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陜西省人民政府辦公廳關于加強沿黃觀光路路域環(huán)境綜合治理的通知
陜政辦發(fā)〔2017〕74號
渭南、延安、榆林市人民政府，韓城市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為全面提升沿黃觀光路綜合服務品質，營造暢通、安全、舒適、美麗的通行環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》等法律法規(guī)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強沿黃觀光路路域環(huán)境綜合治理有關工作通知如下。
一、工作目標
2017年9月，集中清理涉路違法事項，建設沿線通信基礎設施，強化公路綠化林帶管養(yǎng)，規(guī)范公路路域管理行為。2017年10月至12月，建立沿黃觀光路沿線各市縣“政府牽頭組織、部門協(xié)同配合、群眾廣泛參與”的工作機制，綠化美化視覺范圍路域環(huán)境，建立和完善沿黃觀光路路域環(huán)境長效管理機制。路域環(huán)境綜合治理范圍包括公路、公路用地、公路建筑控制區(qū)和建筑控制區(qū)外沿線可視范圍部分。
二、主要任務
（一）清理整頓涉路事項。
1．整治違法建筑物和地面構筑物。依據(jù)《公路安全保護條例》和美麗干線公路建設標準，由市級或縣級人民政府依法依規(guī)劃定并公告沿黃觀光路建筑控制區(qū)范圍，并對公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法建筑物和構筑物進行清理，沿河路段臨河一側，在建筑控制區(qū)及可視范圍內(nèi)，原則上不得規(guī)劃遮擋視線、影響觀光的建筑物和構筑物。公路建筑控制區(qū)劃定前已合法修建的建筑物不得擴建，公路建筑控制區(qū)劃定后，區(qū)內(nèi)不得修建建筑物，已建或在建的違法建筑物應全面拆除。在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構筑物以及其他設施不得遮擋公路標志，不得妨礙安全視距。
2．規(guī)范沿線非公路標志牌。要結合沿黃觀光路各路段地域文化特色，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、科學布局、合理設置”的原則，規(guī)范公路沿線的非公路標志牌和宣傳標語，禁止設置商業(yè)廣告，政府公益性廣告應統(tǒng)一形式、統(tǒng)一風格、統(tǒng)一色調，與觀光路的定位保持一致。堅決清理違法違規(guī)的非公路標志牌，確保交通標志前后500米無非公路標志牌。
3．規(guī)范沿線經(jīng)營活動。砂石煤炭轉運、廢舊品回收、加水洗車等沿線經(jīng)營場所要進行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范建設，保持干凈整潔，經(jīng)營場地與沿黃觀光路間要通過平交道口銜接，出入口與公路搭接規(guī)范，通過設置隔離設施或連續(xù)綠化帶進行有效隔離，經(jīng)營場地不得占用公路用地。加水洗車等場所場地必須進行水泥硬化，完善排水設施，禁止車輛帶泥帶水上路，禁止洗車污水浸泡污染公路。沿線煤礦車輛出廠前要進行清洗，禁止污染路面。
4．強化公路橋隧保護。對在法律法規(guī)明令禁止的公路橋隧范圍內(nèi)的挖砂、采石、取土、爆破作業(yè)、傾倒廢棄物等行為進行整治，清理傾倒的廢棄物，恢復因挖砂、采石、取土形成的可能危害公路橋隧安全的河床。依法整治利用公路橋梁（含橋下空間）、公路隧道、涵洞堆放物品，搭建設施以及鋪設高壓電線和輸送易燃、易爆或者其他有毒有害氣體、液體的管道等行為。
5．規(guī)范平交道口管理。遵循“嚴格控制、規(guī)范設置、依法管理、保障安全”的原則對平交道口設置進行管理。統(tǒng)一規(guī)劃沿黃觀光路沿線砂場、煤場等經(jīng)營性場所需要增設的平交道口，原則上同側平交道口距離不少于500米。堅決取締非法設置的平交道口，經(jīng)批準增設的平交道口，其搭接標準要符合《公路工程技術標準》和《公路路線設計規(guī)范》要求，硬化路面，保障排水，并按“美麗干線公路”標準完善交通安全設施。其他道路與沿黃觀光路搭接時，要符合國家技術規(guī)范要求。
