陜政辦發(fā)〔2017〕85號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險支付方式改革實施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險支付方式改革實施方案的通知




陜政辦發(fā)〔2017〕85號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險支付方式改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

陜西省人民政府辦公廳

2017年9月30日




 

陜西省進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險支付方式改革實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險支付方式改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕55號）精神，發(fā)揮醫(yī)保在醫(yī)改中的基礎(chǔ)性作用，加強醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)供需雙方特別是對供方的引導(dǎo)制約，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，控制醫(yī)療費用不合理增長，更好地保障參保人員權(quán)益，結(jié)合我省實際，制訂本實施方案。

一、基本原則

——保障基本。加強醫(yī)?；痤A(yù)算管理，堅持以收定支、收支平衡、略有結(jié)余，不斷提高醫(yī)?；鹗褂眯?，著力保障參保人員基本醫(yī)療需求，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源合理利用，筑牢保障底線。

——建立機(jī)制。健全“結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”的激勵約束機(jī)制以及醫(yī)療費用控制機(jī)制，建立健全醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)間公開平等的談判協(xié)商機(jī)制，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)自我管理積極性，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

——因地制宜。從本地區(qū)實際出發(fā)，充分考慮醫(yī)?；鹬Ц赌芰?、醫(yī)保管理服務(wù)能力、醫(yī)療服務(wù)特點、疾病譜分布等因素，積極探索創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗，實行符合本地實際的醫(yī)保支付方式。

——統(tǒng)籌推進(jìn)。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，發(fā)揮部門合力，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥各項改革，多措并舉，實現(xiàn)政策疊加效應(yīng)。

——強化管理。完善定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法，建立健全醫(yī)療服務(wù)評價與監(jiān)管體系，加強對醫(yī)療服務(wù)行為和費用的調(diào)控引導(dǎo)與監(jiān)督制約，逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管延伸到醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為。

二、工作目標(biāo)

2017年起，進(jìn)一步加強醫(yī)?；鹗罩ьA(yù)算管理，逐步推進(jìn)以總額控制為基礎(chǔ)、以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革，完善按人頭、按定額、按床日等多種付費方式，鼓勵有條件的地區(qū)探索按疾病診斷相關(guān)分組（DRGs）付費試點。

到2020年，醫(yī)保支付方式改革覆蓋所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)療服務(wù)，全省范圍內(nèi)普遍實施適應(yīng)不同疾病、不同服務(wù)特點的激勵與約束并重的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，按項目付費占比明顯下降。“十三五”期間，全省醫(yī)療費用年平均增幅控制在10%以下。

三、主要任務(wù)

（一）實行多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。針對不同醫(yī)療服務(wù)特點，推進(jìn)醫(yī)保支付方式分類改革。實行多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。對住院醫(yī)療服務(wù)，主要按病種、按疾病診斷相關(guān)分組付費，長期、慢性病住院醫(yī)療服務(wù)可按床日付費；對基層醫(yī)療服務(wù)、門診統(tǒng)籌、門診慢性病可按人頭付費；對不宜打包付費的復(fù)雜病例和門診費用，可按項目付費。探索符合中醫(yī)藥服務(wù)特點的支付方式，鼓勵提供和使用適宜的中醫(yī)藥服務(wù)。

（二）重點推行按病種付費。在全省實行統(tǒng)一的疾病分類編碼（ICD-10）、手術(shù)與操作編碼系統(tǒng)，明確病歷及病案首頁書寫規(guī)范，加快制定完善符合基本醫(yī)療需求的臨床路徑等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療服務(wù)項目技術(shù)規(guī)范，為推行按病種付費打下良好基礎(chǔ)。

原則上對臨床路徑和出入院標(biāo)準(zhǔn)比較明確、診療技術(shù)比較成熟的疾病實行按病種付費，逐步將可在門診開展的日間手術(shù)以及符合條件的中西醫(yī)病種門診治療納入醫(yī)?；鸢床》N付費范圍。充分利用既往費用數(shù)據(jù)信息，綜合考慮醫(yī)保基金支付能力、定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)類型、等級、功能定位等因素，做好按病種付費醫(yī)療費用測算工作。

建立健全談判協(xié)商機(jī)制，各地由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合多部門就按病種付費費用標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)比例、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、考核指標(biāo)等進(jìn)行談判，科學(xué)合理確定中西醫(yī)病種付費標(biāo)準(zhǔn)，做好按病種收費、付費政策銜接。按病種付費結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)醫(yī)?；鹬Ц赌芰Α⑨t(yī)療服務(wù)費用水平、醫(yī)學(xué)技術(shù)發(fā)展等因素變化適時調(diào)整。

