陜辦發(fā)〔2016〕38號《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省深化科技體制改革實施方案〉的通知》

《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省深化科技體制改革實施方案〉的通知》





陜辦發(fā)〔2016〕38號

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化科技體制改革實施方案〉的通知》精神（中辦發(fā)〔2015〕46號），加快推進創(chuàng)新型陜西建設(shè),營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展通道，最大限度激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一驅(qū)動力的巨大潛能，結(jié)合我省實際制定本實施方案。

一、總體思路和主要目標(biāo)

1.總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和全國科技創(chuàng)新大會精神，準(zhǔn)確把握國家實施“一帶一路”“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”等重大戰(zhàn)略機遇，堅持激發(fā)創(chuàng)新、問題導(dǎo)向、整體推進、開放協(xié)同的原則，以追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，進一步深化科技體制改革，釋放科技活力與潛能，努力在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面走在全國前列；以西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為核心，積極開展創(chuàng)新政策先行先試，推動創(chuàng)新型省份建設(shè)；以科技成果轉(zhuǎn)化為重點，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向互動，進一步打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的通道；以增強科技創(chuàng)新能力為根本任務(wù)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研深度融合研發(fā)中心，努力提升基礎(chǔ)研究能力、自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力；以園區(qū)和基地創(chuàng)新發(fā)展為承載，加速推進軍民融合和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全省科技資源“大統(tǒng)籌”；以匯聚高端人才和培育創(chuàng)新團隊為關(guān)鍵，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；以科技惠及民生為本質(zhì)要求，加快科技與實體產(chǎn)業(yè)、科技與金融、科技與文化的融合發(fā)展。

2.主要目標(biāo)。到2020年，在重點領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化步伐明顯加快，科技體制改革取得實質(zhì)性突破；以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以科技為支撐、以人才為根本、以支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，具有陜西特色的創(chuàng)新體系進一步完善；適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的體制機制基本形成，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，在關(guān)鍵科技領(lǐng)域取得原創(chuàng)性重大突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，一些重點領(lǐng)域創(chuàng)新成果進入世界前列，成為全國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點和“一帶一路”區(qū)域創(chuàng)新中心，為到2030年建成更加完備的陜西省區(qū)域創(chuàng)新體系、進入創(chuàng)新型省份前列奠定堅實基礎(chǔ)。

二、建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制

3.發(fā)揮科學(xué)家顧問團、行業(yè)專家和企業(yè)家在重大創(chuàng)新決策中的作用。建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，吸收更多的企業(yè)參與研究制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)包括產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家在內(nèi)的新型科技智庫，產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家的比例不少于40%；設(shè)立陜西省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，開展全省重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策、科技發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃等研究，服務(wù)省委、省政府科技創(chuàng)新決策。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳。位列第一的部門為牽頭單位，下同。)

4.強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。制定促進企業(yè)更好發(fā)揮主體作用的實施細(xì)則，對市場導(dǎo)向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實施；鼓勵企業(yè)依托高等學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科在校園內(nèi)部建立以企業(yè)管理為主的研發(fā)中心；更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳)

選擇我省有代表性的行業(yè)龍頭企業(yè)開展創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新以及轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機制。建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新考核制度，將研發(fā)投入和創(chuàng)新績效納入對國有（控股）企業(yè)負(fù)責(zé)人年度考核指標(biāo)，修訂省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省國資委)

5.落實支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的普惠性稅收政策。按照研發(fā)費用加計扣除政策，放寬享受加計扣除政策的研發(fā)活動和費用范圍，允許企業(yè)追溯過去3年應(yīng)扣未扣的研發(fā)費用予以加計扣除，簡化審核程序，實行事后備案管理。落實企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得、科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園等稅收優(yōu)惠政策。推進職工教育經(jīng)費稅前扣除、股權(quán)獎勵個人所得稅分期繳納、促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展等稅收政策落地。(省財政廳、省國稅局、省地稅局、省教育廳、省科技廳)

6.健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購制度。制定政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品管理辦法及創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，對進入省級以上政府采購目錄的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，給予一定金額的獎勵。制定政府購買服務(wù)實施細(xì)則，鼓勵采用首購、訂購等非招標(biāo)采購方式以及政府購買服務(wù)等方式采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。完善政府采購向中小企業(yè)預(yù)留采購份額、評審優(yōu)惠等措施。(省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳)

