務(wù),可由政府給予一定支持。政府購(gòu)買保險(xiǎn)服務(wù)支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。

(三)積極營(yíng)造良好的外部環(huán)境。發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用,以商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿足人民群眾多樣化養(yǎng)老保障需求為重點(diǎn),大力宣傳普及商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí),增強(qiáng)群眾商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)。加快構(gòu)建由保險(xiǎn)法規(guī)、市場(chǎng)監(jiān)管、信用評(píng)價(jià)等組成的保險(xiǎn)誠(chéng)信監(jiān)督體系,加強(qiáng)行業(yè)自律,建立健全失信懲戒機(jī)制。及時(shí)總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法,積極營(yíng)造發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的良好氛圍。




 

河南省人民政府辦公廳

2017年12月9日

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