陜辦發(fā)〔2016〕12號《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見〉的通知》

《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見〉的通知》




陜辦發(fā)〔2016〕12號

各市委、市政府，省委和省級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共陜西省委辦公廳

陜西省人民政府辦公廳

2016年3月22日

關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省法律援助工作，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕37號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、總體工作要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以人為本，改革創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會(huì)力量廣泛參與的中國特色社會(huì)主義法律援助制度。緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾實(shí)際需要，落實(shí)政府責(zé)任，不斷擴(kuò)大援助范圍，實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和應(yīng)援盡援，提高援助服務(wù)質(zhì)量，保證人民群眾獲得及時(shí)有效的法律幫助，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。

二、不斷擴(kuò)大法律援助范圍

（一）擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面。在國務(wù)院《法律援助條例》和《陜西省法律援助條例》規(guī)定范圍的基礎(chǔ)上，逐步將涉及勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的法律事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，采取在法院設(shè)立訴訟服務(wù)中心聘請值班律師開展專項(xiàng)服務(wù)等形式，逐步將不服司法機(jī)關(guān)生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入援助范圍。綜合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、法律援助資源狀況、公民法律援助需求等因素，進(jìn)一步降低法律援助門檻，將公民申請法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)放寬至最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的兩倍以內(nèi)（含兩倍）執(zhí)行。認(rèn)真組織辦理困難群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等領(lǐng)域涉及法律援助的案件，積極提供訴訟和非訴訟代理服務(wù)，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助工作，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。（各市政府、省司法廳負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)刑事法律援助工作。落實(shí)《刑事訴訟法》及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定，保障刑事訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益。暢通刑事法律援助申請渠道，加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等辦案機(jī)關(guān)的工作銜接，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人和刑事案件被害人經(jīng)濟(jì)困難證明制度，建立健全辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)工作機(jī)制，確保告知、轉(zhuǎn)交申請、通知辯護(hù)（代理）等工作協(xié)調(diào)順暢，切實(shí)履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責(zé)。逐步開展向不服司法機(jī)關(guān)生效刑事裁判、決定的經(jīng)濟(jì)困難申訴人提供法律援助工作。建立法律援助值班律師制度，在法院、看守所派駐法律援助值班律師，法院、看守所要為值班律師提供必要的辦公設(shè)施和工作便利。健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作機(jī)制，建立法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核工作機(jī)制，依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。（省司法廳、省公安廳、省法院、省檢察院負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，安排專業(yè)人員免費(fèi)為群眾提供法律咨詢。拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)（街道辦事處）一站（法律援助工作站）、一村（社區(qū)）一員（法律援助聯(lián)絡(luò)員），依托工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)和高校等建立法律援助工作站點(diǎn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的法律援助服務(wù)圈，方便群眾就近法律咨詢，打通法律援助服務(wù)“最后一公里”。加強(qiáng)“12348”法律服務(wù)熱線和陜西法律援助信息管理服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電話、網(wǎng)絡(luò)咨詢申請的便捷化，提高法律援助服務(wù)的可及性和多樣性。（省司法廳負(fù)責(zé)）

三、提高法律援助服務(wù)質(zhì)量

（四）加強(qiáng)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。明確各級法律援助機(jī)構(gòu)職能定位、崗位職責(zé)、工作流程、服務(wù)規(guī)范，建立健全法律援助組織實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)規(guī)范，細(xì)化申請、受理、審查、指派、承辦、歸檔、補(bǔ)貼發(fā)放等工作程序。推進(jìn)援務(wù)公開，實(shí)行陽光法援。改進(jìn)案件指派方式，綜合案件類型、法律援助人員專業(yè)特長、受援人意愿等因素，合理指派承辦機(jī)構(gòu)和人員。探索辦理跨行政區(qū)劃法院、檢察院受理、審理案件的指派機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行辦理死刑、無期徒刑、未成年人犯罪等刑事法律援助案件的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保案件質(zhì)量。規(guī)范法律咨詢、非訴訟事項(xiàng)、訴訟事項(xiàng)辦理流程，制定刑事、民事、行政法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（省司法廳負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)法律援助質(zhì)量監(jiān)管。認(rèn)真履行法律援助組織實(shí)施職責(zé)，規(guī)范接待、受理、審查、指派、承辦等行為。進(jìn)一步完善法律援助工作人員職業(yè)道德規(guī)范和行為規(guī)范，教育引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者嚴(yán)格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，積極履行法律援助義務(wù)，鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)律師每年承辦2件以上法律援助案件。根據(jù)案件不同類別和服務(wù)機(jī)構(gòu)特長組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立法律援助律師庫，對重大疑難案件實(shí)行集體討論、全程跟蹤、重點(diǎn)督辦、專家評估，提高案件辦理專業(yè)化水平。完善服務(wù)質(zhì)量評價(jià)、監(jiān)督、失信懲戒等機(jī)制，綜合運(yùn)用質(zhì)量評估、庭審旁聽、案卷檢查、征詢公安、法院、檢察院意見和受援人回訪等措施，強(qiáng)化案件質(zhì)量全程監(jiān)管。完善案件質(zhì)量評查辦法，推行律師同行評估、群眾滿意度測評、服務(wù)質(zhì)量檢查結(jié)果公開機(jī)制，實(shí)行案件質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼掛鉤的差別案件補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提高辦案質(zhì)量。完善投訴處理機(jī)制，公布投訴監(jiān)督電話，規(guī)范投訴事項(xiàng)范圍、程序和處理反饋工作，接受社會(huì)監(jiān)督。（省司法廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省法院、省檢察院負(fù)責(zé)）