研究完善使用首臺（套）重大技術(shù)裝備鼓勵政策，制定裝備制造業(yè)重點領(lǐng)域首臺(套)產(chǎn)品認(rèn)定辦法，對省內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)生產(chǎn)并投向市場的首臺套產(chǎn)品，按首臺套產(chǎn)品銷售價格的5%給予獎勵，最高不超過50萬元。推進首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、陜西保監(jiān)局)

7.完善對中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持方式。落實《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，將涉及文化科技支撐、科技服務(wù)的核心技術(shù)納入高新技術(shù)領(lǐng)域。細(xì)化科技型中小企業(yè)認(rèn)定條件和劃型標(biāo)準(zhǔn)，建立科技型中小企業(yè)統(tǒng)計和監(jiān)測體系。面向中小微企業(yè)試行科技創(chuàng)新券制度，支持中小微企業(yè)獲得專業(yè)中介服務(wù)；對中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等大型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事獲獎企業(yè)，采取以賽代評的方式給予支持。支持民營科技企業(yè)、民辦科研機構(gòu)承擔(dān)國家和地方各類科技項目。（省科技廳、省財政廳、省統(tǒng)計局）

三、構(gòu)建更加高效的科研體系

8.深化科研院所市場化改革。完善科研院所法人治理結(jié)構(gòu)，推動科研機構(gòu)制定章程，探索理事會制度。推進科研事業(yè)單位取消行政級別。繼續(xù)大力支持轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)技術(shù)引領(lǐng)支撐作用。對于部分轉(zhuǎn)制科研院所中基礎(chǔ)研究能力強的團隊，在明確定位和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其回歸公益，支持其繼續(xù)承擔(dān)國家和省上任務(wù)。加快陜西科技控股集團、陜西稀有金屬科工集團發(fā)展，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動所屬院所市場化改革，積極發(fā)展混合所有制。發(fā)揮6家工研院技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化功能，搭建科技成果轉(zhuǎn)化大工程平臺。制定促進央屬科研院所融入地方經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。（省科技廳、省編辦、省財政廳、省國資委）

9.推進公益類科研事業(yè)單位分類改革。落實科研事業(yè)單位在編制管理、人員聘用、職稱評定、績效工資分配等方面的自主權(quán)，在有條件的單位試行任期制或聘用制。開展政府購買公益類科研院所服務(wù)試點，逐步建立財政支持的科研機構(gòu)績效撥款制度。（省人力資源社會保障廳、省編辦、省科技廳、省財政廳）

10.加強重點學(xué)科建設(shè)。圍繞建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，實施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃，鞏固發(fā)展管理科學(xué)與工程、工商管理、信息與通信工程、機械工程、材料科學(xué)與工程、航空宇航科學(xué)與技術(shù)等一批處于國內(nèi)領(lǐng)先、部分有望達到國際先進水平的學(xué)科；大力發(fā)展化學(xué)工程與技術(shù)、石油與天然氣工程、紡織與食品科學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)等與我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的特色學(xué)科；重視扶持信息安全、生物醫(yī)學(xué)、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境等有一定基礎(chǔ)且具有鮮明行業(yè)特點的學(xué)科。（省教育廳、省科技廳）

11.完善基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機制。按規(guī)定設(shè)立基礎(chǔ)研究專項，切實加大對基礎(chǔ)研究的支持力度。完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制，促進研究機構(gòu)自主布局科研項目，擴大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個人科研選題選擇權(quán)。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域建立包容和支持“非共識”創(chuàng)新項目的制度。（省科技廳、省教育廳、省財政廳）

12.積極發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。著眼提升研發(fā)平臺的創(chuàng)新能力，優(yōu)化重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心布局，按功能定位分類整合，形成開放共享互動的研發(fā)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵大型骨干企業(yè)組建企業(yè)研究院、企業(yè)研發(fā)中心等，支持以企業(yè)為主體，共建產(chǎn)學(xué)研合作的重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、創(chuàng)新聯(lián)盟等新型研發(fā)機構(gòu)。整合重點領(lǐng)域優(yōu)勢資源，培育國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心。制定鼓勵社會化新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的意見，探索非營利性運行模式。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委）

四、健全促進科技成果轉(zhuǎn)化的機制

13.改革科技成果處置權(quán)和收益權(quán)。出臺促進科技成果轉(zhuǎn)化的實施意見，修訂《陜西省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》和相關(guān)政策規(guī)定，允許高等學(xué)校、科研院所自主決定對其持有的科技成果采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，主管部門和財政部門對科技成果的使用、處置和收益分配不再審批或備案；科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲得的收入不上繳國庫。（省科技廳、省教育廳、省財政廳）

