陜政辦發(fā)〔2017〕104號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資的通知





陜政辦發(fā)〔2017〕104號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為加強對我省境外投資的宏觀指導(dǎo),推動境外投資持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向

認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委商務(wù)部人民銀行外交部關(guān)于進一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2017〕74號），對鼓勵開展的境外投資，要提供便利化政府服務(wù)，支持企業(yè)享受財稅、信貸、外匯、保險、海關(guān)、信息服務(wù)等方面扶持政策；對限制開展的境外投資，要根據(jù)國家經(jīng)濟外交整體戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)妥審慎參與并給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和風(fēng)險提示；對禁止開展的境外投資，要進行干預(yù)監(jiān)測并實施嚴格管控。

二、完善境外投資管理機制

（一）堅持以備案為主的境外投資管理方式。在資本項下實行有管理的市場化運行機制，境外投資項目備案、境外企業(yè)備案、境外投資外匯登記實行并聯(lián)審批，大幅壓縮境外投資事項辦理時限。投資主體應(yīng)當對提交材料的真實性、合法性、完整性負責(zé)，不得有重大遺漏和虛假、誤導(dǎo)、欺騙性陳述。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局負責(zé)，列第一的為牽頭單位，下同。）

（二）建立橫向聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制。通過在線監(jiān)測、抽查核實、業(yè)務(wù)信息共享等方式，對全省境外投資真實性、合規(guī)性進行全程監(jiān)管，防范虛假投資行為。建立全省境外投資黑名單制度，對違規(guī)投資行為實施聯(lián)合懲戒，依法對有關(guān)主體和責(zé)任人給予警告，并在投資項目審批監(jiān)管平臺公布違規(guī)行為及處罰措施。（省發(fā)展改革委、省國資委、省商務(wù)廳、省外事辦、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局負責(zé)）

（三）加強省屬國有企業(yè)境外投資全程監(jiān)管。出臺《陜西省省屬企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》，制訂省屬國有企業(yè)境外投資項目負面清單，省屬國有企業(yè)原則上不得在境外從事非主業(yè)投資。建立國有企業(yè)境外投資資本金制度，對國有企業(yè)境外投資項目進行分類監(jiān)管。指導(dǎo)省屬國有企業(yè)建立健全投資決策機制，對境外投資決策實行統(tǒng)一管理，向下授權(quán)境外投資的企業(yè)管理層級原則上不超過二級。發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃、財務(wù)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理、外派監(jiān)事會監(jiān)督等相關(guān)監(jiān)管職能合力，建立完善投資監(jiān)管聯(lián)動機制，及時發(fā)現(xiàn)投資風(fēng)險，實現(xiàn)對省屬國有企業(yè)境外投資行為監(jiān)管全覆蓋。（省國資委、省審計廳、省商務(wù)廳負責(zé)）

三、創(chuàng)新服務(wù)模式

（一）稅收服務(wù)。積極執(zhí)行稅收協(xié)定政策，保障 “走出去”企業(yè)合法權(quán)益。全面落實跨境應(yīng)稅服務(wù)退稅或免稅政策、對外投資出口貨物退（免）稅政策、境外所得稅收抵免政策，減輕企業(yè)稅收負擔，促進國際資源共享和國際產(chǎn)能合作。實施出口退（免）稅企業(yè)分類管理，簡化出口退（免）稅流程，便利納稅人在境外享受稅收協(xié)定待遇。創(chuàng)新境外稅收服務(wù)模式，對大型跨國企業(yè)側(cè)重提供政策確定性相關(guān)的個性化服務(wù)，對中小型企業(yè)側(cè)重提供政策宣傳輔導(dǎo)的普惠性服務(wù)。（省國稅局、省地稅局共同負責(zé)）