（三）開展按疾病診斷相關(guān)分組付費試點。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立按疾病診斷相關(guān)分組付費體系。按疾病病情嚴(yán)重程度、治療方法復(fù)雜程度和實際資源消耗水平等進(jìn)行病種分組，堅持分組公開、分組邏輯公開、基礎(chǔ)費率公開，結(jié)合實際確定和調(diào)整完善各組之間的相對比價關(guān)系?？梢约膊≡\斷相關(guān)分組技術(shù)為支撐進(jìn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療成本與療效測量評價，加強不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)同一病種組間的橫向比較，利用評價結(jié)果完善醫(yī)保付費機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升績效、控制費用。加快提升醫(yī)保精細(xì)化管理水平，逐步將疾病診斷相關(guān)分組用于實際付費并擴(kuò)大應(yīng)用范圍。疾病診斷相關(guān)分組收費、付費標(biāo)準(zhǔn)包括醫(yī)?；鸷蛡€人付費在內(nèi)的全部醫(yī)療費用。

（四）完善按人頭、按定額、按床日付費等支付方式。加快推進(jìn)分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推行門診統(tǒng)籌按人頭付費，將簽約居民的門診基金按人頭支付給基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或家庭醫(yī)生團(tuán)隊，患者向醫(yī)院轉(zhuǎn)診的，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或家庭醫(yī)生團(tuán)隊支付一定的轉(zhuǎn)診費用。各統(tǒng)籌地區(qū)要明確按人頭付費的基本醫(yī)保醫(yī)療服務(wù)包范圍，保障醫(yī)保目錄內(nèi)藥品、基層醫(yī)療必需的基本醫(yī)療服務(wù)費用和一般診療費的支付。

從糖尿病、高血壓、冠心病、類風(fēng)濕、腦梗塞后遺癥、腦出血后遺癥等治療方案標(biāo)準(zhǔn)、評估指標(biāo)明確的慢性病入手，開展特殊慢性病按人頭付費，對參保患者在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行慢性病治療的，由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與基層定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂專項協(xié)議，鼓勵基層定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好慢性病統(tǒng)籌服務(wù)和健康管理。

在總額控制的基礎(chǔ)上，根據(jù)各定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)前三年的住院病人平均醫(yī)療費用，協(xié)商確定各定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)定額標(biāo)準(zhǔn)，對不能按病種、按床日付費的住院患者實行按人頭定額付費。年底根據(jù)各定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核結(jié)果和實際服務(wù)數(shù)量進(jìn)行合理補償。

根據(jù)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)特點和服務(wù)范圍，對于精神病、安寧療護(hù)、醫(yī)療康復(fù)等需要長期住院治療且日均費用較穩(wěn)定的疾病，可采取按床日付費的方式，在嚴(yán)格測算床日費用的基礎(chǔ)上，協(xié)商確定按床日付費包干標(biāo)準(zhǔn)。加強對平均住院天數(shù)、日均費用以及治療效果的考核評估。

（五）強化醫(yī)保對醫(yī)療行為的監(jiān)管。將監(jiān)管重點從醫(yī)療費用控制轉(zhuǎn)向醫(yī)療費用和醫(yī)療質(zhì)量雙控制。服務(wù)協(xié)議要適應(yīng)預(yù)算管理、付費方式改革、醫(yī)藥價格改革、醫(yī)保醫(yī)療行為監(jiān)管、異地就醫(yī)結(jié)算等政策和管理要求，進(jìn)一步細(xì)化總額控制指標(biāo)、具體付費方式、付費標(biāo)準(zhǔn)、費用審核與控制、藥品和診療項目以及醫(yī)用材料管理、監(jiān)督檢查、醫(yī)保醫(yī)生管理、信息數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。有條件的地區(qū)，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以按協(xié)議約定向醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)付一部分醫(yī)保資金。

根據(jù)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能定位和服務(wù)特點，分類完善科學(xué)合理的考核評價體系，將總額控制率、重復(fù)住院率、掛床率、人次人頭比、個人負(fù)擔(dān)比例、次均費用、住院病人自費率、外購藥品情況以及患者滿意度調(diào)查、推諉病人、過度醫(yī)療等納入績效考評指標(biāo)體系，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核指標(biāo)應(yīng)包括中醫(yī)藥服務(wù)提供比例等，考核結(jié)果與醫(yī)保基金支付掛鉤，并作為調(diào)整公立醫(yī)院績效工資總量的參考依據(jù)。