14.加大科技成果股權(quán)和分紅激勵。探索建立適應(yīng)無形資產(chǎn)特點的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理考核機制，賦予國有科研事業(yè)單位對科技成果的自主定價權(quán)與分配權(quán)。對高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。允許高等學(xué)校和科研院所科技成果（包括職務(wù)發(fā)明成果）轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓收益歸屬研發(fā)團隊所得比例不低于80%，收益用于人員激勵的部分可直接發(fā)放給個人，不計入工資總額基數(shù)。（省國資委、省教育廳、省科技廳、省財政廳）

高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位（不含內(nèi)設(shè)機構(gòu)）正職領(lǐng)導(dǎo)，以及上述事業(yè)單位所屬具有獨立法人資格單位的正職領(lǐng)導(dǎo)，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的，可以按照促進科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵，原則上不得獲取股權(quán)激勵。其他擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的，可以按照促進科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定獲得現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。（省財政廳、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省國稅局、省地稅局）

15.實施科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險免責(zé)政策。高等學(xué)校、科研院所采取投資方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，對已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、但發(fā)生投資損失的情況，經(jīng)審計確認(rèn)后，不納入對高等學(xué)校、科研院所資產(chǎn)增值保值考核范圍。（省財政廳、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省國資委）

16.加強高等學(xué)校、科研院所知識產(chǎn)權(quán)管理。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系，推動建立專業(yè)化的機構(gòu)和職業(yè)化的人才隊伍，強化知識產(chǎn)權(quán)申請、運營權(quán)責(zé)。強化科技成果以許可方式對外擴散，鼓勵以轉(zhuǎn)讓、作價入股等方式加強技術(shù)轉(zhuǎn)移。研究制定高等學(xué)校和科研院所技術(shù)入股形成的國有股轉(zhuǎn)持豁免的政策。（省財政廳、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省知識產(chǎn)權(quán)局）

17.建立完善科技成果轉(zhuǎn)化年度統(tǒng)計和報告制度。建立個人、單位和社會公開轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果的交易機制。財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，2年內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，必須公開掛牌交易，或由省科技行政管理部門依法強制許可實施。國家和我省設(shè)立的科研院所、高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定格式，于每年3月30日前向主管部門報送上一年度科技成果轉(zhuǎn)化情況報告，主管部門審核后于當(dāng)年4月30日前報送至科技、財政行政主管部門。（省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委、省統(tǒng)計局）

18.鼓勵科技成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心，運用信息化網(wǎng)絡(luò)連接全省各類技術(shù)交易機構(gòu)，形成以西安為中心、覆蓋全省、面向西北的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。大力發(fā)展科技服務(wù)、科技咨詢、科技中介，通過線上線下技術(shù)交易，將技術(shù)推向市場。對促成專利技術(shù)就地轉(zhuǎn)化且績效突出的中介服務(wù)機構(gòu)，給予不超過50萬元的獎勵。對就地成功實施轉(zhuǎn)化的重大科技成果實施雙向補助，根據(jù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和納稅總額，給予成果供給方和吸納方總額合計30％、最高不超過150萬元的后補助或貼息。（省科技廳、省財政廳）

19.推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。制定加快“眾創(chuàng)”的政策措施，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，推動形成企業(yè)內(nèi)創(chuàng)、院所自創(chuàng)、高校眾創(chuàng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。定期舉辦各級、各類、各領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，構(gòu)建“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽+開放需求眾包+種子天使眾籌”一體化發(fā)展模式。積極引進外資和民間資本參與國有孵化器建設(shè)，探索發(fā)展一批混合所有制孵化器。鼓勵社會資本利用閑置土地、廠房、樓宇等改造建設(shè)創(chuàng)客空間、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)新工場、微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省中小企業(yè)局、省知識產(chǎn)權(quán)局)

對經(jīng)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間，給予不超過30萬元的建設(shè)補助，給予優(yōu)秀孵化基地每年不超過20萬元的運行經(jīng)費補貼；對經(jīng)認(rèn)定的省級以上孵化器，由省科技行政主管部門給予20-50萬元獎勵；對于基地內(nèi)孵化項目形成的專利，給予代辦費70%的補助。眾創(chuàng)空間的研發(fā)儀器設(shè)備符合相關(guān)規(guī)定條件的，可按照稅收有關(guān)規(guī)定適用加速折舊政策；眾創(chuàng)空間發(fā)生的研發(fā)費用，企業(yè)和高校院所委托眾創(chuàng)空間開展研發(fā)活動以及小微企業(yè)受委托或自身開展研發(fā)活動發(fā)生的研發(fā)費用，符合條件的可適用研發(fā)費用稅前加計扣除政策。（省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局）

