黑工商發(fā)〔2017〕119號(hào)《黑龍江省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)“雙查雙立”集中整治行動(dòng)工作方案的通知》

黑龍江省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)“雙查雙立”集中整治行動(dòng)工作方案的通知





黑工商發(fā)〔2017〕119號(hào)

各市（地）工商行政管理局（市場(chǎng)監(jiān)督管理局），省墾區(qū)工商行政管理局，亞布力滑雪旅游度假區(qū)工商行政管理分局，省局機(jī)關(guān)各處室，各直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)“雙查雙立”集中整治行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

黑龍江省工商行政管理局

2017年12月29日

全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)“雙查雙立”集中整治行動(dòng)工作方案

根據(jù)省紀(jì)委《關(guān)于集中整治有關(guān)政府部門(mén)公職人員勾結(jié)黑中介違紀(jì)問(wèn)題的通知》（黑紀(jì)辦發(fā)〔2017〕18號(hào)）要求，為集中整治工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)工作人員勾結(jié)中介機(jī)構(gòu)和人員違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題、中介機(jī)構(gòu)違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)和失信行為，省局決定在全系統(tǒng)開(kāi)展“雙查雙立”集中整治行動(dòng)?，F(xiàn)結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

開(kāi)展“雙查雙立”集中整治行動(dòng)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入落實(shí)黨的十九大提出的“凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正”的要求，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，切實(shí)糾正和查處侵害人民群眾利益、影響和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和發(fā)展環(huán)境、損害社會(huì)公平正義等不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。通過(guò)集中整治，增強(qiáng)紀(jì)律觀念、群眾觀念和服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，秉公依法用權(quán)，在全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)形成干事創(chuàng)業(yè)、廉潔高效、推動(dòng)發(fā)展的良好氛圍，助力新時(shí)代黑龍江振興發(fā)展。

二、整治的范圍和重點(diǎn)問(wèn)題

以省、市（地）、墾區(qū)、縣（區(qū)）工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)駐辦事大廳（行政服務(wù)中心）的登記窗口和職能處（科、股）室、基層所以及涉及工商登記業(yè)務(wù)代理服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，對(duì)各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及其直屬單位的公職人員全覆蓋，開(kāi)展“雙查雙立”集中整治行動(dòng)：

（一）查處公職人員與中介機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，為公職人員依法行政立規(guī)矩

一查紀(jì)律作風(fēng)，查找紀(jì)律松馳、作風(fēng)慵懶，效率低下、推諉扯皮，作風(fēng)粗暴、態(tài)度生冷硬橫，門(mén)難進(jìn)、人難找、話難聽(tīng)、臉難看、事難辦等問(wèn)題并立行即改，解決由于作風(fēng)不端正、辦事效率不高、變相為中介機(jī)構(gòu)“制造”市場(chǎng)機(jī)會(huì)問(wèn)題。

二查管理監(jiān)督，查找辦事程序和標(biāo)準(zhǔn)不夠公開(kāi)透明，未實(shí)現(xiàn)一站式辦理、一站式服務(wù)，崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性辦結(jié)或一次性告知等制度執(zhí)行不到位，監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制缺失，未設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱，未公示窗口服務(wù)人員的姓名和照片，監(jiān)督制度不健全、未安裝監(jiān)控?cái)z像設(shè)備等問(wèn)題并立即整改。

三查違紀(jì)行為，查找工作人員在辦理內(nèi)外資企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等工商注冊(cè)業(yè)務(wù)過(guò)程中，通過(guò)拖延、刁難、暗示、推薦、指定等方式幫助有利益關(guān)聯(lián)的中介機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行有償代理等問(wèn)題，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

一立制度，針對(duì)集中整治中暴露出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，分析原因，強(qiáng)化制約監(jiān)督，查缺補(bǔ)漏、整章建制。制定窗口公職人員行為準(zhǔn)則，扎緊制度的牢籠，用鐵的制度和紀(jì)律管人管事管權(quán)，切斷公職人員與“黑中介”相互勾結(jié)的利益鏈。