6．治理過村鎮(zhèn)路段環(huán)境。所有過村鎮(zhèn)路段，要采用統(tǒng)一的設施與公路進行隔離，實現(xiàn)路宅分界明晰，公路邊溝清潔，排水暢通，綠化完好。對公路沿線院落、居（村）民房前屋后及房頂亂堆亂放雜物進行清理整治，確保無“六亂”（亂搭亂建、亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒）現(xiàn)象，符合衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美要求。臨街建筑力求整齊，破舊建筑應進行必要整修。要對公路兩側的集貿(mào)市場進行綜合治理，堅決取締占路經(jīng)營行為。要以縣域為單位，結合當?shù)靥厣?，對沿線村（鎮(zhèn)）名牌進行規(guī)范；對集鎮(zhèn)路段沿路栽設、懸掛的店面招牌進行整治，確保店鋪門前干凈整齊，不占用路肩和公路用地。與公路搭接的場地應全部硬化，統(tǒng)一隔離形式、統(tǒng)一路側排水設施、統(tǒng)一垃圾收集場所。規(guī)范集鎮(zhèn)路段機動車輛?？?，在路外空地集中劃定停車位，禁止占用有效路面和路肩、水溝蓋板停放。已經(jīng)在公路兩側建設的村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，需設計完善獨立的污水和垃圾處理系統(tǒng)，不得沿公路平行擴建，不得利用公路邊溝排放污水、堆積雜物等。
7．加強貨車通行管理。對未加蓋蓬布或裝載不規(guī)范，造成“拋、灑、漏”污染公路的車輛進行治理。對砂石料場、煤場等貨源地依法進行管理，嚴防超限車輛出場上路。在與沿黃觀光路相接的農(nóng)村公路上設置限行設施，防止超限車輛進入。加強貨運車輛管控，在進入沿黃觀光路的主要道路入口，設置臨時檢查點，引導重車行駛其他路段，改善沿黃觀光路通行環(huán)境。有關市縣公安交警部門要依法依規(guī)制定交通管制措施，禁止三軸以上貨車通行沿黃觀光公路（國道并線段除外），對仍兼具生產(chǎn)功能的路段應限時段限車型通行，禁行通告由省公安廳交警總隊聯(lián)合省公路局發(fā)布。
（二）綠化美化路域環(huán)境。
1．強化公路綠化林帶管養(yǎng)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責的原則，在公路兩側植樹種草，加強公路綠化工作，注重日常綠化管理。重視公路綠色長廊建設，盡量選擇鄉(xiāng)土適生樹種，宜林則林，注重喬灌草合理搭配，提高綠化體量和檔次，實現(xiàn)路域環(huán)境綠化、美化。
2．綠化美化周邊環(huán)境。對沿黃觀光路可視范圍內(nèi)的荒山、荒坡進行綠化，對破損山體進行回填、加固，對河道棄渣堆渣情況進行治理，對可視范圍內(nèi)的垃圾堆、柴草堆進行全面清理，確保公路沿線視覺感官舒適、生態(tài)環(huán)境和諧。
（三）加強沿線通信基礎設施建設。
相關部門要組織對沿黃觀光路沿線及周邊的通信基礎設施進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設，并與公路基礎設施建設有效結合、同步推進，實現(xiàn)沿黃觀光路全線無線網(wǎng)絡的高質量覆蓋。有關市、縣人民政府要協(xié)調各方對通信設施建設提供便利條件。
（四）建立路域環(huán)境長效管理機制。
有關市人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)沿黃觀光路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)和沿線可視范圍的路域環(huán)境治理和長效管理。建立以市分管負責同志為組長、多部門聯(lián)合參加的路域環(huán)境治理專項工作機制，加強對沿黃觀光路路域環(huán)境綜合治理工作的組織領導，及時掌握工作進展情況，加強現(xiàn)場指導，對易于反彈的治理內(nèi)容，要反復進行強化鞏固，確保實現(xiàn)治理目標。
三、實施步驟
（一）排查摸底階段（9月15日前）。有關市縣人民政府要組織對沿黃觀光路路域環(huán)境進行全面排查摸底，掌握各路段存在問題，提出治理方案；治理方案要任務明確、措施有力、責任到位，并于9月15日前由相關市交通運輸部門向省級交通運輸部門報備。