五、促進軍民科技融合發(fā)展機制化

20.加強軍民科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立軍民融合聯(lián)席會議制度，加強我省國防科技與民用科技、國防工業(yè)與民用工業(yè)在規(guī)劃、項目和政策等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全相關(guān)管理辦法，對現(xiàn)有的軍工科技成果進行全面摸底，開展國防專利解密和權(quán)益歸屬試點。設(shè)立軍民融合專項發(fā)展基金，加大對“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”項目、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的資金支持，推動一批軍民兩用重大科技成果服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國防科工辦）

21.推進軍地科技資源共建共享。在航空航天、電子信息、新材料等軍民兩用重點技術(shù)領(lǐng)域，支持軍工單位聯(lián)合省內(nèi)高校院所、企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟；聯(lián)合共建軍民兩用重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站、檢驗檢測中心。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化科技資源共享體系，加強軍地科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻、科技資源、科技環(huán)境的整合，提高軍民科技資源網(wǎng)絡(luò)化共享和利用效率。支持具備開放條件的軍工單位提供社會化服務(wù)，選擇一批國防重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施進行開放共享試點。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國防科工辦）

22.建立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系。制定軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用項目目錄和“民參軍”產(chǎn)品技術(shù)目錄，定期發(fā)布軍民兩用技術(shù)和軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)重點資助指南。鼓勵軍地組建聯(lián)合研發(fā)團隊，支持開展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，共同承擔(dān)國防預(yù)研、研制等項目，共同參與國家相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。依托實施北斗導(dǎo)航、大型飛機、載人航天等國家重大工程，打造軍民融合創(chuàng)新平臺。積極推進軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化工作。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國防科工辦）

23.支持民口單位承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)。精簡優(yōu)化“民參軍”企業(yè)資質(zhì)辦理，積極推進“四證”（武器裝備科研生產(chǎn)保密資格證、武器裝備質(zhì)量管理體系證、武器裝備科研生產(chǎn)許可證、裝備承制單位資格證）就地辦理，支持民口單位參與軍品配套、軍貿(mào)產(chǎn)品研發(fā)、武器裝備維修和保障。加大對民口單位軍品配套科研生產(chǎn)能力技術(shù)改造的支持力度。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國防科工辦）

24.推動軍工科技成果就地轉(zhuǎn)化。實施軍轉(zhuǎn)民示范工程，選擇部分軍口科研院所試點推廣西安光機所、西北有色院科技創(chuàng)新模式，推進駐陜軍工單位投資權(quán)、成果處置權(quán)、收益權(quán)改革。鼓勵軍工單位自主創(chuàng)辦或與地方合作創(chuàng)辦新的股份制企業(yè)，對于投資額在2000萬元以下的軍轉(zhuǎn)民項目，由企業(yè)自主決策。參照科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅激勵的有關(guān)政策，鼓勵軍工單位科技人員實施成果轉(zhuǎn)化。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國防科工辦）

25.加快建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)化基地。重點建設(shè)航空、航天、兵器、船舶等軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，支持軍轉(zhuǎn)民項目和軍品配套項目向園區(qū)集聚，做大做強航空、航天、專用設(shè)備制造、電子信息、新能源、新材料、特種化工等七大軍工特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的集聚區(qū)和軍民融合改革的政策特區(qū)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國防科工辦）

六、健全科技和金融結(jié)合機制

26.壯大創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)投資規(guī)模。按規(guī)定統(tǒng)籌研究設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資本支持種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊。到2020年，帶動社會資本設(shè)立天使基金和種子基金總規(guī)模達到100億元。擴大科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，對接國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，與有條件的設(shè)區(qū)市共設(shè)成果轉(zhuǎn)化子基金，引導(dǎo)社會投資、匯聚金融資本，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科技型企業(yè)快速發(fā)展。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省金融辦）

27.加強創(chuàng)業(yè)投資制度建設(shè)。落實國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金制度、保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的政策，完善國有出資風(fēng)險容忍和管理激勵機制。發(fā)揮省金控集團、科控集團、工研院等國有出資平臺作用，提供多樣化的投融資服務(wù)。落實外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，引導(dǎo)境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，允許將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人，推行國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)國有股轉(zhuǎn)持豁免政策。建立支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的風(fēng)險補償機制。建立創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律管理和協(xié)調(diào)服務(wù)。（省財政廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省國資委、省金融辦、陜西保監(jiān)局）