二立規(guī)矩，窗口人員要簽訂廉政承諾書(shū)并予以公示，工商窗口業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人要履行好第一責(zé)任人的責(zé)任，管住事、盯住人、帶好隊(duì)伍。

三立標(biāo)準(zhǔn)，全系統(tǒng)要全面推行“四零”承諾服務(wù)，一切工作標(biāo)準(zhǔn)都要向“四零”承諾對(duì)標(biāo)，缺什么補(bǔ)什么。要推行市場(chǎng)主體登記注冊(cè)全程電子化辦理，宣傳引導(dǎo)申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)辦理登記注冊(cè)手續(xù)。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序、壓縮審批時(shí)限、公開(kāi)辦事流程，構(gòu)建全事項(xiàng)、全過(guò)程、各環(huán)節(jié)配套協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)高效的工作流程體系，真正落實(shí)好“只跑一次”。

（二）查處中介機(jī)構(gòu)違規(guī)違法和失信問(wèn)題，為中介機(jī)構(gòu)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)立規(guī)矩

一查辦公秩序，查找中介機(jī)構(gòu)人員在登記窗口、辦事大廳（服務(wù)中心、政務(wù)中心）等場(chǎng)所是否享有優(yōu)先辦理特權(quán)，是否插隊(duì)夾塞兒，是否強(qiáng)行推介有償服務(wù)。

二查誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，查找中介機(jī)構(gòu)在代辦工商注冊(cè)等業(yè)務(wù)中是否不講誠(chéng)信，夸大或虛構(gòu)辦理難度，蒙騙辦事企業(yè)和群眾，變相強(qiáng)行服務(wù)和違規(guī)收取高額代理費(fèi)等問(wèn)題。

三查利益輸送，查找中介機(jī)構(gòu)人員與公職人員是否相互勾結(jié)，引誘群眾找其辦理業(yè)務(wù)，利用送現(xiàn)金、送禮品、付微信紅包、銀行卡轉(zhuǎn)賬，給公職人員好處等方式行賄獲取不正當(dāng)利益等違規(guī)違法問(wèn)題。

一立制度，窗口服務(wù)管理部門(mén)要督促中介機(jī)構(gòu)建立健全代理服務(wù)制度，規(guī)范中介代理服務(wù)行為，確保代理服務(wù)依法守信。

二立規(guī)矩，督促中介機(jī)構(gòu)必須簽訂誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)，并在辦公場(chǎng)所、網(wǎng)站首頁(yè)等醒目位置公示。要向社會(huì)公開(kāi)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督舉報(bào)電話，對(duì)違規(guī)違法事實(shí)清楚、失信行為清晰的中介機(jī)構(gòu)和人員列入失信“黑名單”，從窗口大廳清除出去并依法依規(guī)予以嚴(yán)肅查處，符合吊銷(xiāo)條件的，堅(jiān)決予以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

三立標(biāo)準(zhǔn)，推行中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，針對(duì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)時(shí)限、服務(wù)費(fèi)用、支付方式、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容制定規(guī)范的公示板，并在辦公場(chǎng)所、網(wǎng)站首頁(yè)等醒目位置進(jìn)行公示，防止中介機(jī)構(gòu)利用信息不對(duì)稱(chēng)而欺騙辦事企業(yè)和群眾。

三、整治步驟和方法

 “雙查雙立”集中整治行動(dòng)從2017年12月開(kāi)始，至2018年4月底前結(jié)束。分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）學(xué)習(xí)教育，思想發(fā)動(dòng)（2017年12月至2018年1月）