加快完善醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)智能監(jiān)控體系建設(shè)，將智能監(jiān)控納入?yún)f(xié)議管理，建立完善規(guī)范、高效、有序、實用的智能監(jiān)控經(jīng)辦流程，對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點零售藥店、醫(yī)務(wù)人員和參保人員實施全方位監(jiān)控，監(jiān)控結(jié)果與醫(yī)療費用結(jié)算、定點服務(wù)機(jī)構(gòu)年度考核、總額控制指標(biāo)等掛鉤，實現(xiàn)醫(yī)保費用結(jié)算從部分審核向全面審核轉(zhuǎn)變，從事后糾正向事前提示、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從單純管制向監(jiān)督、管理、服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。監(jiān)管考核結(jié)果向社會公布，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)強化醫(yī)務(wù)人員管理。

（六）加強醫(yī)?；痤A(yù)算管理。按照“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)?；鹗罩ьA(yù)算。加快推進(jìn)醫(yī)?；鹗罩Q算公開，接受社會監(jiān)督。合理確定分解總額控制指標(biāo),逐步將覆蓋范圍擴(kuò)大到全部定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)。健全定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)額度分配協(xié)商機(jī)制,將單個醫(yī)院總控變?yōu)榈貐^(qū)總控,促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間有序競爭,解決定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)總額控制超標(biāo)、地區(qū)總額費用超支問題。對連續(xù)超出控制指標(biāo)的定點醫(yī)療機(jī)構(gòu),采取下達(dá)費用超支預(yù)警通知書、約談院長、暫停撥款、年終按協(xié)議清算等方式，實行彈性結(jié)算。完善與總額控制相適應(yīng)的考核評價體系和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對超總額控制指標(biāo)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理增加的工作量，可根據(jù)考核情況按協(xié)議約定給予補償，保證醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常運行。總額控制指標(biāo)應(yīng)向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)療機(jī)構(gòu)等適當(dāng)傾斜，制定過程按規(guī)定向醫(yī)療機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門和社會公開。

有條件的地區(qū)可積極探索將點數(shù)法與預(yù)算總額管理、按病種付費等相結(jié)合，逐步使用區(qū)域（或一定范圍內(nèi)）醫(yī)保基金總額控制代替具體醫(yī)療機(jī)構(gòu)總額控制。采取點數(shù)法的地區(qū)確定本區(qū)域（或一定范圍內(nèi)）醫(yī)?；鹂傤~控制指標(biāo)后，不再細(xì)化明確各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的總額控制指標(biāo)，而是將項目、病種、床日等各種醫(yī)療服務(wù)的價值以一定點數(shù)體現(xiàn)，年底根據(jù)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)所提供服務(wù)的總點數(shù)以及地區(qū)醫(yī)保基金支出預(yù)算指標(biāo)，得出每個點的實際價值，按照各醫(yī)療機(jī)構(gòu)實際點數(shù)付費。

（七）完善醫(yī)保支付政策措施。嚴(yán)格規(guī)范基本醫(yī)保責(zé)任邊界，基本醫(yī)保重點保障符合“臨床必需、安全有效、價格合理”原則的藥品、醫(yī)療服務(wù)和基本服務(wù)設(shè)施相關(guān)費用。公共衛(wèi)生費用、與疾病治療無直接關(guān)系的體育健身或養(yǎng)生保健消費等，不得納入醫(yī)保支付范圍。充分考慮醫(yī)保基金支付能力、社會總體承受能力和參保人個人負(fù)擔(dān)能力，堅持基本保障和責(zé)任分擔(dān)的原則，按照規(guī)定程序調(diào)整待遇政策?？茖W(xué)合理確定藥品和醫(yī)療服務(wù)項目的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)合分級診療模式和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度建設(shè)，落實和完善推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的保障措施，引導(dǎo)參保人員優(yōu)先到基層首診。對符合規(guī)定的轉(zhuǎn)診住院患者可以連續(xù)計算起付線，將符合規(guī)定的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費納入醫(yī)保支付范圍，簽約服務(wù)費由醫(yī)保基金、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費和簽約居民共同分擔(dān)。對縱向合作的醫(yī)療聯(lián)合體等分工協(xié)作模式實行醫(yī)保總額付費，合理引導(dǎo)雙向轉(zhuǎn)診，發(fā)揮家庭醫(yī)生在醫(yī)?？刭M和健康管理方面的“守門人”作用。鼓勵定點零售藥店做好慢性病用藥供應(yīng)保障，患者可憑處方自由選擇在醫(yī)療機(jī)構(gòu)或到醫(yī)療機(jī)構(gòu)外購藥。