（二）全面推進階段（9月底前）。全面組織實施路域環(huán)境綜合治理和通信基礎設施建設，探索路域環(huán)境長效管理機制。省級交通運輸部門牽頭進行督促檢查。
（三）總結鞏固階段（10-12月）。開展路域環(huán)境治理“回頭望”，查缺補漏，鞏固治理成果，建立路域環(huán)境長效常態(tài)管理機制。由有關市縣人民政府負責推進落實。
四、組織領導
有關市縣人民政府是沿黃觀光路路域環(huán)境綜合治理工作的責任主體，負責加強公路兩側用地管理，保障財政投入，組織開展路域環(huán)境綜合治理并構建長效機制。
省市有關部門要主動作為，加強協(xié)作，共同做好沿黃觀光路路域環(huán)境綜合治理工作。
交通運輸部門負責完善沿黃觀光路安保、交通標志以及公路安全保護范圍標志等設施；打擊侵占、破壞路產(chǎn)等不法行為，規(guī)范非公路標志牌、平交道口等占（利）用公路的設置工作；對已建和在建公路項目在河道棄渣堆渣情況進行自查自糾；配合水利部門打擊法律法規(guī)明令禁止的公路橋梁范圍內(nèi)非法采砂活動。會同國土資源、住房城鄉(xiāng)建設部門核查公路兩側建筑物審批情況。
公安部門負責做好治安保障，強化道路交通安全管理，制定并實施交通管制方案，整治車輛亂停亂放等行為，與交通運輸部門共同做好超限治理工作，維護良好的通行秩序。
國土資源部門負責加強對沿線可視范圍內(nèi)非法采礦、亂采濫挖及堆渣等行為的整治，規(guī)范采礦、采石等行為。
住房城鄉(xiāng)建設部門負責指導公路建筑控制區(qū)外沿線可視范圍內(nèi)建筑物上亂貼亂畫的整治；統(tǒng)一規(guī)劃設置垃圾集中回收點；會同其他城市執(zhí)法單位共同治理過村鎮(zhèn)路段商鋪門頭牌匾規(guī)范工作。
環(huán)境保護部門負責加強對公路項目及周邊企業(yè)和建設項目管理，防止對路域環(huán)境造成破壞。
水利部門負責對河道管理范圍內(nèi)法律法規(guī)明令禁止的公路橋梁安全保護范圍內(nèi)的挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物、爆破作業(yè)及其他危及公路橋梁安全行為進行整治，劃定禁采區(qū)，設立明顯的禁采區(qū)標志標牌，嚴禁非法采砂；負責公路建筑控制區(qū)外沿線可視范圍內(nèi)河道、湖泊的治理。
林業(yè)部門負責公路建筑控制區(qū)外可視范圍內(nèi)荒山、荒坡、破損山體的綠化治理。
工商部門負責規(guī)范公路兩側門店經(jīng)營行為，會同住房城鄉(xiāng)建設部門做好沿線城鎮(zhèn)占道經(jīng)營、亂擺亂放、違法廣告等違規(guī)行為的治理。
通信管理部門負責公路沿線和公路周邊通信基礎設施建設的協(xié)調、推進和政府支持政策的落實工作，會同國土資源部門和住房城鄉(xiāng)建設部門將通信專項規(guī)劃納入當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和土地資源利用規(guī)劃。
愛衛(wèi)會負責過村鎮(zhèn)路段衛(wèi)生保潔工作。
五、工作要求
（一）提高認識、高度重視。有關市縣人民政府要充分認識沿黃觀光路建設管理的重要性和緊迫性，扎實做好路域環(huán)境綜合治理工作，更好地服務沿線經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾脫貧致富。
（二）各負其責，聯(lián)動治理。省級交通運輸部門要全過程參與治理活動，及時督導各項工作，確保目標任務的實現(xiàn)。有關市縣人民政府要加強領導和協(xié)調，相關部門要各司其職、通力配合，切實做好治理工作。
（三）保障資金，落實責任。各地要加大資金投入力度，路域環(huán)境綜合治理費用由同級財政予以補助。將治理工作落實到部門、落實到人，建立考核獎懲制度，確保治理工作有序開展，取得實效。
（四）加強宣傳，營造氛圍。各相關部門要積極配合宣傳部門，廣泛宣傳報道治理工作的必要性和重要意義，積極爭取社會各界特別是沿線群眾的理解和支持，營造良好工作氛圍。
陜西省人民政府辦公廳
2017年8月25日
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