28.支持科技企業(yè)進入資本市場。對于完成股改并在主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板、新三板上市的科技企業(yè)給予獎勵，推動500家科技企業(yè)股份制改造，在國內(nèi)外多層次資本市場上市融資。發(fā)揮陜西股權(quán)交易中心作用，建立完善科技型企業(yè)股權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易平臺。（省財政廳、省科技廳、省金融辦、陜西證監(jiān)局）

29.鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、小貸和保險等業(yè)務(wù)。完善科技貸款風(fēng)險補償、科技保險補助、科技貸款貼息等政策，支持建立科技銀行、科技擔(dān)保公司、科技小額貸款公司、科技保險公司等新型專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。（省財政廳、省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省金融辦、陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局）

30.創(chuàng)新科技金融結(jié)合工具和方式。積極開展知識產(chǎn)權(quán)證券化和投貸聯(lián)動，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融和股權(quán)眾籌融資。支持企業(yè)運用集合票據(jù)、私募債等直接債務(wù)融資工具進行融資。（陜西銀監(jiān)局、省財政廳、省金融辦、陜西證監(jiān)局、人民銀行西安分行）

七、改革人才聘用、培養(yǎng)、評價和激勵機制

31.改進創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。加快部分普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點，鼓勵普通高校、職業(yè)院校、社會教育機構(gòu)、企業(yè)等共建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)示范基地。探索科教結(jié)合的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)新模式，建立以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項目資助制，推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。在高等學(xué)校普遍開展啟發(fā)式、探究式、研究式教學(xué)方法改革試點。（省教育廳、省科技廳）

加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。制定我省深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見，在省內(nèi)各高校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，擴大高校創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)支持力度。鼓勵和支持高校教學(xué)、科研人員和在校學(xué)生進入校企聯(lián)合科研機構(gòu)參與科研工作，分別計入教職工工作量和學(xué)生實踐學(xué)分。（省教育廳、省科技廳）

32.實行科技人員分類評價。制定我省深化人才發(fā)展體制機制改革的意見，建立健全各類人才培養(yǎng)、使用、吸引、激勵機制。改進人才評價方式，對從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等不同活動的人員建立分類評價制度。完善科技人才職稱評價標(biāo)準(zhǔn)和方式，建立以能力和貢獻為導(dǎo)向的職稱評價體系，促進職稱評價結(jié)果和科技人才崗位聘用有效銜接。試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件。（省人力資源社會保障廳、省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財政廳）

33.建立人才流動機制。國家和我省設(shè)立的科研院所、高等學(xué)?？萍既藛T在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)單位同意，可以兼職到企業(yè)等從事科技成果轉(zhuǎn)化活動或離崗創(chuàng)業(yè)，原則上不超過3年時間保留人事關(guān)系。允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。改進科研人員薪酬和崗位管理制度，加快社會保障制度改革，促進高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)之間的人才雙向流動。（省人力資源社會保障廳、省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財政廳）

34.健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。研究制定事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機制政策意見。優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平。推動科研事業(yè)單位實施績效工資，完善內(nèi)部分配機制，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻的人員傾斜。（省人力資源社會保障廳、省財政廳）

35.改革科技獎勵制度。修訂《陜西省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》，完善推薦提名制，突出對重大科技貢獻、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和青年人才的激勵。引導(dǎo)和規(guī)范社會力量設(shè)立科技獎勵，制定我省鼓勵社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎的指導(dǎo)意見。（省科技廳）

八、改革科技管理體制機制

36.推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。營造良好創(chuàng)新環(huán)境，對接經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求和創(chuàng)新活動的部署、引導(dǎo)，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。圍繞從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新全鏈條，抓住關(guān)鍵點，打通關(guān)節(jié)點，轉(zhuǎn)變政府職能，強化創(chuàng)新服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

37.建立部門科技創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)機制。設(shè)立陜西省科技重大專項，成立由省科技部門牽頭，財政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等省級部門參加的科技創(chuàng)新聯(lián)席會議制度，組建科技創(chuàng)新專家咨詢委員會，負(fù)責(zé)省科技重大專項的頂層設(shè)計、建章立制、實施方案、指南論證等工作，協(xié)調(diào)解決專項推進的重大問題。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等）