（八）協(xié)同推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制相關(guān)改革。建立區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源總量、醫(yī)療費用總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、醫(yī)保基金支付能力相適應(yīng)的宏觀調(diào)控機(jī)制，控制醫(yī)療費用過快增長。實施臨床路徑管理，提高診療行為透明度。推進(jìn)同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)，減少重復(fù)檢查。規(guī)范和推動醫(yī)務(wù)人員多點執(zhí)業(yè)。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)效率和費用信息公開機(jī)制，將費用、患者負(fù)擔(dān)水平等指標(biāo)定期公開，接受社會監(jiān)督，并為參保人就醫(yī)選擇提供參考。

完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部績效考核和收入分配機(jī)制，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立以合理診療為核心的績效考核評價體系，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬。建立醫(yī)保醫(yī)生管理制度，對醫(yī)保醫(yī)生執(zhí)行醫(yī)療保險政策、控制醫(yī)療費用、履行服務(wù)協(xié)議、提供醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量及參保人員評價滿意度等情況進(jìn)行考核，并與其年度考核、工資待遇、職務(wù)職稱晉升等掛鉤，嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)向科室和醫(yī)務(wù)人員下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)，醫(yī)務(wù)人員個人薪酬不得與藥品、衛(wèi)生材料、檢查、住院等業(yè)務(wù)收入掛鉤。

四、實施步驟

（一）改革準(zhǔn)備（2017年10月-2018年6月）。各地出臺具體實施辦法，全省實現(xiàn)統(tǒng)一的疾病分類編碼，規(guī)范病歷和病案首頁書寫，制訂和實施臨床路徑管理，建立健全醫(yī)保支付談判協(xié)商機(jī)制。各地選擇不少于100個病種實施按病種付費。

（二）逐步推行（2018年7月-2019年6月）。加強基本醫(yī)療保險基金收支預(yù)算管理。逐步推行以總額控制為基礎(chǔ)、以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，完善定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理和監(jiān)督考核辦法。健全結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)的激勵約束機(jī)制。加快推進(jìn)分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作。推進(jìn)同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)。

（三）全面開展（2019年7月-2020年6月）。全面推開醫(yī)保智能監(jiān)控，總額控制覆蓋范圍擴(kuò)大到全部定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)。完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部績效考核和收入分配機(jī)制。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)效率和費用信息公開機(jī)制。建立基本醫(yī)保協(xié)議醫(yī)師管理制度。規(guī)范和推動醫(yī)務(wù)人員多點執(zhí)業(yè)。

（四）評估完善（2020年7月-2020年12月）。加強不同地區(qū)間醫(yī)保支付方式改革成果交流，總結(jié)評估支付方式改革工作，既對改革前后醫(yī)療費用、醫(yī)療服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、醫(yī)保待遇水平、參保人員健康水平等進(jìn)行縱向評估，又與周邊地區(qū)、經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療水平相似地區(qū)進(jìn)行橫向比較，通過評估為完善政策提供支持。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。醫(yī)保支付是基本醫(yī)保管理和深化醫(yī)改的主要環(huán)節(jié)，是調(diào)節(jié)醫(yī)療服務(wù)行為、引導(dǎo)醫(yī)療資源配置的重要杠桿。各地要高度認(rèn)識深化醫(yī)保支付方式改革的重要性，在醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，按照確定的時間節(jié)點協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)保支付方式及相關(guān)領(lǐng)域改革，妥善做好政策銜接，發(fā)揮政策合力。省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組各有關(guān)成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強政策指導(dǎo)和督促落實，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革。

（二）切實抓好落實。省人力資源社會保障廳牽頭組織實施基本醫(yī)療保險支付方式改革工作，會同相關(guān)部門制訂相關(guān)配套措施。省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)制定和實施臨床路徑管理，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，全面落實分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)效率和費用信息公開機(jī)制。省財政廳負(fù)責(zé)做好基金預(yù)算管理，加強對醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行預(yù)算、費用結(jié)算的監(jiān)督。省物價局負(fù)責(zé)加強對醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費行為的監(jiān)管，適時規(guī)范和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，做好按病種收付費政策的銜接。

（三）做好政策宣傳。各地、各部門要充分發(fā)揮廣播電視、圖書報刊、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等作用，廣泛宣傳深化醫(yī)保支付方式改革的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和策略措施，營造全社會理解、支持、配合支付方式改革的良好氛圍。要加強政策培訓(xùn)和解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，爭取廣大醫(yī)務(wù)人員和參保人員的理解和支持，確保政策平穩(wěn)實施。




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