各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要緊密聯(lián)系自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的集中整治工作方案，層層搞好宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚的氛圍，為集中整治行動(dòng)健康有序開(kāi)展打好思想基礎(chǔ)。要精心組織學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和改進(jìn)干部作風(fēng)的重要講話精神，學(xué)習(xí)省十二次黨代會(huì)關(guān)于開(kāi)展作風(fēng)整頓的有關(guān)文件精神。通過(guò)深入學(xué)習(xí)教育和思想發(fā)動(dòng)，使廣大黨員干部明確整治的意義、重點(diǎn)內(nèi)容和要求，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)部署和要求上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)政為民、依法行政、秉公用權(quán)的政治自覺(jué)。

（二）深查細(xì)剖，整改問(wèn)題（2018年1月至2月）

各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)這次整治行動(dòng)確定的重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真查擺本單位存在的群眾反映集中的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展公職人員在社會(huì)中介中兼職以及在中介機(jī)構(gòu)中有利益關(guān)聯(lián)的清查工作。在公職人員自我報(bào)告和糾正的基礎(chǔ)上，開(kāi)展有針對(duì)性的核查，摸清底數(shù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。要認(rèn)真查找中介機(jī)構(gòu)是否影響辦公秩序、是否誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、是否存在利益輸送等違規(guī)違法和失信問(wèn)題。

（三）查辦案件，警示震懾（2018年1月至4月）

各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要組成集中整治行動(dòng)督查組，不定期開(kāi)展明察暗訪，公布投訴舉報(bào)電話，做到有訴必接、有案必查、有查必果。要通過(guò)信訪舉報(bào)、明察暗訪、個(gè)別走訪、專(zhuān)項(xiàng)督查等多種渠道和方式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，重點(diǎn)查辦公職人員搞利益輸送，收受中介機(jī)構(gòu)好處、報(bào)銷(xiāo)個(gè)人費(fèi)用、接受吃請(qǐng)等行為，特別對(duì)在辦理工商登記等業(yè)務(wù)過(guò)程中，通過(guò)刁難、暗示、推薦、指定、拖延等方式幫助有利益關(guān)聯(lián)的中介機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行有償代理的案件，要堅(jiān)持行賄受賄一起查、兩手抓，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，快查快辦，絕不姑息。各市（地）工商局（市場(chǎng)監(jiān)管局）要把查辦案件貫穿于集中整治行動(dòng)全過(guò)程，每個(gè)市（地）局都要查辦數(shù)起典型案件，形成有效震懾，以實(shí)際成效推動(dòng)集中整治工作深入開(kāi)展。要充分運(yùn)用典型案例開(kāi)展警示教育、紀(jì)律教育。

（四）深入整改，強(qiáng)基固本（2018年4月）

各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要從完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高辦事效率，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制等方面入手，推進(jìn)服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范中介經(jīng)營(yíng)行為。針對(duì)本地區(qū)、本單位存在的突出問(wèn)題，制定集中整治時(shí)間表、路線圖，邊查邊改、立行立改，集中力量切實(shí)解決問(wèn)題，防止反彈。要建立整治清單、責(zé)任清單，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。要強(qiáng)化整改措施，結(jié)合流程再造，簡(jiǎn)化辦事程序、壓縮審批時(shí)限、壓實(shí)主體責(zé)任、公開(kāi)辦事流程，構(gòu)建全事項(xiàng)、全過(guò)程、各環(huán)節(jié)配套協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)高效的工作流程體系。全系統(tǒng)各服務(wù)窗口要全面推行“四零”承諾服務(wù)，著力推行企業(yè)登記注冊(cè)全程電子化辦理，引導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)辦理登記注冊(cè)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“只跑一次”。