38.加強鏈條部署。按照“清單管理、鏈條思維”的思路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈。每年選擇8-10條重點產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新資源，通過對技術(shù)創(chuàng)新的體系化支持，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)的共性關(guān)鍵技術(shù)；每年選擇4-6條重點創(chuàng)新鏈，加強項目、人才、基地平臺與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，培育形成新的產(chǎn)業(yè)。（省科技廳）

39.改革財政資金投入方式。對基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性、公益性、共性技術(shù)類項目，主要實行前資助方式支持；對科技成果工程化產(chǎn)業(yè)化項目、科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)等，主要實行后補助方式支持；對科技公共服務(wù)平臺、科技中介服務(wù)機構(gòu)，主要實行政府購買服務(wù)方式支持。省級財政資金應(yīng)更多支持技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展，選擇新藥研發(fā)、農(nóng)作物育種、軟件設(shè)計等領(lǐng)域，開展省級科技計劃（專項、基金）后補助試點。（省財政廳、省科技廳）

40.改革科技計劃項目管理方式。開展線上線下征集技術(shù)創(chuàng)新難題和各類科技計劃項目，建立技術(shù)需求庫和備選項目庫，推行網(wǎng)上評審、視頻答辯、異地評審，定期或不定期組織評審。面向企業(yè)技術(shù)需求編制項目指南，擴大企業(yè)家、風(fēng)險投資人、金融機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會專家參與市場導(dǎo)向類項目評估評審的比重。加強科技項目和經(jīng)費信息公開，建立各類科技計劃項目的績效評估、動態(tài)調(diào)整、項目終止和考核問責(zé)機制。全面實行科技報告制度。建立科研信用管理制度，加強科技信用體系建設(shè)。（省科技廳）

41.建設(shè)科技計劃和資金綜合管理系統(tǒng)。在現(xiàn)有的各類科技計劃科研項目數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，建設(shè)省級科技管理信息系統(tǒng)和分類數(shù)據(jù)庫，對省級財政科技計劃的需求征集、指南發(fā)布、項目申報、立項和預(yù)算安排、跟蹤問效、結(jié)題驗收等全過程進行可申訴、可查詢、可追溯的痕跡管理。（省科技廳）

42.加強科研項目經(jīng)費管理。完善科研經(jīng)費管理制度，對不同性質(zhì)的科研項目經(jīng)費實行分類管理。將人力成本納入各類科技計劃（專項、基金）項目預(yù)算，省財政資金支持的科研項目，人力資源成本費可以從項目經(jīng)費中支出，一般不超過項目經(jīng)費扣除設(shè)備費后的45%。其中，軟科學(xué)研究項目、人文社會科學(xué)研究項目、軟件開發(fā)類項目和藝術(shù)創(chuàng)作與研究項目，人力資源成本費最高不超過項目經(jīng)費中扣除設(shè)備費后的65%；企業(yè)委托省內(nèi)高校院所開展研發(fā)的橫向課題，將其視為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化活動，實行合同制管理，經(jīng)費按照委托合同自主支配，如無合同規(guī)定，結(jié)余經(jīng)費視為轉(zhuǎn)化收益，其80%可由課題組自行處置；國家財政資金支持的科研項目，開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)按照項目預(yù)算批復(fù)執(zhí)行。下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限，通過驗收的非財政預(yù)算單位項目結(jié)余資金，可由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。完善科研項目間接費用管理制度，強化績效激勵，合理補償項目承擔(dān)單位間接成本和績效支出。（省科技廳、省教育廳、省財政廳）

43.加強科技資源統(tǒng)籌，促進開放共享。充分發(fā)揮科技資源統(tǒng)籌中心體系的承載、示范、展示和服務(wù)作用，建設(shè)科技資源大數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建省中心與市（縣）分中心之間聯(lián)通互動的網(wǎng)格化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。（省科技廳）

九、搭建對外科技開放平臺

44.加強“一帶一路”國際科技合作。出臺促進“一帶一路”國際科技合作、知識產(chǎn)權(quán)合作的實施細(xì)則，規(guī)劃建設(shè)國際科技合作產(chǎn)業(yè)基地，部署一批引領(lǐng)、驅(qū)動絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的戰(zhàn)略先導(dǎo)任務(wù)項目，牽頭建設(shè)國際科學(xué)家協(xié)同創(chuàng)新研究及信息共享平臺，廣泛開展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的科技合作交流。參與國際大科學(xué)計劃、大工程計劃。組建國際化“絲綢之路經(jīng)濟帶大數(shù)據(jù)與云服務(wù)創(chuàng)新研究院”。（省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局）