（二）融資服務(wù)。發(fā)揮政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機構(gòu)在支持境外投資方面的差異化優(yōu)勢，鼓勵金融機構(gòu)采取銀團貸款、并購貸款、項目融資、出口信貸等方式，為我省優(yōu)勢產(chǎn)能企業(yè)在境外投資提供多元化和個性化的金融保障。全面提升投標保函、履約保函、預(yù)約款保函、質(zhì)量保函以及國際結(jié)算等方面的金融服務(wù)水平，并在反擔保和保證金方面給予一定優(yōu)惠，支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)等權(quán)益擔保獲得貸款。優(yōu)化境外人民幣貸款項目管理，鼓勵企業(yè)在對外經(jīng)濟活動中使用人民幣計價結(jié)算、使用人民幣對外貸款和投資。境內(nèi)投資主體在境外直接投資所得利潤，可留存境外并用于其境外直接投資。進一步放寬境內(nèi)企業(yè)對境外投資企業(yè)放款的條件和要求。支持跨國公司開展外匯資金集中運營管理、跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，在全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策框架下進行跨境融資。大力推進境外發(fā)債管理改革創(chuàng)新，支持我省企業(yè)擴大境外發(fā)債規(guī)模，提高境外融資能力和便利度。（人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省金融辦、國家開發(fā)銀行陜西省分行、中國進出口銀行陜西省分行、中國出口信用保險公司陜西分公司負責(zé)）

（三）保險服務(wù)。充分發(fā)揮政策性出口信用保險在項目評估、融資安排、損失補償?shù)确矫鎯?yōu)勢，將信用保險嵌入境外投資風(fēng)險管理機制，保障企業(yè)境外資產(chǎn)安全。實施靈活多樣的承保方式和費率厘定，給予境外投資企業(yè)最低保險費率。實行積極的承保政策，擴大承保規(guī)模，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，積極為企業(yè)提供信用風(fēng)險管理建議，為企業(yè)提供境外投資風(fēng)險分析、國別信息調(diào)查等服務(wù)。進一步簡化賠付程序，加快理賠速度，提高理賠效率。在境外項目出現(xiàn)風(fēng)險異動以及損失的情況下，第一時間介入，會同政府部門、融資銀行、企業(yè)組成聯(lián)合工作組，利用強大的渠道優(yōu)勢和專業(yè)化的手段幫助企業(yè)減少和挽回損失。（陜西保監(jiān)局、中國出口信用保險公司陜西分公司負責(zé)）

（四）綜合服務(wù)。優(yōu)化因公出入國（境）審批管理制度，對相關(guān)職能部門工作人員赴外開展國際合作活動予以重點保障，支持國有企業(yè)高管辦理“一次審批、一年多次有效”的出國（境）任務(wù)批件。省內(nèi)各級開發(fā)區(qū)相關(guān)人員因公出國（境）根據(jù)任務(wù)需要安排，不實行限量管理。充分利用我省國際友好關(guān)系平臺等多種涉外資源，積極與重點國家和地區(qū)開展經(jīng)常性對話和高層互訪活動，為我省企業(yè)實施重大國際合作項目創(chuàng)造有利條件。（省外事辦、省友協(xié)負責(zé)）

（五）信息服務(wù)。發(fā)揮海外我省公民和機構(gòu)安全與合法權(quán)益保護聯(lián)席會議機制作用，及時向企業(yè)警示或通報有關(guān)國家政治、經(jīng)濟和社會重大風(fēng)險，提出應(yīng)對預(yù)案和防范措施。加強國際投資形勢分析，整合我省駐外機構(gòu)、企業(yè)、協(xié)會和中介機構(gòu)信息資源，及時為企業(yè)提供境外投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、市場需求以及項目合作等信息，對外發(fā)布境外投資相關(guān)數(shù)據(jù)、簡報、分析報告等信息。定期發(fā)布《陜西省境外投資辦事指南》《對外投資合作國別(地區(qū))指南》《國別投資稅收指南》等，加強境外投資國別行業(yè)指引，降低企業(yè)境外投資經(jīng)營風(fēng)險。（省商務(wù)廳、省外事辦、省發(fā)展改革委、省國稅局、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局共同負責(zé)）

各地、各部門要高度重視對境外投資工作的引導(dǎo)和規(guī)范，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強政策宣傳，完善體制機制，防范各類風(fēng)險，扎實推進有關(guān)工作。




 

陜西省人民政府辦公廳

2017年12月5日

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