四、保障措施

各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要把集中整治工作迅速擺上重要日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，真抓實(shí)抓，切實(shí)擔(dān)負(fù)起所轄范圍內(nèi)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，督促工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督行業(yè)主管部門(mén)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。要充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)公職人員利用“黑中介”謀取不正當(dāng)利益等違法違紀(jì)問(wèn)題線索的查處和曝光力度，充分發(fā)揮警示震懾作用。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)整治工作不力、群眾反映依然強(qiáng)烈、發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)案件并造成惡劣社會(huì)影響的，一律全系統(tǒng)通報(bào)，并建議所在地區(qū)黨委、紀(jì)委予以問(wèn)責(zé)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省局成立“雙查雙立”集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張顯豐同志任組長(zhǎng)，駐局紀(jì)檢組組長(zhǎng)、黨組成員高曉光，黨組成員、副局長(zhǎng)趙恩澤、趙連鈞、李忠民同志為副組長(zhǎng)，人事教育處、企業(yè)登記處、企業(yè)監(jiān)管處、個(gè)私處、市場(chǎng)處、法規(guī)處、辦公室、駐局紀(jì)檢組、信用辦等有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由趙連鈞同志兼任。人事教育處負(fù)責(zé)集中整治行動(dòng)的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、分步推進(jìn)和情況綜合、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等工作；企業(yè)監(jiān)管處、企業(yè)登記處、個(gè)私處負(fù)責(zé)明察暗訪、督促指導(dǎo)以及推行“四零”承諾服務(wù)等工作；市場(chǎng)處負(fù)責(zé)對(duì)中介代理服務(wù)合同監(jiān)管指導(dǎo)；法規(guī)處負(fù)責(zé)流程再造工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)；辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)媒體發(fā)布信息，營(yíng)造輿論氛圍；駐局紀(jì)檢組負(fù)責(zé)受理舉報(bào)、查辦案件、監(jiān)督問(wèn)責(zé)；信用辦負(fù)責(zé)將違法事實(shí)清楚、失信行為清晰的中介機(jī)構(gòu)和人員列入失信“黑名單”。省局設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)舉報(bào)電話0451-84651349（紀(jì)檢），84651320（企業(yè)監(jiān)管），郵箱sgsjjcs@163.com。各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志作為“雙查雙立”集中整治工作的第一責(zé)任人，親自安排、親自督辦，壓實(shí)層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。

（二）加強(qiáng)情況報(bào)送。各市（地）工商局（市場(chǎng)監(jiān)管局）要及時(shí)將工作方案于2018年1月5日前報(bào)省局人事教育處；在每階段工作結(jié)束后的第二個(gè)工作日將階段總結(jié)報(bào)省局人事教育處。要及時(shí)將整頓工商登記代理中介機(jī)構(gòu)情況報(bào)企業(yè)監(jiān)督管理處，將整章建制情況報(bào)省局法規(guī)處，將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索及查辦案件情況報(bào)駐省局紀(jì)檢組。省局集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將針對(duì)集中整治行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督辦，指導(dǎo)各地推進(jìn)落實(shí)。對(duì)在“雙查雙立”集中整治行動(dòng)中軟懶散拖、不作為慢作為和在整治行動(dòng)期間仍發(fā)生公職人員勾結(jié)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的單位主要領(lǐng)導(dǎo)予以問(wèn)責(zé)并通報(bào)給當(dāng)?shù)攸h委政府；問(wèn)題嚴(yán)重的，建議當(dāng)?shù)攸h委調(diào)整其崗位。各市（地）工商局（市場(chǎng)監(jiān)管局）主要負(fù)責(zé)人要在全系統(tǒng)全年工作會(huì)議上匯報(bào)“雙查雙立”集中整治情況。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持把專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)與黨的十九大精神學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，與作風(fēng)整頓和環(huán)境整治工作結(jié)合起來(lái)，與“五個(gè)環(huán)境”建設(shè)結(jié)合起來(lái)，積極倡導(dǎo)“五個(gè)好作風(fēng)”爭(zhēng)做“三個(gè)好把式”，在系統(tǒng)上下形成攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)取、敢闖新路的新風(fēng)正氣，著力營(yíng)造守約踐諾的信用環(huán)境、寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境、馬上辦的政務(wù)環(huán)境，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)全面振興發(fā)展的歷史責(zé)任、讓人民群眾過(guò)上更加幸福美好生活的時(shí)代責(zé)任、全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，為現(xiàn)代化新龍江建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

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