45.加強重大科技項目合作。建立我省“一帶一路”重大項目動態(tài)儲備庫和重點支持企業(yè)清單，爭取納入國家規(guī)劃項目清單。重點加強與中亞各國在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源化工、裝備制造等領(lǐng)域的國家科技合作與交流。與中亞國家聯(lián)合建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)推廣示范基地和合作園區(qū)。（省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳）

對境外高等學(xué)校、科研院所帶技術(shù)、帶成果在我省實施產(chǎn)業(yè)化的重大項目，實行“一事一議”，優(yōu)先入駐省級以上高新區(qū)和開發(fā)區(qū)、安排建設(shè)用地、列入省級科技計劃給予重點支持。（省科技廳）

46.統(tǒng)籌利用國際科技資源。支持國外機構(gòu)在陜設(shè)立全球研發(fā)中心、實驗室、企業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，鼓勵在陜外資研發(fā)中心參與承擔(dān)國家和省級科技計劃項目，開展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動。支持省內(nèi)機構(gòu)走出去，在海外設(shè)立研發(fā)中心。利用好“新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”，拓展與絲綢之路沿線國家和地區(qū)之間的科技交流、人文交流。依托西安交通大學(xué)建設(shè)中國西部科技創(chuàng)新港，打造絲綢之路創(chuàng)新中心。支持發(fā)展一批絲綢之路經(jīng)濟帶科技智庫。（省科技廳、省教育廳）

47.制定吸引高層次人才來陜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施細(xì)則。加大“千人計劃”“百人計劃”等人才引進計劃的工作力度，引進我省急需的科技領(lǐng)軍人才、緊缺人才和創(chuàng)新團隊，并在科技立項、平臺建設(shè)、創(chuàng)業(yè)投資等方面給予支持。落實國家關(guān)于外國人永久居留和在國內(nèi)工作的有關(guān)政策，制定外國人及其配偶子女參加各項社會保險、搬遷、探親、子女教育等方面的優(yōu)惠政策，吸引技術(shù)型人才來陜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在國有企業(yè)事業(yè)單位開展選聘國際高端人才實行市場化薪酬試點工作，對滿足一定條件的國外高層次科技創(chuàng)新人才取消來陜工作許可的年齡限制。（省委組織部、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省外辦）

科技人員因公臨時出國執(zhí)行科研項目（科學(xué)實驗、觀測、勘探、采集、合作研究等）、出席國際會議、執(zhí)行多雙邊科技合作協(xié)議等，其團組人數(shù)、在外停留時間、出國批次，根據(jù)實際任務(wù)需要和人員身份實行分類管理。（省外辦、省科技廳）

十、營造激勵創(chuàng)新的良好生態(tài)

48.加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心。落實創(chuàng)新型省份建設(shè)實施方案，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式，強化協(xié)同創(chuàng)新，加快構(gòu)建以西安為中心，寶雞、榆林為兩翼的“一體兩翼”區(qū)域創(chuàng)新中心，推進西安、寶雞、楊凌、渭南、咸陽等國家級高新區(qū)（示范區(qū)）形成關(guān)中區(qū)域創(chuàng)新示范帶，構(gòu)建西部創(chuàng)新高地核心骨架，輻射帶動陜南、陜北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強省級高新區(qū)和省級創(chuàng)新型市（縣、區(qū)）建設(shè)，支持市、縣（區(qū)）建設(shè)一批特色科技產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化、裝備制造智能化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、合作創(chuàng)新園區(qū)化。（省發(fā)展改革委、省科

技廳、省財政廳、各設(shè)區(qū)市政府、各高新區(qū)管委會）

49.系統(tǒng)推進西安全面創(chuàng)新改革試驗。按照大西安的定位，制定并組織實施涵蓋西安、咸陽、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)的全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)方案。進一步激活我省科教和國防資源潛力，以軍民融合創(chuàng)新、統(tǒng)籌科技資源改革為重點，探索具有時代特征、陜西特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路徑，以破除體制機制障礙為主攻方向，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，取得一批重大政策性突破，引領(lǐng)、示范和帶動全省加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，向全國復(fù)制、推廣一批改革經(jīng)驗。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、有關(guān)設(shè)區(qū)市政府、有關(guān)高新區(qū)管委會）