（六）完善法律援助便民利民服務(wù)舉措。加強(qiáng)便民窗口規(guī)范化服務(wù)，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制。拓寬申請渠道，在偏遠(yuǎn)地區(qū)和困難群眾集中的地區(qū)設(shè)立流動(dòng)法律援助工作站巡回受案。對殘疾人和行動(dòng)不便的老人實(shí)行電話申請、上門服務(wù)。簡化審查程序，對農(nóng)民工、農(nóng)村五保戶、領(lǐng)取最低生活保障金或者生活困難補(bǔ)助金的人群，在養(yǎng)老院、孤兒院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)由政府供養(yǎng)的人群，重度殘疾或者重大疾病且無固定生活來源的人群等，申請法律援助無須出具經(jīng)濟(jì)困難證明。建立援助對象動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，對殘疾人、老年人、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、軍人軍屬等特殊困難群體，開辟“綠色通道”，對符合條件的申請實(shí)行當(dāng)日受理、審查，快速辦理。對情況緊急的案件可以先行受理，事后補(bǔ)辦材料、手續(xù)。推行訴前、庭前調(diào)解服務(wù)模式，建立咨詢、代書、調(diào)解、仲裁、訴訟等多種援助形式并用的矛盾糾紛解決機(jī)制，節(jié)約司法資源，提高工作效率，努力實(shí)現(xiàn)最佳糾紛解決效果。建立法律援助異地協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)轉(zhuǎn)交申請、核實(shí)情況、調(diào)查取證、送達(dá)法律文書等環(huán)節(jié)的協(xié)助配合，方便受援人異地維護(hù)自身合法權(quán)益。建立法律援助與司法救助互通互認(rèn)機(jī)制、信息共享機(jī)制，降低受援人維權(quán)成本。（省司法廳、省公安廳、省民政廳、省工商局、省檔案局、省法院、省檢察院等負(fù)責(zé)）

（七）加大社會(huì)宣傳力度。各級司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要加大法律援助宣傳力度，深入村組社區(qū)，采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的形式開展宣傳，實(shí)現(xiàn)法律援助宣傳常態(tài)化，提升社會(huì)知曉度。各地宣傳部門要加強(qiáng)對法律援助宣傳的組織協(xié)調(diào)，電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要把法律援助宣傳作為公益性宣傳的內(nèi)容，為法律援助事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。（省委宣傳部、省司法廳、省新聞出版廣電局負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化法律援助工作保障

（八）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。按照明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障的原則，完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確經(jīng)費(fèi)使用范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，確保工作需要。省財(cái)政要加大法律援助辦案經(jīng)費(fèi)保障力度。市、縣（區(qū)）級財(cái)政要依據(jù)《法律援助條例》等法規(guī)要求，將法律援助專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，縣區(qū)財(cái)政要切實(shí)落實(shí)司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。市、縣（區(qū)）司法行政部門要不斷優(yōu)化司法業(yè)務(wù)支出結(jié)構(gòu)，在財(cái)政安排的司法業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中優(yōu)先保障法律援助工作經(jīng)費(fèi)特別是法律援助辦案經(jīng)費(fèi)。省財(cái)政廳、省司法廳要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際辦案情況，適時(shí)修訂《陜西省法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，適當(dāng)提高律師辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善經(jīng)費(fèi)管理。各級財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對法律援助經(jīng)費(fèi)的績效考核和監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處截留、挪用、擠占法律援助經(jīng)費(fèi)的行為。要建立法律援助資金籌措社會(huì)化機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐贈(zèng)捐助，充分發(fā)揮法律援助基金會(huì)的資金募集作用。（各市政府、省財(cái)政廳、省司法廳、省審計(jì)廳負(fù)責(zé)）

（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過項(xiàng)目政策支持，加大法律援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。要將法律援助服務(wù)窗口納入政府便民服務(wù)建設(shè)，采取獨(dú)立創(chuàng)建、依托各級便民服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心創(chuàng)建等模式，建設(shè)市、縣兩級法律援助服務(wù)窗口（服務(wù)大廳），統(tǒng)一全省法律援助機(jī)構(gòu)標(biāo)識，完善功能區(qū)域和無障礙配套服務(wù)設(shè)施，力爭3至5年全面建成規(guī)范化服務(wù)窗口，滿足接待群眾需要。加強(qiáng)基層工作站點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，配備必要的辦公和服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)信息化建設(shè)，改善基層信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升信息管理水平，建立與民政、公安、檢察院、法院等部門信息對接平臺，逐步實(shí)現(xiàn)集援務(wù)公開、咨詢服務(wù)、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審查、文書傳送、監(jiān)督管理于一體的網(wǎng)上管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息共享和工作協(xié)同，提高工作效率。（各市政府、省司法廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省公安廳、省檢察院、省法院負(fù)責(zé)）

（十）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各級政府要結(jié)合司法體制改革，落實(shí)責(zé)任，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)有人口、低收入群體的法律援助需求等因素，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)監(jiān)督和組織實(shí)施職責(zé)，配齊配強(qiáng)人員。探索法律援助隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，加強(qiáng)人才庫、專家?guī)旖ㄔO(shè)，培養(yǎng)一批擅長辦理法律援助案件的專業(yè)人員。加強(qiáng)思想政治教育，提高法律援助隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)教材、師資、經(jīng)費(fèi)等投入，完善培訓(xùn)體系和工作機(jī)制，提高法律援助人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。完善律師、基層法律服務(wù)工作者參與法律援助工作相關(guān)權(quán)益保障、政策扶持措施。加大政府購買服務(wù)力度，完善政府采購目錄中的法律援助項(xiàng)目。通過設(shè)立公益崗位，招聘法律本科背景的大學(xué)生等法律專業(yè)人員、招募志愿者等方式，多渠道解決律師資源短缺地區(qū)法律援助工作力量不足問題；建立服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，吸納社會(huì)工作者參與法律援助，鼓勵(lì)和支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織開展法律援助工作。完善志愿者管理辦法，明確招募條件、程序、權(quán)利義務(wù)和組織管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等制度，規(guī)范志愿者服務(wù)行為。加大對法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)組織和個(gè)人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的法律援助人才隊(duì)伍。（省司法廳、省編辦、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視法律援助工作，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，將法律援助工作納入黨的群眾工作范圍，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入基本公共服務(wù)體系，納入為民辦實(shí)事和民生工程，納入綜治考核內(nèi)容。建立由省委政法委、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省法院、省檢察院等部門和單位參加的省法律援助聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決法律援助工作中有關(guān)問題。各市、縣（區(qū)）也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。各級要建立法律援助責(zé)任履行情況考評制度、報(bào)告制度和督導(dǎo)檢查制度，細(xì)化法律援助工作任務(wù)分工方案，明確部門職責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到位。（省委政法委、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省法院、省檢察院、各市政府負(fù)責(zé)）

（十二）完善地方立法。2016年啟動(dòng)《陜西省法律援助條例》修訂工作，將中央《關(guān)于完善法律援助制度的意見》和實(shí)踐中探索的法律援助創(chuàng)新舉措及時(shí)上升為地方性法規(guī)，做到改革創(chuàng)新于法有據(jù)，提高法律援助工作的法治化管理實(shí)施水平。（省人大法工委、省政府法制辦、省司法廳負(fù)責(zé)）

（十三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級司法行政機(jī)關(guān)是法律援助工作的監(jiān)督管理部門，要健全管理體制，細(xì)化監(jiān)督管理工作職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，完善責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對工作各環(huán)節(jié)、全過程的監(jiān)管，確保法律援助機(jī)構(gòu)和人員依法履行職責(zé)，為更多困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效法律援助。加強(qiáng)《陜西省法律援助條例》配套制度建設(shè)，構(gòu)建完備的制度體系。完善公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)依法減免相關(guān)費(fèi)用制度，加強(qiáng)法律援助與公證、司法鑒定、人民調(diào)解相互銜接工作，加強(qiáng)對人民團(tuán)體、社會(huì)組織和志愿者從事法律援助服務(wù)的指導(dǎo)和規(guī)范，維護(hù)法律援助秩序。（省司法廳、省民政廳等負(fù)責(zé)）

（十四）加強(qiáng)協(xié)同配合。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)工作職能和本實(shí)施意見，制定落實(shí)措施。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)要為法律援助辦案工作提供必要支持，進(jìn)一步完善民事訴訟和行政訴訟法律援助與訴訟費(fèi)用減免緩制度的銜接機(jī)制，健全國家賠償法律援助工作機(jī)制。發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、工商、檔案等部門要按照職能分工，支持法律援助基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，提供辦案便利。各人民團(tuán)體要充分利用自身優(yōu)勢參與做好法律援助工作。各有關(guān)部門和單位要形成工作合力，推動(dòng)完善法律援助制度，更好地保障和改善民生。（各有關(guān)部門和單位分別負(fù)責(zé)）

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