50.支持西安高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱自創(chuàng)區(qū)）。按照“核心區(qū)+托管區(qū)”的發(fā)展模式，適時將西安自創(chuàng)區(qū)政策范圍擴展至省內(nèi)其他科技資源聚集區(qū)域，進一步完善支持西安自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的政策措施。建立西安自創(chuàng)區(qū)與其他園區(qū)的聯(lián)動機制，發(fā)揮西安自創(chuàng)區(qū)作為西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的核心區(qū)、創(chuàng)新型省份建設(shè)先行先試區(qū)的作用，探索通過技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、異地孵化、飛地經(jīng)濟、模式輸出、成立園區(qū)聯(lián)盟等方式，建設(shè)關(guān)中創(chuàng)新示范帶，輻射帶動全省乃至關(guān)中—天水區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、有關(guān)設(shè)區(qū)市政府、有關(guān)高新區(qū)管委會）

51.建立健全有利于創(chuàng)新的法治保障體系。統(tǒng)籌推進科技立法，及時開展涉及科技創(chuàng)新的法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作。加強科技法律法規(guī)監(jiān)督檢查，提高運用法治思維和法治方式推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力。加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化司法保障力度，明確司法政策導(dǎo)向，依法維護科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。（省法制辦、省科技廳）

52.深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的商事制度改革。按照國家統(tǒng)一部署，全面推行“三證合一”“一照一碼”“先照后證”、網(wǎng)上申報等制度，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供工商注冊便利。放寬科技型中小企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”“一照多址”和集群注冊。（省工商局、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局）

完善市場準(zhǔn)入制度，制定和實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入，形成統(tǒng)一權(quán)威、公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，推動創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與風(fēng)險投資相結(jié)合，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。允許初創(chuàng)企業(yè)依法合規(guī)自愿變更股東，工商管理部門不實施實質(zhì)性認(rèn)定審查。（省發(fā)展改革委、省工商局）

53.推進科技創(chuàng)新設(shè)施環(huán)境建設(shè)。全面推行電子政務(wù)，提高審批、咨詢、信息等服務(wù)效率。加快建設(shè)“數(shù)字陜西·智慧城市”，推進“三網(wǎng)融合”,大力發(fā)展“光網(wǎng)城市”“無線城市”，推進城市區(qū)域光纖到樓入戶，加快關(guān)中無線城市群建設(shè)。開放利用政務(wù)信息資源，建立政務(wù)信息資源交換、共享和授權(quán)使用機制。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）

54.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。實行更嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護，健全知識產(chǎn)權(quán)價值評估體系，制定知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密、商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護政策措施，探索建立地方知識產(chǎn)權(quán)法院，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法。建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。加快知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)社會信用體系建設(shè)，將專利侵權(quán)假冒等信息納入社會信用記錄。支持和鼓勵從事知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究、知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估和許可轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的各類服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。健全科技與標(biāo)準(zhǔn)化互動支撐機制，強化標(biāo)準(zhǔn)化促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的作用。（省知識產(chǎn)權(quán)局、省質(zhì)監(jiān)局）

55.健全區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展考核評價體系。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法，把創(chuàng)新驅(qū)動成效納入考核范圍，進一步健全縣級科技行政管理機構(gòu)，強化工作職能，完善對市縣目標(biāo)責(zé)任考核制度，加大對研發(fā)投入、技術(shù)合同交易額、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值等創(chuàng)新指標(biāo)的考核權(quán)重。建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，制定包括創(chuàng)新主體、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新環(huán)境等指標(biāo)在內(nèi)的創(chuàng)新能力評價指數(shù)，對各設(shè)區(qū)市創(chuàng)新能力進行量化評價。（省委組織部、省考核辦、省科技廳、省統(tǒng)計局）

56.培育創(chuàng)新文化。大力宣傳優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，增強全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，營造崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)新的文化氛圍和價值理念。加強科研誠信和學(xué)術(shù)道德建設(shè)。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要，加強科學(xué)普及，推進科普信息化建設(shè)。（省委宣傳部、省科技廳、省科協(xié)）

深化科技體制改革關(guān)系我省發(fā)展全局。省級各有關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。各項任務(wù)由牽頭單位負(fù)總責(zé)，會同其他參與單位制定具體落實方案，明確責(zé)任人、路線圖、時間表，確保按進度要求完成任務(wù)。各設(shè)區(qū)市要按照本方案制定本地區(qū)相應(yīng)落實方案和措施，共同完成各項任務(wù)。

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